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中国人均耕地1.2亩,与人均5.5亩的世界水平相比,是人地矛盾非常突出的国家,而四川则是中国人地矛盾非常突出的省份。截止1993年,全省总人口1.11亿,耕地不足9400万亩,人均0.86亩。以9000万农业人口计,人均只有1亩多。1992年,在开发区热、房地产热的双向推动下,全省乱征、乱占和滥用耕地的现象十分严重,耕地利用一度处于失控状态。