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摘要务公开是当前我们党切实加强执政能力建设、全面推进党的建设新的伟大工程的一个全新的课题。目前党务公开推进过程中主要存在党员干部认识不清、制度建设不规范、公开内容缺乏纲领性。因此必须从以上三个方面来着手完善。
中图分类号:D2文献标识码:A
随着全国政务公开、村务公开、厂务公开和领导干部廉洁自律执行情况公开推不断深入的推进,作为提高党的执政能力、健全党内民主制度重要途径的党务公开在全国基层党组织开始出现。党务公开是中国共产党由革命党向执政党观念转变的新突破,也是新时期党提高其执政地位的新举措,更是推进党内民主制度的理论创新。因此,各个党组织要充分认清新时期党面临的新形势新任务,不断推进党务公开制度,增强其执政能力建设,推进社会又好又快的发展。
1 党务公开的历史演变以及内涵解读
1.1 党务公开的历史演变
最早将党务公开提上议事日程的是十六届四中全会。会议通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》指出“要认真贯彻党员权利保障条例,建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度,逐步推进党务公开,增强党组织工作的透明度,使党员更好地了解和参与党内事务”,这也是首次将党务公开引入党的正式文件之中。2006年1月6日,胡锦涛在中央纪委第六次全体会议上,强调了增强党务公开的必然性和重要性,同年,10月11日,党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》明确指出“坚持和完善民主集中制,扩大党内民主,推进党务公开,严格党内生活,严肃党的纪律,增进党的团结统一,以党内和谐促进社会和谐”,至此,将党务公开发展到社会层面,以党内公开促社会和谐。
为进一步推进党务公开,使党务公开有据可依,十七大将党务公开写进报告之中。报告指出“尊重党员主体地位,保障党员民主权利,推进党务公开,营造党内民主讨论环境”。于此同时,党章修正案在党的组织制度一章中规定“党的各级组织要按规定实行党务公开,使党员对党内事务有更多的了解和参与”。为党务公开明确了任务,指明了方向。为更进一步的深入贯彻党务公开,中央在2009年9月召开的党的十七届四中全会上提出了推进党务公开的一些重大举措,会议指出“推进党务公开,健全党内情况通报制度,及时公布党内信息,畅通党内信息上下互通渠道。建立党委新闻发言人制度,办好党报党刊和党建网站。”时隔不到一年多,2010年6月30日,中共中央的11位新闻发言人集体亮相,党委新闻发言人从幕后走上台前,使得党务公开从政策层面向实际又迈出了重要的一步。
1.2 党务公开内涵解读
尽管如此,在党章以及有关会议决定之中,并没有党务公开的确切含义,致使理论界对党务公开理解的存在很多分歧。如果在理论上对党务公开认识不清,必然对实际中推进党务公开产生不利影响。目前关于党务公开的有关论述,学者从不同的角度进行了论述。其中代表性主要有以下三种,第一种从增强党的工作透明度来理解党务公开;第二种是从增强党的民主性角度来理解党务公开;第三种是从监督的角度来理解党务公开。笔者认为对党务公开只停留在以上某一个方面,有颇片面之处,不能够真正理解党务公开的实质内涵。而以上三个方面应该是一脉相承不可分割的整体。公开的初衷是为了监督,而监督的最终目的还是为了增强党的民主性,提高党的执政能力。
2 当前推进党务公开主要存在的问题
(1)认识上的误区阻碍了党务公开的推进。十七大党章把党务公开作为党的组织制度的一项重要原则,明确规定“党的各级组织要按规定实行党务公开”,为新形势下深入推进党务公开指明了方向。然而一些基层党员干部对党务公开认识不深、对党务公开的认识存在严重的偏差严重制约着党务公开的顺利进行。一些干部认为党务工作属于党内的事情,涉及一些机密的文件和材料,无须对外公开,甚至认为应该保持一种神秘感才对。有些干部认为只需要政务公开就行,党务公开与群众生活关系甚微,无需公开。更为重要的是,一些领导干部不愿意或者不敢实行党务公开,如现在一些基层单位自领导的提拔、领导干部的民主测评方面,都未进行公开,究其原因里面许多水分,害怕群众检举揭发,这样不但侵犯了其他党员的知情权,也不利于党内民主化进程的推进。这些观念和认识在严重制约着党务公开的进一步推进。
(2)有关党务公开的制度不健全不系统,党务公开制度正处于构建阶段。由于我国党务公开制度仍然处在初创阶段,有关党务公开制度的法律法规缺乏系统性,党务公开制度散见于一些党的规章和文件以及领导讲话之中,缺乏纲领性。目前关于党务公开制度的有关规定主要散见于《中国共产党章程》、《中国共产党党内监督条例(试行)》以及中国共产党党员权利保障条例》。但这些都是关于党务公开的纲领性的规定,如中国共产党章程》规定“党的各级组织要按规定实行党务公开,使党员对党内事务有更多的了解和参与。”但就如何党务公开的内容、如何公开、公开的程序未做出相关规定,加大了实际中具体操作的难度,使得党务公开制度尚未真正落实到实处。同时缺乏相关的配套制度使得党务公开缺少刚性约束,如党内新闻发言人制度、公示公开以及社会听证制度以及党内通报制度,这些制度建立的滞后性也制约着党内公开制度的推行。 (下转第212页)(上接第190页)
(3)党务公开操作形式单一、缺乏物质保障,使得许多基层党组织党务公开无法开展。由于党务公开的内容复杂,涉及经济、人事等许多方面,这就要求党务公开的形式应该是多样性,而不是单一性。据笔者了解到,目前大多数基层党组织由于缺乏物质和技术的保障没有建立起党务公开网站,这就使党务公开的最重要的形式无法开展。甚至一些党组织连最起码的党务公开工具——党务公开栏也没有,即便是有也只能看到一些中央的政策、决议或宣传标语等,对党员、群众所关心的热点和焦点问题根本没有公开,完全流于形式,搞虚假政绩,关心的根本不是群众,只是为了应付上级检查,存在严重的形式主义。
3 当前推进党务公开的主要途径
针对当前党务公开存在的主要问题,必须从以下方面来进一步推进党务公开工作。
(1)强化民主意识,必须从思想上重视党务公开。党务公开是保障党员知情权、实现执政党和民众联系的重要制度。在信息爆炸和公开化的今天,结合国外成熟执政党的经验,我们不难发现,凡在事业取得成就的执政党,都具有完善党务公开理论体系和制度体系。思想是行动的先导,各级领导干部只有从思想上高度认识党务公开的意义,才能进一步增强推进党务公开的自觉性。具体来说,一方面,要加强对党员干部的宣传教育工作,使党组织积极地转变过去的保守思想,将党员和群众所关心的热点问题公布于众。另一方面,在民主化意识日益增强的今天,鼓励党员、群众都应该积极要求了解党内各项事务,促使基层党组织和党员干部公开党组织的各项重大事务。
(2)加大制度建设力度,使党务公开“有章可循”。针对当前党务公开实践中存在的“有法不依”和“无法可依”的问题,首先必须进一步增强“法治”治党和制度建党的意识,切实把已有的与党务公开相关的党内法规制度贯彻和落实好;其次是必须加快完善党务公开的相关法规制度,提高党务公开工作的规范化、制度化水平,对各级党组织党务公开的内容、形式、范围、程序等方面都要有明确的规定和要求,建立起行之有效的党务公开运行机制和责任保障体系,努力通过完善和落实党内法规来促进党务公开的实践。最后就是必须尽快制定《中国共产党党务公开条例》,以更好地规范全党的公开工作,促进党务公开的全面推进。
(3)加大物质投入,积极探索党务公开的多种形式,是有效开展党务公开重要手段。一方面,要加大物质投入,创新党务公开的物质载体,不断增强党务公开的可操作性和时效性。目前党务公开的主要形式有党务公开栏、有线电视、党务公开网站、以及举报箱和举报电话等,但无论采用哪种载体和形式,但都需要一定的物质保障作支撑,因此在推进党务公开过程中必须加大物质投入,这是保障党务公开能够顺利进行的重要环节。另一方面,要积极探索多种的党务公开形式,使党务公开更具有可操作性。形式服务内容,因此,各级党组织本着简洁、方便、实效的原则积极地探索群众喜闻乐见的公开途径。如建立新闻发言人制度、定期举行新闻发布会、建立党务公开网站等途径,使得党务公开具有很强的可操作性。
参考文献
[1]石国亮.党务公开的确切含义[J].学校党建与思想教育,2010(6).
[2]胡锦涛.高举中国特色社会主义伟大旗帜,为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗[Z].北京:人民出版社,2007.
[3]马彦芳,赵振远.对推行党务公开的几点认识[J].中共银川市委党校学报,2005(4).
中图分类号:D2文献标识码:A
随着全国政务公开、村务公开、厂务公开和领导干部廉洁自律执行情况公开推不断深入的推进,作为提高党的执政能力、健全党内民主制度重要途径的党务公开在全国基层党组织开始出现。党务公开是中国共产党由革命党向执政党观念转变的新突破,也是新时期党提高其执政地位的新举措,更是推进党内民主制度的理论创新。因此,各个党组织要充分认清新时期党面临的新形势新任务,不断推进党务公开制度,增强其执政能力建设,推进社会又好又快的发展。
1 党务公开的历史演变以及内涵解读
1.1 党务公开的历史演变
最早将党务公开提上议事日程的是十六届四中全会。会议通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》指出“要认真贯彻党员权利保障条例,建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度,逐步推进党务公开,增强党组织工作的透明度,使党员更好地了解和参与党内事务”,这也是首次将党务公开引入党的正式文件之中。2006年1月6日,胡锦涛在中央纪委第六次全体会议上,强调了增强党务公开的必然性和重要性,同年,10月11日,党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》明确指出“坚持和完善民主集中制,扩大党内民主,推进党务公开,严格党内生活,严肃党的纪律,增进党的团结统一,以党内和谐促进社会和谐”,至此,将党务公开发展到社会层面,以党内公开促社会和谐。
为进一步推进党务公开,使党务公开有据可依,十七大将党务公开写进报告之中。报告指出“尊重党员主体地位,保障党员民主权利,推进党务公开,营造党内民主讨论环境”。于此同时,党章修正案在党的组织制度一章中规定“党的各级组织要按规定实行党务公开,使党员对党内事务有更多的了解和参与”。为党务公开明确了任务,指明了方向。为更进一步的深入贯彻党务公开,中央在2009年9月召开的党的十七届四中全会上提出了推进党务公开的一些重大举措,会议指出“推进党务公开,健全党内情况通报制度,及时公布党内信息,畅通党内信息上下互通渠道。建立党委新闻发言人制度,办好党报党刊和党建网站。”时隔不到一年多,2010年6月30日,中共中央的11位新闻发言人集体亮相,党委新闻发言人从幕后走上台前,使得党务公开从政策层面向实际又迈出了重要的一步。
1.2 党务公开内涵解读
尽管如此,在党章以及有关会议决定之中,并没有党务公开的确切含义,致使理论界对党务公开理解的存在很多分歧。如果在理论上对党务公开认识不清,必然对实际中推进党务公开产生不利影响。目前关于党务公开的有关论述,学者从不同的角度进行了论述。其中代表性主要有以下三种,第一种从增强党的工作透明度来理解党务公开;第二种是从增强党的民主性角度来理解党务公开;第三种是从监督的角度来理解党务公开。笔者认为对党务公开只停留在以上某一个方面,有颇片面之处,不能够真正理解党务公开的实质内涵。而以上三个方面应该是一脉相承不可分割的整体。公开的初衷是为了监督,而监督的最终目的还是为了增强党的民主性,提高党的执政能力。
2 当前推进党务公开主要存在的问题
(1)认识上的误区阻碍了党务公开的推进。十七大党章把党务公开作为党的组织制度的一项重要原则,明确规定“党的各级组织要按规定实行党务公开”,为新形势下深入推进党务公开指明了方向。然而一些基层党员干部对党务公开认识不深、对党务公开的认识存在严重的偏差严重制约着党务公开的顺利进行。一些干部认为党务工作属于党内的事情,涉及一些机密的文件和材料,无须对外公开,甚至认为应该保持一种神秘感才对。有些干部认为只需要政务公开就行,党务公开与群众生活关系甚微,无需公开。更为重要的是,一些领导干部不愿意或者不敢实行党务公开,如现在一些基层单位自领导的提拔、领导干部的民主测评方面,都未进行公开,究其原因里面许多水分,害怕群众检举揭发,这样不但侵犯了其他党员的知情权,也不利于党内民主化进程的推进。这些观念和认识在严重制约着党务公开的进一步推进。
(2)有关党务公开的制度不健全不系统,党务公开制度正处于构建阶段。由于我国党务公开制度仍然处在初创阶段,有关党务公开制度的法律法规缺乏系统性,党务公开制度散见于一些党的规章和文件以及领导讲话之中,缺乏纲领性。目前关于党务公开制度的有关规定主要散见于《中国共产党章程》、《中国共产党党内监督条例(试行)》以及中国共产党党员权利保障条例》。但这些都是关于党务公开的纲领性的规定,如中国共产党章程》规定“党的各级组织要按规定实行党务公开,使党员对党内事务有更多的了解和参与。”但就如何党务公开的内容、如何公开、公开的程序未做出相关规定,加大了实际中具体操作的难度,使得党务公开制度尚未真正落实到实处。同时缺乏相关的配套制度使得党务公开缺少刚性约束,如党内新闻发言人制度、公示公开以及社会听证制度以及党内通报制度,这些制度建立的滞后性也制约着党内公开制度的推行。 (下转第212页)(上接第190页)
(3)党务公开操作形式单一、缺乏物质保障,使得许多基层党组织党务公开无法开展。由于党务公开的内容复杂,涉及经济、人事等许多方面,这就要求党务公开的形式应该是多样性,而不是单一性。据笔者了解到,目前大多数基层党组织由于缺乏物质和技术的保障没有建立起党务公开网站,这就使党务公开的最重要的形式无法开展。甚至一些党组织连最起码的党务公开工具——党务公开栏也没有,即便是有也只能看到一些中央的政策、决议或宣传标语等,对党员、群众所关心的热点和焦点问题根本没有公开,完全流于形式,搞虚假政绩,关心的根本不是群众,只是为了应付上级检查,存在严重的形式主义。
3 当前推进党务公开的主要途径
针对当前党务公开存在的主要问题,必须从以下方面来进一步推进党务公开工作。
(1)强化民主意识,必须从思想上重视党务公开。党务公开是保障党员知情权、实现执政党和民众联系的重要制度。在信息爆炸和公开化的今天,结合国外成熟执政党的经验,我们不难发现,凡在事业取得成就的执政党,都具有完善党务公开理论体系和制度体系。思想是行动的先导,各级领导干部只有从思想上高度认识党务公开的意义,才能进一步增强推进党务公开的自觉性。具体来说,一方面,要加强对党员干部的宣传教育工作,使党组织积极地转变过去的保守思想,将党员和群众所关心的热点问题公布于众。另一方面,在民主化意识日益增强的今天,鼓励党员、群众都应该积极要求了解党内各项事务,促使基层党组织和党员干部公开党组织的各项重大事务。
(2)加大制度建设力度,使党务公开“有章可循”。针对当前党务公开实践中存在的“有法不依”和“无法可依”的问题,首先必须进一步增强“法治”治党和制度建党的意识,切实把已有的与党务公开相关的党内法规制度贯彻和落实好;其次是必须加快完善党务公开的相关法规制度,提高党务公开工作的规范化、制度化水平,对各级党组织党务公开的内容、形式、范围、程序等方面都要有明确的规定和要求,建立起行之有效的党务公开运行机制和责任保障体系,努力通过完善和落实党内法规来促进党务公开的实践。最后就是必须尽快制定《中国共产党党务公开条例》,以更好地规范全党的公开工作,促进党务公开的全面推进。
(3)加大物质投入,积极探索党务公开的多种形式,是有效开展党务公开重要手段。一方面,要加大物质投入,创新党务公开的物质载体,不断增强党务公开的可操作性和时效性。目前党务公开的主要形式有党务公开栏、有线电视、党务公开网站、以及举报箱和举报电话等,但无论采用哪种载体和形式,但都需要一定的物质保障作支撑,因此在推进党务公开过程中必须加大物质投入,这是保障党务公开能够顺利进行的重要环节。另一方面,要积极探索多种的党务公开形式,使党务公开更具有可操作性。形式服务内容,因此,各级党组织本着简洁、方便、实效的原则积极地探索群众喜闻乐见的公开途径。如建立新闻发言人制度、定期举行新闻发布会、建立党务公开网站等途径,使得党务公开具有很强的可操作性。
参考文献
[1]石国亮.党务公开的确切含义[J].学校党建与思想教育,2010(6).
[2]胡锦涛.高举中国特色社会主义伟大旗帜,为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗[Z].北京:人民出版社,2007.
[3]马彦芳,赵振远.对推行党务公开的几点认识[J].中共银川市委党校学报,2005(4).