镇域经济是县域经济的基础，是壮大县域经济总量、提升县域经济活力的关键。目前，徐州市拥有小城镇114个，其中具有辐射带动力强的城关镇7个、重点中心镇30个、一般建制镇77个。近年来，市委市政府为加快农村经济发展，进一步做大做强镇域经济，是全面贯彻落实科学发展观，努力提高城镇化水平、增加农民收入、解决“三农”问题的总体目标要求。笔者为了解徐州市镇域经济发展现状，进一步服务于推动农村经济建设，对徐州市镇域经济现状进行了分析，为制订加快农村经济建设提供参考。
　　
　　一、镇域经济的基本情况
　　
　　目前全市乡镇总人口789.65万人，总户数217.24万户，行政区域面积为1039998公顷，平均每个镇9122.8公顷，居民委员会201个，村民．委员会2174个，平均每个镇1.76个居委会，19.1个村委会。从人口规模构成看，镇和镇建成区近年来逐步壮大)；从外来人口看，2005年平均每镇只有1130人，2009年达2153人，增加近1倍，成为吸纳农村人口和富余劳动力的重要载体。
　　1　产业结构调整、从业人员就业结构优化。2009年，徐州市乡镇地区生产总值为1344.39亿元，比2005年增长1.37倍。其中一产地区生产总值265亿元，占地区生产总值的19.7％，比2005年减少10.8个百分点；二产地区生产总值693.76亿元，占地区生产总值的51.6％，比2005年提高6.2个百分点；三产地区生产总值385.63亿元，占地区生产总值的28.7％，比2005年提高4.6个百分点。经过产业结构调整，资源的整合优化，目前徐州市乡镇从业人员共有402.10万人，一、二、三产中从业人员的比重由2005年的48.3：29.5：22.2调整为2009年的41.0：34.0：25.0，小城镇在改善农村人口就业结构中起到了举足轻重的作用。
　　2　镇域经济总量快速增长、小城镇综合实力逐步增强。镇域经济是全市经济的基础，没有镇域经济的全面协调发展，就没有全市经济总量的快速增长。近几年，徐州市镇域经济总收入和地区生产总值逐年递增，到2009年徐州市114个镇实现地区生产总值达1344.39亿元，平均每个乡镇11.79亿元，比2005年增长1.3倍；人均地区生产总值达17025元，比2005年增长1.3倍。2005年全国千强镇排名中，徐州市铜山县柳新镇、铜山县铜山镇、新沂市新安镇、邳州市运河镇名列其中。
　　3　财政收入稳步增加。2009年，全市乡镇一般预算收入达54.9亿元，比2005年增加44.98亿元，增长4.5倍，一般预算收入在亿元以上的乡镇有14个，而2005年没有一个镇达到亿元水平；人均一般预算收入695元，比2005年增加565元，增长4.3倍。其中，徐州市人均一般预算收入在千元以上的乡镇有21个，人均一般预算收入在500-1000元的乡镇有15个，人均财政收入在500元以下的有78个。
　　4　农民收入增加，储蓄存款增多。2009年，徐州市农民人均纯收入达6951元，比2005年增加2508元，增长56.4％，其中，徐州市乡镇农民人均纯收入超过全市平均水平的镇有57个，比2005年增加2个。随着收入的增多，银行储蓄存款也随着增长，2009年徐州市乡镇居民储蓄存款达340.23亿元，比2005年增加181.7亿元，增长1.1倍。
　　5　乡镇企业蓬勃发展，经济效益明显提高。乡镇企业作为乡镇经济的支柱，近几年徐州市各级政府大力推进民营经济发展，使得徐州市民营企业始终保持较快的发展态势，2009．年，徐州市乡镇企业达5.07万个，当年营业收入总额达2951.91亿元，比2005年增长1.65倍，上缴税金为108.88亿元，比2005年增长4.1倍，实现净利润209.22亿元，比2005年增长3.42倍。乡镇企业的快速发展，有效地拓宽了农村劳动力的就业渠道，到2009年末，全市乡镇企业从业人员达148.85万人，其中工业企业从业人员103.69万人，占全部乡镇企业从业人员的69.7％。
　　6　乡镇生活设施更加齐全、社区功能逐步完善。近年来，徐州市各级政府重视乡镇基础设施配套建设，加大交通建设，实施村村通达工程。至2009年底，小城镇建成区面积达，45.63千公顷，平均每镇0．4千公顷，比2005年增长15％；其中公共绿地面积5.95千公顷，比2005年增长38.7％。拥有各类公园89个，公路密度达到了1.6公里／平方公里，拥有小型汽车7.65万辆，各类市场431个，垃圾处理站605个，自来水普及率、生活用燃气普及率、有线电视入户率分别达到58.3％、56.6％、65.6％。
　　
　　二、镇域经济发展中存在的问题
　　
　　1　地区差异明显，县与县之间经济发展极不平衡。由于历史、地理等多种因素的影响，徐州市地区生产总值在10亿元以上的乡镇有40个，其中经济基础较好的沛县、铜山县、邳州市分别有9个、15个、9个，经济基础较薄弱的丰县、睢宁县、新沂市分别只有1个、2个、1个；人均地区生产总值最高的是铜山县铜山镇达4.13万元／人，最低的是邳州市的燕子埠镇仅有0.22万元／人，两者相差18.7倍。
　　2　提高农民收入，任重道远。农民收入相对于城市居民可支配收入水平而言，农民收入绝对量与城市居民可支配收入存在着明显的差距。2009年，我市农民人均纯收入6951元，而城市居民人均可支配收入为18769元，农民人均纯收入只有城市居民人均可支配收入的37％。
　　3　乡镇负债较重，建设资金缺口较大。2009年徐州市乡镇负债50.67亿元，比2005年增加2.01亿元，增长4.1％。当年新增债务的乡镇62个，新增债务5.07亿元，占乡镇负债的10％。截止2009年末，徐州市乡镇中没有负债的乡镇只有3个，占总数的2.6％，负债在0元－1000万元以上的乡镇9个，占总数的7.9％，在1000万元一5000万元以上的67个，占乡镇总数的58-8％，在5000万元－1亿元之间的29个乡镇，占总数的25.4％，在1亿元以上的9个，占乡镇总数的7.9％，乡镇负债已经成为制约乡镇经济发展的瓶颈。在当前的财政体制和经济发展水平下，镇政府在小城镇建设上的投入力度还受“吃饭财政”的制约，投入力度小，有的城镇维护费都不够，危屋拆建、老城改造就更是问题。
　　4　建设用地供需矛盾，限制了城镇化的进程。目前徐州市小城镇建设土地供应紧张，小城镇建设用地每年每镇平均不到30亩，已成为小城镇建设所面临的主要挑战。另外，目前部 分小城镇建设利用率低，城镇建设用地结构不尽合理，也是制约土地利用的主要原因。
　　
　　三、促进乡镇经济发展的思考
　　
　　1　加强重点镇建设，提升城镇集聚发展能力。当前，要重点地建设和发展中心城镇。高起点编制中心镇镇域、镇区和中心村三个层次的规划，并与城市总体概念规划、土地利用总体规划以及交通、水利、土地、生态建设等专项规划相互衔接。应当在积极发展大中城市的同时，从实际出发充分利用大中城市的规模经济效益和聚集效益，推动小城镇发展，应积极推进优质生产要素向小城镇集中，强化小城镇的集聚功能。要克服单纯把小城镇视为培育市场、聚集人口的场所，而应以实现现代化、社会化、工业化、市场化、城市化的高度，着眼于从提高小城镇的整体功能上去完善小城镇的发展，打造一批具有较强服务能力和辐射能力的农村区域性消费中心。
　　2　发展特色经济，促进农民增收。小城镇建设最根本的是要发展特色经济、培育支柱产业，因此，必须立足本地资源优势和条件，围绕建设工业带动型、商贸流通型、旅游拉动型和资源开发型等各具特色的小城镇，来确定产业发展的重点和建立主导产业。把发展特色经济同建设特色城镇结合起来，通过培育1—2个产业和几个龙头企业，建立起小城镇发展的支柱产业优势。进而吸纳一定数量的农村劳动力就业，增加农民的收入，加速镇域经济的发展。
　　3　构建多渠道筹措小城镇建设资金的机制。要充分运用市场机制，更多地发挥民间投资的作用，建立以政府投入为导向，国家、集体、个人和民间资本共同投资建设的多元化投资机制。一是鼓励一部分先富裕起来的农民带资进镇，买房建房、兴办企业、务工经商；二是以优惠政策吸引外地客商参与小城镇建设、兴办企业；三是按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，动员单位、企业和个人投资建设小城镇基础设施和公共设施；四是盘活存量资产，以项目为载体实行股份合作方式直接融资。
　　4　制定和完善有利于小城镇健康发展的土地制度和社会保障制度。土地使用制度改革，一方面要从保护耕地出发，制定农村非农用地规划。小城镇发展要尽量少占耕地，对城镇发展确实需要占用耕地的，要从动态平衡出发，给予保证。另一方面，要积极探索农民进入小城镇后原有承包地和宅基地的流转制度，明确土地流转的途径和管理方法。允许小城镇规划区内的集体土地使用权采取作价入股、出让、转让等方式参与小城镇的开发。与此同时，要建立起有利于农民成为永久性城镇居民的社会保障制度，使他们“进得来，留得住”，无后顾之忧。