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摘要：随着我国城市化进程的不断推进，城市规模越来越大，城市的数量越来越多，使得我国的土地资源越来越稀缺，土地资源日益成为一种十分重要的战略资源，关系到经济发展的速度与质量。为了保证我国经济发展的速度，保证我国城市化进程的合理进行，需要实现土地资源的合理利用，对城乡规划建设做出科学的统筹，实现社会经济的健康发展。
关键词：城乡规划；土地征用；土地合理利用
1、城乡规划与土地合理利用
目前我国正处在社会主义市场经济建设的关键时期，随着城市化不断推进，城市中可用空间越来越少，为了适应城市建设的需要，城市的边界不断向乡村推移，压缩了乡村的空间。农民在失去土地之后，为了生活迫不得已进入城市，加入到城市各行各业，以此来维持生计。经济发展与土地资源之间的矛盾日益尖锐，我们可以看到土地资源是城乡规划建设的重要资源，为城乡规划提供了一个必要的物质基础，历史的发展经验告诉我们：城市持续有序的发展必须与土地的合理利用结合起来。在城乡规划过程中，必须做到土地资源的合理利用。近年来我国对城乡规划重视程度不断提高，国家不断制定相关的法律规范，保证我国城乡规划的合理进行，并以相关法律为支撑，不断构建起城乡规划的新秩序，建立起和谐的社会的关系，最终实现城乡规划的目标，完成城市建设的任务。
2、城乡规划过程中土地利用的方式和问题
2.1城乡规划中土地利用的形式
目前国内土地利用的形式主要分为：①农村土地征用：土地征用是集体土地向城市用地转换的合法途径，农业用地转为建设用地是城市化、工业化、城镇化推进的客观要求和必然结果，是经济发展的大趋势，集体所有制化的土地作为城市用地的重要补充，保证了工业化、城市化推进对土地急剧增长的需求；②对土地以招标、拍卖、挂牌的方式进行城市建设的配套开发以及城市土地的综合管理利用。对城市土地以拍卖的方式卖给房地产商，以招标的方式将城市基础建设的任务分配到有能力的单位，从而综合利用土地资源。
2.2城乡规划中土地利用存在的相关问题
①存在土地征用方面的问题，即土地的价格在土地征用中的具体作用并没有发挥到位，国家再利用强制的行政手段，给农民有偿的征用土地的形式，这就是征用，是其中的一种形式。然而在国内，在征用农民的土地之后是会给农户一些经济上的补偿，但是整体给农民的征用赔偿远远低于土地出让价格的比重，这样的情况下就会直接形成土地的收益情况分配混乱，另外再加上政府方面对于土地赔偿费用的截留，直接给农民的利益带来伤害和影响。②土地的实际征用价格和市面上的市价之间还存在很大的差异。土地在集体经济组织以及其他类型经济组织之间的不规范流转大量存在，由于这种自发性的流转没有纳入统一的土地市场，因此带来了很多的问题，如用地权不清晰、由价格和产权问题而发生的争端、土地资源的滥用等。③利用招标拍卖等方式对土地进行分配利用。土地竞拍的价格一般较高，尤其是房地产商为了追逐自身的经济利益，在高价得到土地使用权后，对土地进行配套建设开发，造成房屋价格上涨、炒房现象严重。
3、小城镇规划设计中合理利用土地的措施和方法
3.1合理的规划小城镇，使土地的使用效率得以提升
对居民区要加快建设的速度，从而使得小区的配套建设以及公共设施得以完善，争取让更多的农村户口住进统一规划设计的小区中来，更好的整合以及使用土地。对于不同村落间的互通融合进行积极的推进，使村落的壁垒得以打破，改善由于历史的原因使得无人村以及空心村等被遗留下来的问题，统一的规划以及有效地利用闲置土地。在公共环境的规划建设过程中，依据小城镇的实际情况合理的进行规划小城镇，防止由于盲目的对城市建设模式进行模仿，导致没有顾虑到小城镇的实际情况。特别要因地制宜路线的规划以及公共交通，在人口较为稠密的地区可以对道路以及行车道进行适当的拓宽，在人口较为稀少的地区对道路以及行车道进行适当的缩小，这样就可以节省更多的土地在其他方面进行应用，节约了土地资源，提升了土地使用效率。
3.2明确规划内容的分工
小城镇总体规划要树立规划全覆盖的观念，对行政管辖范围内的镇区、产业园区、村庄建设进行统一规划，明确小城镇的职能定位、发展方向和用地规模，引导村庄的集中统一建设，对区域综合交通体系建设、基础设施建设和重大建设项目进行选址安排，为土地利用总体规划提供建设用地空间布局和建設控制要求方面的依据。土地利用总体规划的编制重点应是切实保护耕地，确保粮食安全，严格控制农用地转为建设用地；依据国家产业政策，统筹安排各类产业发展所需的用地空间；引导土地开发复垦和整理工作，促进土地利用集约水平的提高和生态环境的不断改善。
3.3重视对于材料的应用
在小城镇的规划与土地的集约利用方面，既要重视管理制度以及管理意识，为了真正贯彻落实土地的集约利用还要重视在建设的过程中积极应用新的材料以及新的方式。比如说，对太阳能技术积极的进行应用，让能源的使用效率得以提升，这样就会对传统能源、燃料的储存以及管理的场地所占用的面积减少。再如，针对目前由于农村地区修建房屋，导致使用的占地面积较大的问题，可以积极的应用新型的建材，避免由于应用的普通建材过多而造成增加土地的使用。根据提升建材的韧性以及强度等手段，压缩及减负土地的使用量。
3.4加强相关人员的组织学习
有效的开发土地的手段以及科学的开发土地的意识是解决小城镇规划以及土地集约利用的有效方式，想要培养科学的开发意识以及有效适用的开发手段就要加强相关人员的组织学习。对于小城镇的领导来说，要加强对科学建设的学习力度以及科学发展，因此，既要对小城镇的规划与土地集约利用加以重视，还要学会应用科学的观点对这项具体工作进行指导，这样才能够使领导工作的目的得以实现。
4、结束语
城乡规划建设是政府致力于改善人民生活的一个发展型战略，土地是人类赖以生存的载体，只有将其合理的规划、建设，才能保证城乡规划建设的顺利实施。在整个发展过程中，我们应该充分的吸收先进的科学经验，并不断的进行改革，对于土地管理模式等进行创新，才能更好的使土地发挥应有的价值，提升其整体的利用情况，改善人民生活的环境。使我国经济建设整体迈向新的台阶。
参考文献：
[1]沈赟.浅谈城乡规划中土地的合理利用[J].农民致富之友，2015（10）：6-7.
[2]李婧.浅谈城乡规划中土地合理利用问题及建议[J].科技创新与应用，2012（26）：173.
[3]陈亮.城乡规划建设与土地管理[J].江西建材，2012（6）：40-41.
（作者单位：铁岭市规划设计研究院 ）
关键词：城乡规划；土地征用；土地合理利用
1、城乡规划与土地合理利用
目前我国正处在社会主义市场经济建设的关键时期，随着城市化不断推进，城市中可用空间越来越少，为了适应城市建设的需要，城市的边界不断向乡村推移，压缩了乡村的空间。农民在失去土地之后，为了生活迫不得已进入城市，加入到城市各行各业，以此来维持生计。经济发展与土地资源之间的矛盾日益尖锐，我们可以看到土地资源是城乡规划建设的重要资源，为城乡规划提供了一个必要的物质基础，历史的发展经验告诉我们：城市持续有序的发展必须与土地的合理利用结合起来。在城乡规划过程中，必须做到土地资源的合理利用。近年来我国对城乡规划重视程度不断提高，国家不断制定相关的法律规范，保证我国城乡规划的合理进行，并以相关法律为支撑，不断构建起城乡规划的新秩序，建立起和谐的社会的关系，最终实现城乡规划的目标，完成城市建设的任务。
2、城乡规划过程中土地利用的方式和问题
2.1城乡规划中土地利用的形式
目前国内土地利用的形式主要分为：①农村土地征用：土地征用是集体土地向城市用地转换的合法途径，农业用地转为建设用地是城市化、工业化、城镇化推进的客观要求和必然结果，是经济发展的大趋势，集体所有制化的土地作为城市用地的重要补充，保证了工业化、城市化推进对土地急剧增长的需求；②对土地以招标、拍卖、挂牌的方式进行城市建设的配套开发以及城市土地的综合管理利用。对城市土地以拍卖的方式卖给房地产商，以招标的方式将城市基础建设的任务分配到有能力的单位，从而综合利用土地资源。
2.2城乡规划中土地利用存在的相关问题
①存在土地征用方面的问题，即土地的价格在土地征用中的具体作用并没有发挥到位，国家再利用强制的行政手段，给农民有偿的征用土地的形式，这就是征用，是其中的一种形式。然而在国内，在征用农民的土地之后是会给农户一些经济上的补偿，但是整体给农民的征用赔偿远远低于土地出让价格的比重，这样的情况下就会直接形成土地的收益情况分配混乱，另外再加上政府方面对于土地赔偿费用的截留，直接给农民的利益带来伤害和影响。②土地的实际征用价格和市面上的市价之间还存在很大的差异。土地在集体经济组织以及其他类型经济组织之间的不规范流转大量存在，由于这种自发性的流转没有纳入统一的土地市场，因此带来了很多的问题，如用地权不清晰、由价格和产权问题而发生的争端、土地资源的滥用等。③利用招标拍卖等方式对土地进行分配利用。土地竞拍的价格一般较高，尤其是房地产商为了追逐自身的经济利益，在高价得到土地使用权后，对土地进行配套建设开发，造成房屋价格上涨、炒房现象严重。
3、小城镇规划设计中合理利用土地的措施和方法
3.1合理的规划小城镇，使土地的使用效率得以提升
对居民区要加快建设的速度，从而使得小区的配套建设以及公共设施得以完善，争取让更多的农村户口住进统一规划设计的小区中来，更好的整合以及使用土地。对于不同村落间的互通融合进行积极的推进，使村落的壁垒得以打破，改善由于历史的原因使得无人村以及空心村等被遗留下来的问题，统一的规划以及有效地利用闲置土地。在公共环境的规划建设过程中，依据小城镇的实际情况合理的进行规划小城镇，防止由于盲目的对城市建设模式进行模仿，导致没有顾虑到小城镇的实际情况。特别要因地制宜路线的规划以及公共交通，在人口较为稠密的地区可以对道路以及行车道进行适当的拓宽，在人口较为稀少的地区对道路以及行车道进行适当的缩小，这样就可以节省更多的土地在其他方面进行应用，节约了土地资源，提升了土地使用效率。
3.2明确规划内容的分工
小城镇总体规划要树立规划全覆盖的观念，对行政管辖范围内的镇区、产业园区、村庄建设进行统一规划，明确小城镇的职能定位、发展方向和用地规模，引导村庄的集中统一建设，对区域综合交通体系建设、基础设施建设和重大建设项目进行选址安排，为土地利用总体规划提供建设用地空间布局和建設控制要求方面的依据。土地利用总体规划的编制重点应是切实保护耕地，确保粮食安全，严格控制农用地转为建设用地；依据国家产业政策，统筹安排各类产业发展所需的用地空间；引导土地开发复垦和整理工作，促进土地利用集约水平的提高和生态环境的不断改善。
3.3重视对于材料的应用
在小城镇的规划与土地的集约利用方面，既要重视管理制度以及管理意识，为了真正贯彻落实土地的集约利用还要重视在建设的过程中积极应用新的材料以及新的方式。比如说，对太阳能技术积极的进行应用，让能源的使用效率得以提升，这样就会对传统能源、燃料的储存以及管理的场地所占用的面积减少。再如，针对目前由于农村地区修建房屋，导致使用的占地面积较大的问题，可以积极的应用新型的建材，避免由于应用的普通建材过多而造成增加土地的使用。根据提升建材的韧性以及强度等手段，压缩及减负土地的使用量。
3.4加强相关人员的组织学习
有效的开发土地的手段以及科学的开发土地的意识是解决小城镇规划以及土地集约利用的有效方式，想要培养科学的开发意识以及有效适用的开发手段就要加强相关人员的组织学习。对于小城镇的领导来说，要加强对科学建设的学习力度以及科学发展，因此，既要对小城镇的规划与土地集约利用加以重视，还要学会应用科学的观点对这项具体工作进行指导，这样才能够使领导工作的目的得以实现。
4、结束语
城乡规划建设是政府致力于改善人民生活的一个发展型战略，土地是人类赖以生存的载体，只有将其合理的规划、建设，才能保证城乡规划建设的顺利实施。在整个发展过程中，我们应该充分的吸收先进的科学经验，并不断的进行改革，对于土地管理模式等进行创新，才能更好的使土地发挥应有的价值，提升其整体的利用情况，改善人民生活的环境。使我国经济建设整体迈向新的台阶。
参考文献：
[1]沈赟.浅谈城乡规划中土地的合理利用[J].农民致富之友，2015（10）：6-7.
[2]李婧.浅谈城乡规划中土地合理利用问题及建议[J].科技创新与应用，2012（26）：173.
[3]陈亮.城乡规划建设与土地管理[J].江西建材，2012（6）：40-41.
（作者单位：铁岭市规划设计研究院 ）