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建立清单制度被视为我国深化行政体制改革、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。随着清单建设实践的深入,已有18个省级政府从建设清单转向了管理清单,并出现了由管理工具向管理模式转变的趋势。但清单式管理模式面临着内卷化的挑战,在“结构-行动”的分析框架下,这种挑战来自于复杂化的清单建设、政府中心主义的改革以及控权型的机制设计。因而,期待清单式管理模式进一步发挥在政府改革中的推动作用,必须通过中央政府塑造新的行动结构,引入新的行动者活化治理系统,并通过整体性思维下的促动型机制引导新的行动方式的生成。