【摘 要】近年来，一些村委会在公章使用管理方面存在着不规范现象，对农村社会管理工作造成不良影响，为进一步加强农村基层党风廉政建设，纠正村级公章使用中存在的责任不明确、程序不规范、缺乏有效监督等问题，避免因公章管理不善、监督不力而引发干群矛盾和经济纠纷，本文以滕州市大坞镇为例，对村级公章管理工作进行调研分析，并形成调研成果。
　　【关键词】滕州市大坞镇；公章管理；经验；问题；措施
　　一、滕州市大坞镇基本情况
　　大坞镇地处滕州市西部，总面积100平方公里，辖8个办事处、65个行政村，总人口10.3万，现有耕地8.7万亩，每个村配有村会计一名（共65名），农业基础良好，粮经比例达到2：8，为滕州市标准化蔬菜基地镇，是山东省人民政府命名的中心镇、示范镇、环境优美镇。
　　1.村级公章集中管理情况：滕州市大坞镇村民委员会的印章，由村党支部、村民委员会提出意见，交由村民代表进行会议讨论，报给大坞镇人民政府审核，由大坞镇人民政府到滕州市人民政府公安机关办理准刻手续，并到指定厂家刻制。目前，大坞镇65个行政村的公章均由大坞镇人民政府委托镇农业经营管理站统一管理使用。
　　2.公章进行统一管理的重要性：加强公章的监督管理，有利于加强对村级决策的有效监督；有利于加强对村级经济活动的有效监督；有利于加强对村干部政务行为的有效监督；有利于加强对村民参与村务活动的监督；有利于以公章监督管理为突破口，逐步建立起对全镇各项经济、社会事务的联动一体化监督管理体制，促进乡镇和谐社会的建设。
　　二、村级公章集中管理工作的经验措施及意义
　　1.规范盖章程序建立公章使用登记台帐。截至目前，滕州市大坞镇公章监督管理中心共保管村级公章65枚，负责公章保管及监督使用；村两委主要负责人对公章的使用在《申请单》上进行审核、签批。对公章加盖签批表进行备案存档，建立公章使用登记台帐，输入微机实行微机管理，以备查询，并定期与村级存根进行核对。
　　2.健全公章管理制度确保公章安全使用。为保证公章监管中心正常发挥作用，以及公章使用的安全，大坞镇制定了完善的公章管理制度，确保了公章的安全使用。
　　（1）培训专业管理人员增强工作责任心。对公章监管中心的工作人员进行了政治和业务培训，提高业务技能，增强工作人员责任心，使其能够忠实履责，严格监督，确保公章使用的程序性，合法性。
　　（2）严明管理纪律实行终身“责任追究”。大坞镇对辖区内所有盖章行为，实行对管理人员终身责任追究制，对于在实施过程中不按规定程序操作，给集体政治经济造成影响和损失的，一旦发现，对其给予严肃的党纪、政纪处分，构成犯罪的依法追究盖章人的法律责任。
　　3.实行公章集中管理增加了监督透明度。实行公章统一管理，有效遏制了个别村干部在过去操作公章中采取的投机取巧行为，村级私设的“小金库”、“账外账”现象没有了，从而避免了以权谋私和农村财务管理中的违法违纪问题。加强了对村民参与村务活动的监督，保障了村民民主权利的实现，密切了党群干群关系，阳光了村务财务，提高了工作效率。
　　三、村级公章集中管理工作中存在的问题及建议
　　1.村級公章集中管理工作增加了镇级工作量。推行公章集中监管之后，镇级农业经营管理站要在现有的工作人员中抽出专人（1-2人）负责公章管理工作，辖区65个行政村的公章均集中在一个服务窗口管理，在村级换届及村级事务繁忙之时，村级公章管理办公室人员出现应接不暇现象，从而也会造成把关、审核的上的失误，也给村级应急事务造成了不便，偶尔会引发不必要的误会，增加了政府有关部门的工作量。
　　2.村级公章集中管理打击了村干部的工作积极性。村级公章集中监管的最终目的，是服务农村经济发展。但管理中，由于管理人员不可能完全了解全镇65个村的具体情况，仅从程序和法律上把握，并不能理解村里可能极为合理的发展举措，从而极有可能打击了村干部发展村级经济的积极性。
　　3.建议严明村级工作纪律，实行村干部责任追究。在村级重大事项工作中需要加盖公章时，不准出现支部书记或者村主任一言堂，要由支部书记、村主任、村会计以及其他村两委成员进行座谈协商并形成会议纪要然后签字，然后由两人以上的村干部带着会议纪要或者村主要领导的签字一起去镇政府公章管理中心去加盖公章。
　　4.建议严明镇级工作纪律，实行镇干部责任追究。镇级人民政府要明确专人负责村级公章管理工作，并组织对专业工作人员进行业务培训，对公章办理使用落实责任制，对不按程序操作，违反规定乱给村级盖公章的行为，要严肃追究镇级公章管理人员的责任。