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【摘要】建设项目投资的有效控制是工程项目建设管理的重要组成部分。但是工程建设投资失控的现象普遍存在。该文正是在这样的背景下，对建设项目投资控制工作存在的问题进行了研究并提出解决方法。
【关键词】建设项目；投资控制；措施
【 abstract 】 the investment of construction projects of effective control of the construction project is an important part of the management. But engineering construction investment out of control phenomenon exists generally. This paper it is in this context, to construction project investment control work the problem of the study and puts forward the solving methods.
【 key words 】 construction projects; Investment control; measures
中图分类号： F283文献标识码：A文章编号：
引言
建设项目投资的有效控制是建设工程项目管理的重要组成部分。但是，由于全过程、全方位投资控制的理论未落到实处，投资管理的各个层面不够完善，导致工程投资中损失、浪费的现象比较普遍，工程建设投资失控的现象普遍存在。本人从发现建设工程项目投资控制中存在问题入手，以寻求解决对策。
一、建设工程项目投资控制存在的问题
1、全过程投资控制中存在的问题
（1）前期工作的深度不够
建设项目前期工作是从建设项目酝酿、决策到开工建设以前进行的各项工作，是建设程序中一个非常重要的阶段。但是在实际工作中，许多投资项目并没有进行深入细致的前期准备工作，造成项目决策走过场、流于形式，立项批复建设内容与实际应建设内容出入较大，甚至有些项目已经竣工，前期建设手续尚未完成，投资概算对造价的控制失去意义；有的项目虽然做了可行性研究，但内容和数据不实，流于形式，一开始就使项目投资失控。
（2）对设计缺乏有效约束
设计阶段不仅影响工程造价而且是影响工程造价的关键阶段。因此，为有效控制工程建设投资，把工程建设投资控制工作的目光投向项目建设前期的设计阶段是必要的。长期以来，我国的工程投资中重视设计工作的技术指标而对经济指标缺乏严格的约束，從而造成一方面工程建设投资活动的各参与主体不同程度地存在着任意提高建设规模与建设标准的现象，缺乏精品意识，以至出现肥梁、胖柱、厚板，有的平面布置不合理，结构系数过大；另一方面也存在着缺乏控制工程造价的主动性，以及必要的工程经济意识和“工程建设费用多少与己无关”的错误观念。
（3）招标阶段控制措施不当
实行工程量清单招标后，工程量清单的准确性对固定单价合同的工程项目的造价造成很大的影响。目前基于各种原因，由于项目前期工作的时间跨度较长，为了不影响项目交付使用，有些项目在设计图纸还不完善的情况下就进行招投标工作，招标代理机构(或清单编制单位)往往在短时间内提交工程量清单，造成工程量清单中漏项缺项，工程量不准确的现象普遍存在。
（4）施工阶段管理不到位
施工阶段要编制合理的资金使用计划，及时和工程项目的实际支出额进行比
较，并且定期进行投资分析和投资节超分析。在实施过程中有一些修改或变更是难免的，有时是非常必要的，只要运用合理，变更可能成为控制和节约投资的重要途径。但是，实践中的设计修改或变更，其结果大多是超标准、增投资。
（5）造价管理人员素质较差，不能适应造价管理工作的需要。
我国现有的工程造价顾问或咨询公司，主要业务大多是依靠定额进行工程预、结算的审核，其人员往往只具有从事概预算工作的资格和能力，在工程建设项目管理过程中缺乏主动的造价管理经验。因此在推行造价管理工作中，暴露出来一个最大问题就是不适应现代造价管理的要求。
2、相关制度及约束机制的存在问题
（1）相关制度不完善
工程建设其他费用中的招标代理费，工程设计费．工程监理费等，按现行主管部门批准的计费标准，都是以项目投资额或工程造价为计费的基数，水涨船高，工程项目造价高，相应的费用也高，造成投资控制流于形式。
（2）约束机制不完善
目前，对参与工程建设各项工作的单位，对投资控制效果如何．没有相应的约束。对投资控制效果如何，没有相应的评价，投资控制得不到工程建设参与各方的重视。如：招标代理单位，对工程量清单编制的质量没有行业的约束制度，所编制工程量清单造成项目的损失也没有追究责任。
二、建设工程项目投资控制存在问题的解决措施
1、决策阶段的投资控制
如果对一个工程项目开展全过程控制，那么在项目决策阶段进行可行性研究
时，首先就要对决策项目的选定，所建项目的规模、建设标准、建设地点和周边环境因素的影响等相关内容进行多方案比较，最终选择技术上可行，经济上合理的建设方案。这对控制建设投资以及项目建成后的经济效益具有决定性的影响。
2、设计阶段的投资控制
（1）加强设计阶段的经济论证
设计阶段是工程建设的重要环节，它决定整个工程建设项目的规模、建筑方案、结构方案。设计方案优化与否，直接影响着工程建设的综合效益。因此，在设计阶段，应让经济人员积极地参与进来，不仅从技术上，更重要的是从技术与经济相结合的前提下对设计方案进行优化选择。在方案比较时，可以采用成本——效益分析方法，在满足工程结构以及使用功能的前提下，依据经济指标选择设计方案。而设计方案一经确定，又可采用价值工程方法千方百计降低工程造价。
(2)实行限额设计及相应的奖罚制度
所谓限额设计，就是按照批准的设计任务书和投资估算、确保要求的前提下控制初步设计以及按照批准的初步设计总概算，控制施工图设计。设计管理部门要严把质量关，不准出现肥梁、胖柱的超量钢筋以及加大截面和任意提高钢筋混凝土标号等级等现象出现。同时，应建立工程造价管理奖罚制度，一旦突破相应的概算限额，则必须返工，返工费由设计单位自负，严重的还要追究当事人的责任。
（3）实行工程造价和设计方案相结合的设计招标方法
改革开放以来，建筑行业引进了竞争机制，实行了招标投标制度。将设计单位推向市场，实行工程设计招投标，将会促使设计人员增强风险意识，提高设计水平和经济可计算质量，从而达到优化设计的目的。
（4）大力推广实行设计阶段监理
现阶段，我国工程建设监理工作的重心是在施工阶段，而且重点仅局限于施工质量控制，这对于整个工程质量的控制来说是远远不够的。设计质量对投资控制的影响是不可低估的。设计监理在我国作为新生事物，还尚未普及，但随着时间的推移，设计监理越来越显示出其在控制项目投资、保证工程质量等方面的重要性。
（5）密切设计与建设方面的联系，重要环节组织专家论证
要抓好优化设计工作，建设单位就必须经常、及时与设计人员沟通，使设计人员及时了解建设单位意图，同时建设方也可直接了解设计的深度和消化任务书的情况。同时，建设单位还要抓好设计的优化工作，重要环节及时组织专家论证，将可能产生隐性的投资增加表现出来，即从结构形式、建筑效果、规范设计标准等方面配合设计人员做好基础分析，从而达到最优设计模式，以降低整体成本的投入。
3、施工阶段的投资控制
（1）编制资金使用计划
施工阶段的投资控制计划，是按总目标的要求和分项工程的施工安排进行资金配置。投资控制的目的是为了确保投资目标的实现。因此，必须编制资金使用计划，合理地确定建设项目投资控制目标值，包括建设项目的总目标值、分目标值、各细部目标值。
（2）设置投资控制点
施工阶段的投资控制主要是以工程预算或工程承包合同价为控制目标。以合同价或工程预算总造价作为总的控制点，控制总造价中的人工费、材料费，机械费、其他直接费、间接费等费用所占总造价的比例，再将整个项目以各专业和分项划分为多个子项。也可将各分项的投资占总投资的百分比作为投资的控制点，定期不定期地进行投资分析和投资节超分析。
（3）工程进度款的支付与控制
工程进度款是按实际完成的工程量支付工程价款，用以补偿工程施工中的资金耗费。工程进度款是根据施工单位交来的“已完工程价款结算单”和“已完工程结算表”及有关凭证，经监理工程师签证后，按月結算。
（4）做好工程变更管理
工程变更处理是投资管理一项重要内容。首先，应根据工程实际情况，在不影响功能要求和建设标准的前提下，合理利用工程变更，主动控制工程造价。同时，合同变更处理应本着以合同及合同文件为依据，实事求是地及时解决。对于施工单位方法不当或组织管理不善造成的费用增加，证据不足或者不符合合同条款规定的变更补偿要求及时予以驳回、否定。
控制工程变更以及控制由于变更所造成的投资增加，是施工阶段投资管理的关键。
4、综合提升造价管理人员的素质，提高投资控制的质量
现在我们都提倡“以人为本”，事实上，要解决投资超支现象，必须通过人的主观努力才能实现，这里的“人”对项目投资管理来讲就是造价管理人员。造价人员的工作关系到国家和社会公众利益，技术性很强，因此，对造价人员的素质有特殊的要求。这些要求不仅仅是专业技术要精，职业道德素质要强，而且还要在合同管理、法律知识、协调能力、主动控制意识和能力等方面均要有较高水平。只有达到这些要求，造价人员才能真正称得上是造价管理人员，才能从被动的计算和审核中脱离出来，从管理和控制的角度去进行工程造价管理，提高投资控制的质量。
三、结束语
投资目标是工程项目管理的三大目标之一，建设工程项目的成功与否与投资控制的效果息息相关。在工程项目建设中应特别重视规划设计阶段对投资的重要作用，抓住这一关键环节，可取得事半功倍的效果。项目建设全过程中还应贯彻积极的成本管理思想，才能充分发挥投资控制的作用，实现节约成本、提高投资收益的目的。
参考文献
【1】邹远勤.水利水电工程投资管理与控制方法研究.2007
【2】张仿今.工程项目投资的管理与控制.2007(03)
【3】汪源浩，李继森.论如何加强工程投资的控制和管理.2005(03)
注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。
【关键词】建设项目；投资控制；措施
【 abstract 】 the investment of construction projects of effective control of the construction project is an important part of the management. But engineering construction investment out of control phenomenon exists generally. This paper it is in this context, to construction project investment control work the problem of the study and puts forward the solving methods.
【 key words 】 construction projects; Investment control; measures
中图分类号： F283文献标识码：A文章编号：
引言
建设项目投资的有效控制是建设工程项目管理的重要组成部分。但是，由于全过程、全方位投资控制的理论未落到实处，投资管理的各个层面不够完善，导致工程投资中损失、浪费的现象比较普遍，工程建设投资失控的现象普遍存在。本人从发现建设工程项目投资控制中存在问题入手，以寻求解决对策。
一、建设工程项目投资控制存在的问题
1、全过程投资控制中存在的问题
（1）前期工作的深度不够
建设项目前期工作是从建设项目酝酿、决策到开工建设以前进行的各项工作，是建设程序中一个非常重要的阶段。但是在实际工作中，许多投资项目并没有进行深入细致的前期准备工作，造成项目决策走过场、流于形式，立项批复建设内容与实际应建设内容出入较大，甚至有些项目已经竣工，前期建设手续尚未完成，投资概算对造价的控制失去意义；有的项目虽然做了可行性研究，但内容和数据不实，流于形式，一开始就使项目投资失控。
（2）对设计缺乏有效约束
设计阶段不仅影响工程造价而且是影响工程造价的关键阶段。因此，为有效控制工程建设投资，把工程建设投资控制工作的目光投向项目建设前期的设计阶段是必要的。长期以来，我国的工程投资中重视设计工作的技术指标而对经济指标缺乏严格的约束，從而造成一方面工程建设投资活动的各参与主体不同程度地存在着任意提高建设规模与建设标准的现象，缺乏精品意识，以至出现肥梁、胖柱、厚板，有的平面布置不合理，结构系数过大；另一方面也存在着缺乏控制工程造价的主动性，以及必要的工程经济意识和“工程建设费用多少与己无关”的错误观念。
（3）招标阶段控制措施不当
实行工程量清单招标后，工程量清单的准确性对固定单价合同的工程项目的造价造成很大的影响。目前基于各种原因，由于项目前期工作的时间跨度较长，为了不影响项目交付使用，有些项目在设计图纸还不完善的情况下就进行招投标工作，招标代理机构(或清单编制单位)往往在短时间内提交工程量清单，造成工程量清单中漏项缺项，工程量不准确的现象普遍存在。
（4）施工阶段管理不到位
施工阶段要编制合理的资金使用计划，及时和工程项目的实际支出额进行比
较，并且定期进行投资分析和投资节超分析。在实施过程中有一些修改或变更是难免的，有时是非常必要的，只要运用合理，变更可能成为控制和节约投资的重要途径。但是，实践中的设计修改或变更，其结果大多是超标准、增投资。
（5）造价管理人员素质较差，不能适应造价管理工作的需要。
我国现有的工程造价顾问或咨询公司，主要业务大多是依靠定额进行工程预、结算的审核，其人员往往只具有从事概预算工作的资格和能力，在工程建设项目管理过程中缺乏主动的造价管理经验。因此在推行造价管理工作中，暴露出来一个最大问题就是不适应现代造价管理的要求。
2、相关制度及约束机制的存在问题
（1）相关制度不完善
工程建设其他费用中的招标代理费，工程设计费．工程监理费等，按现行主管部门批准的计费标准，都是以项目投资额或工程造价为计费的基数，水涨船高，工程项目造价高，相应的费用也高，造成投资控制流于形式。
（2）约束机制不完善
目前，对参与工程建设各项工作的单位，对投资控制效果如何．没有相应的约束。对投资控制效果如何，没有相应的评价，投资控制得不到工程建设参与各方的重视。如：招标代理单位，对工程量清单编制的质量没有行业的约束制度，所编制工程量清单造成项目的损失也没有追究责任。
二、建设工程项目投资控制存在问题的解决措施
1、决策阶段的投资控制
如果对一个工程项目开展全过程控制，那么在项目决策阶段进行可行性研究
时，首先就要对决策项目的选定，所建项目的规模、建设标准、建设地点和周边环境因素的影响等相关内容进行多方案比较，最终选择技术上可行，经济上合理的建设方案。这对控制建设投资以及项目建成后的经济效益具有决定性的影响。
2、设计阶段的投资控制
（1）加强设计阶段的经济论证
设计阶段是工程建设的重要环节，它决定整个工程建设项目的规模、建筑方案、结构方案。设计方案优化与否，直接影响着工程建设的综合效益。因此，在设计阶段，应让经济人员积极地参与进来，不仅从技术上，更重要的是从技术与经济相结合的前提下对设计方案进行优化选择。在方案比较时，可以采用成本——效益分析方法，在满足工程结构以及使用功能的前提下，依据经济指标选择设计方案。而设计方案一经确定，又可采用价值工程方法千方百计降低工程造价。
(2)实行限额设计及相应的奖罚制度
所谓限额设计，就是按照批准的设计任务书和投资估算、确保要求的前提下控制初步设计以及按照批准的初步设计总概算，控制施工图设计。设计管理部门要严把质量关，不准出现肥梁、胖柱的超量钢筋以及加大截面和任意提高钢筋混凝土标号等级等现象出现。同时，应建立工程造价管理奖罚制度，一旦突破相应的概算限额，则必须返工，返工费由设计单位自负，严重的还要追究当事人的责任。
（3）实行工程造价和设计方案相结合的设计招标方法
改革开放以来，建筑行业引进了竞争机制，实行了招标投标制度。将设计单位推向市场，实行工程设计招投标，将会促使设计人员增强风险意识，提高设计水平和经济可计算质量，从而达到优化设计的目的。
（4）大力推广实行设计阶段监理
现阶段，我国工程建设监理工作的重心是在施工阶段，而且重点仅局限于施工质量控制，这对于整个工程质量的控制来说是远远不够的。设计质量对投资控制的影响是不可低估的。设计监理在我国作为新生事物，还尚未普及，但随着时间的推移，设计监理越来越显示出其在控制项目投资、保证工程质量等方面的重要性。
（5）密切设计与建设方面的联系，重要环节组织专家论证
要抓好优化设计工作，建设单位就必须经常、及时与设计人员沟通，使设计人员及时了解建设单位意图，同时建设方也可直接了解设计的深度和消化任务书的情况。同时，建设单位还要抓好设计的优化工作，重要环节及时组织专家论证，将可能产生隐性的投资增加表现出来，即从结构形式、建筑效果、规范设计标准等方面配合设计人员做好基础分析，从而达到最优设计模式，以降低整体成本的投入。
3、施工阶段的投资控制
（1）编制资金使用计划
施工阶段的投资控制计划，是按总目标的要求和分项工程的施工安排进行资金配置。投资控制的目的是为了确保投资目标的实现。因此，必须编制资金使用计划，合理地确定建设项目投资控制目标值，包括建设项目的总目标值、分目标值、各细部目标值。
（2）设置投资控制点
施工阶段的投资控制主要是以工程预算或工程承包合同价为控制目标。以合同价或工程预算总造价作为总的控制点，控制总造价中的人工费、材料费，机械费、其他直接费、间接费等费用所占总造价的比例，再将整个项目以各专业和分项划分为多个子项。也可将各分项的投资占总投资的百分比作为投资的控制点，定期不定期地进行投资分析和投资节超分析。
（3）工程进度款的支付与控制
工程进度款是按实际完成的工程量支付工程价款，用以补偿工程施工中的资金耗费。工程进度款是根据施工单位交来的“已完工程价款结算单”和“已完工程结算表”及有关凭证，经监理工程师签证后，按月結算。
（4）做好工程变更管理
工程变更处理是投资管理一项重要内容。首先，应根据工程实际情况，在不影响功能要求和建设标准的前提下，合理利用工程变更，主动控制工程造价。同时，合同变更处理应本着以合同及合同文件为依据，实事求是地及时解决。对于施工单位方法不当或组织管理不善造成的费用增加，证据不足或者不符合合同条款规定的变更补偿要求及时予以驳回、否定。
控制工程变更以及控制由于变更所造成的投资增加，是施工阶段投资管理的关键。
4、综合提升造价管理人员的素质，提高投资控制的质量
现在我们都提倡“以人为本”，事实上，要解决投资超支现象，必须通过人的主观努力才能实现，这里的“人”对项目投资管理来讲就是造价管理人员。造价人员的工作关系到国家和社会公众利益，技术性很强，因此，对造价人员的素质有特殊的要求。这些要求不仅仅是专业技术要精，职业道德素质要强，而且还要在合同管理、法律知识、协调能力、主动控制意识和能力等方面均要有较高水平。只有达到这些要求，造价人员才能真正称得上是造价管理人员，才能从被动的计算和审核中脱离出来，从管理和控制的角度去进行工程造价管理，提高投资控制的质量。
三、结束语
投资目标是工程项目管理的三大目标之一，建设工程项目的成功与否与投资控制的效果息息相关。在工程项目建设中应特别重视规划设计阶段对投资的重要作用，抓住这一关键环节，可取得事半功倍的效果。项目建设全过程中还应贯彻积极的成本管理思想，才能充分发挥投资控制的作用，实现节约成本、提高投资收益的目的。
参考文献
【1】邹远勤.水利水电工程投资管理与控制方法研究.2007
【2】张仿今.工程项目投资的管理与控制.2007(03)
【3】汪源浩，李继森.论如何加强工程投资的控制和管理.2005(03)
注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。