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摘要：本研究结合吉林省社区养老实际情况讨论了政府不再承担直接提供服务的职责，而是按照其制定的标准对社会组织的服务进行评估过程中，政府将如何进行只能的转换。
关键词：社区养老 政府职责 发展策略
在老龄化浪潮的压力下，极具中国化的养老方式也正在改革中开始定型，社会组织形式和公共服务结构也对应养老需求的变化而进行了自我调整，而在2013年11月召开的十八届三中全会关于转换政府职能和深化机构改革的论述中，更重点指出了政府要加强职能转换，加大对各类公共服务的提供力度，推广政府购买服务的机制，并且在原则上引用竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。在这样的环境背景下，研究服务型政府职能导向的政府购买居家养老服务无疑具有很强的现实意义。自单位制解体以来，政府承办公共事业似乎成为满足民众心理需求必然途径，然而长期以往由政府直接主导的公共服务产品定然会产生效率低下、服务质量难以保障等现实问题，在市场化背景应运而生的社会组织作为居家养老服务的直接提供者也更符合多元主义公共服务提供机制的要求，也能保证服务的水准质量，实现资源的优化配置。因此，将供给公共服务的职能转交给有资质的民间社会组织，政府不再承担直接提供服务的职责，而是按照其制定的标准对社会组织的服务进行评估，并支付相关的费用，这是一种“政府承担、定项委托、合同管理、评估兑现”的新型的政府提供公共服务的方式。这充分说明了研究政府在购买居家养老服务中的职责定位与角色有利于探索新型公共服务供给机制。
一、完善相应的法律法规
政府购买居家养老服务本质上是一种契约服务，是主体独立的政府与民间组织通过招标竞标.、签订合同、明确权责、提供服务、评估监督等一系列环节来完成的。因此，要想实现政府契约化购买居家养老服务的模式，首先要完善相应的法律、法规，从而为购买服务创建一个良好的制度氛围，提供一个公平的竞争环境。程序公平是契约化购买模式实现的一个重要前提条件，是指建立契约合作关系的双方在签订合约之前，存在良好的竞争氛围，并有互相选择的权力。但是，目前在吉林省政府购买居家养老服务的领域，程序的公平性并没有很好地体现。形式性购买模式中，政府是建立民间组织再向其进行购买服务的，这就没有竞争性可言，而且很容易破坏购买活动的初衷，导致腐败现象的产生。而在委托性购买模式中，政府通过指定相应的民间组织来购买服务，它同样忽视了公平竞争的重要性，很可能将其他有资质的组织排除在外，在缺乏监督的情况下，容易造成垄断现象的产生。这两种模式都没有公开招标这一程序。而公开招标的实现，能够有效防止腐败，并且能够为所有潜在的有资质的民间组织提供平等的竞争机会，从而更好地实现购买的目标。因此，我们必须完善相应的法律、法规，保障购买服务程序的公平性。
二、扩大整体规模
政府单一的服务供给模式己然不能满足公众需求，这就要求更多的社会组织来承接社会服务的生产职能，而目前多数承接居家养老服务的民间非营利组织将政府购买服务作为唯一的资金来源渠道，资金供给制约了整体水准的提升和社会组织规模的壮大，就更造成了市场竞争力的削弱，政府在购买服务时可选择的余地不多，形成单向委托的恶性循环。
三、提高专业人才的引进
社会公共服务是以社会福社和社会公正为目标的公益事业，但这并不意味着单凭志愿者的服务热忱和奉献精神就能得以长期发展，相反，居家养老服务需要大量专业人才的介入，而非短期培训上岗的失业人员和志愿者，以社会工作专业为例的人才培养正符合以居家养老服务为例的公共服务产品的定位，专业人员在为提供物质服务的同时为老年人提供长期稳定的心理介入和精神慰藉，以赋权的视角提升老年人的晚年生活质量，这与积极老龄化和为老服务的目标都是十分契合的，因此从长远考虑，专业人才的引进符合民非机构发展壮大的根本利益和目标定位。
四、制定优惠政策
按照我国的法律规定，社会组织一般包括社会团体、民办非企业单位和基金会三类，政府应制定优惠政策，包括税收优惠以及资金保障政策，支持、鼓励和引导更多的非营利组织和一些市场机构投入到居家养老服务的建设中；建立完善的配套制度，营造良好的发展环境和氛围，用经济效益吸引企业、中介、个人独资或外资力量进驻居家养老服务行业，并一视同仁、公平对待，对居家养老服务业各组织的准入制度，实行统一规范、对外公开，以保证制度的公平性，促进养老服务业的长远发展。
五、财政支持
政府作为养老服务资金的主要来源，包括：第一，对基础设施的投资。虽然在福利多元主义的理论影响下，投资主体趋向于多元化，但对于居家养老服务这样的准公共物品来说，其主要的投资主体仍然是政府。一些老旧社区缺乏老年人活动的基本设施，或者专门对残障老人的坡道改建以及其它设施改建等，这些公共物品都需要政府的投资。第二，建立养老服务的补贴制度。过去很长时间，政府的资金补贴都放在了一些养老机构的兴办上，而对于居家的这部分老年人则还没有建立起相应的补贴制度。在制度初期，由于制度的发展完善也需要一个过程，可以先对补贴对象进行一定的限制，比如说居家养老中生活困难的老人，除了低保和临时救助的制度之外，发放额外补贴，以保证老年人的晚年生活。居家养老服务补贴制度未来的发展方向，应是建立普惠型的惠及全部老年人的福利补贴，使老年人可以自主选择服务。第三，税收减免。政府作为居家养老服务的主要财政投入者，为吸引民间资本，应制定优惠政策减免税收，吸引非政府组织和市场组织的资金投入到居家养老服务领域。同时，政府也应转变自身的职能和角色，从“管理者”和“掌舵者”转变为“服务者”，服务的项目则应该根据老年人身体健康状况不同的自理程度和老年人多样化的需求为依据。
六、结束语
养老保障是公民的一项基本权利。我国政府也提出了包括老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所教、老有所乐的健康老龄化战略，为完善其公共服务职能而积极作为。但是，政府的公共服务供给能力是有限的，作为单一的供给主体，它无法满足民众日益增长的物质文化需求。这就要求我们的政府不断开拓视野、开放眼界，转变职能、积极实现公共服务的社会化。
关键词：社区养老 政府职责 发展策略
在老龄化浪潮的压力下，极具中国化的养老方式也正在改革中开始定型，社会组织形式和公共服务结构也对应养老需求的变化而进行了自我调整，而在2013年11月召开的十八届三中全会关于转换政府职能和深化机构改革的论述中，更重点指出了政府要加强职能转换，加大对各类公共服务的提供力度，推广政府购买服务的机制，并且在原则上引用竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。在这样的环境背景下，研究服务型政府职能导向的政府购买居家养老服务无疑具有很强的现实意义。自单位制解体以来，政府承办公共事业似乎成为满足民众心理需求必然途径，然而长期以往由政府直接主导的公共服务产品定然会产生效率低下、服务质量难以保障等现实问题，在市场化背景应运而生的社会组织作为居家养老服务的直接提供者也更符合多元主义公共服务提供机制的要求，也能保证服务的水准质量，实现资源的优化配置。因此，将供给公共服务的职能转交给有资质的民间社会组织，政府不再承担直接提供服务的职责，而是按照其制定的标准对社会组织的服务进行评估，并支付相关的费用，这是一种“政府承担、定项委托、合同管理、评估兑现”的新型的政府提供公共服务的方式。这充分说明了研究政府在购买居家养老服务中的职责定位与角色有利于探索新型公共服务供给机制。
一、完善相应的法律法规
政府购买居家养老服务本质上是一种契约服务，是主体独立的政府与民间组织通过招标竞标.、签订合同、明确权责、提供服务、评估监督等一系列环节来完成的。因此，要想实现政府契约化购买居家养老服务的模式，首先要完善相应的法律、法规，从而为购买服务创建一个良好的制度氛围，提供一个公平的竞争环境。程序公平是契约化购买模式实现的一个重要前提条件，是指建立契约合作关系的双方在签订合约之前，存在良好的竞争氛围，并有互相选择的权力。但是，目前在吉林省政府购买居家养老服务的领域，程序的公平性并没有很好地体现。形式性购买模式中，政府是建立民间组织再向其进行购买服务的，这就没有竞争性可言，而且很容易破坏购买活动的初衷，导致腐败现象的产生。而在委托性购买模式中，政府通过指定相应的民间组织来购买服务，它同样忽视了公平竞争的重要性，很可能将其他有资质的组织排除在外，在缺乏监督的情况下，容易造成垄断现象的产生。这两种模式都没有公开招标这一程序。而公开招标的实现，能够有效防止腐败，并且能够为所有潜在的有资质的民间组织提供平等的竞争机会，从而更好地实现购买的目标。因此，我们必须完善相应的法律、法规，保障购买服务程序的公平性。
二、扩大整体规模
政府单一的服务供给模式己然不能满足公众需求，这就要求更多的社会组织来承接社会服务的生产职能，而目前多数承接居家养老服务的民间非营利组织将政府购买服务作为唯一的资金来源渠道，资金供给制约了整体水准的提升和社会组织规模的壮大，就更造成了市场竞争力的削弱，政府在购买服务时可选择的余地不多，形成单向委托的恶性循环。
三、提高专业人才的引进
社会公共服务是以社会福社和社会公正为目标的公益事业，但这并不意味着单凭志愿者的服务热忱和奉献精神就能得以长期发展，相反，居家养老服务需要大量专业人才的介入，而非短期培训上岗的失业人员和志愿者，以社会工作专业为例的人才培养正符合以居家养老服务为例的公共服务产品的定位，专业人员在为提供物质服务的同时为老年人提供长期稳定的心理介入和精神慰藉，以赋权的视角提升老年人的晚年生活质量，这与积极老龄化和为老服务的目标都是十分契合的，因此从长远考虑，专业人才的引进符合民非机构发展壮大的根本利益和目标定位。
四、制定优惠政策
按照我国的法律规定，社会组织一般包括社会团体、民办非企业单位和基金会三类，政府应制定优惠政策，包括税收优惠以及资金保障政策，支持、鼓励和引导更多的非营利组织和一些市场机构投入到居家养老服务的建设中；建立完善的配套制度，营造良好的发展环境和氛围，用经济效益吸引企业、中介、个人独资或外资力量进驻居家养老服务行业，并一视同仁、公平对待，对居家养老服务业各组织的准入制度，实行统一规范、对外公开，以保证制度的公平性，促进养老服务业的长远发展。
五、财政支持
政府作为养老服务资金的主要来源，包括：第一，对基础设施的投资。虽然在福利多元主义的理论影响下，投资主体趋向于多元化，但对于居家养老服务这样的准公共物品来说，其主要的投资主体仍然是政府。一些老旧社区缺乏老年人活动的基本设施，或者专门对残障老人的坡道改建以及其它设施改建等，这些公共物品都需要政府的投资。第二，建立养老服务的补贴制度。过去很长时间，政府的资金补贴都放在了一些养老机构的兴办上，而对于居家的这部分老年人则还没有建立起相应的补贴制度。在制度初期，由于制度的发展完善也需要一个过程，可以先对补贴对象进行一定的限制，比如说居家养老中生活困难的老人，除了低保和临时救助的制度之外，发放额外补贴，以保证老年人的晚年生活。居家养老服务补贴制度未来的发展方向，应是建立普惠型的惠及全部老年人的福利补贴，使老年人可以自主选择服务。第三，税收减免。政府作为居家养老服务的主要财政投入者，为吸引民间资本，应制定优惠政策减免税收，吸引非政府组织和市场组织的资金投入到居家养老服务领域。同时，政府也应转变自身的职能和角色，从“管理者”和“掌舵者”转变为“服务者”，服务的项目则应该根据老年人身体健康状况不同的自理程度和老年人多样化的需求为依据。
六、结束语
养老保障是公民的一项基本权利。我国政府也提出了包括老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所教、老有所乐的健康老龄化战略，为完善其公共服务职能而积极作为。但是，政府的公共服务供给能力是有限的，作为单一的供给主体，它无法满足民众日益增长的物质文化需求。这就要求我们的政府不断开拓视野、开放眼界，转变职能、积极实现公共服务的社会化。