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DOI：10.16660/j.cnki.1674-098X.2101-5640-7454
摘 要：日常监督检查过程中发现部分社会单位的消防控制室的规范化建设程度不高，日常管理工作依然存在诸多问题，操作人员自身的业务水平有待提升，甚至部分操作人员不具备国家认可的上岗资格，导致火灾在最初发生的时候无法得到有效的扑救。本文通过采取座谈了解、查阅资料、实地检查、现场提问、实操抽查和脱岗值班等方法，对工作地区的重点单位消防控制室管理情况进行了深入调研，分析了当前消防控制室规范化管理存在的问题，提出了一些意见和建议，对重点单位消防控制室规范化建设具有一定的指导意义。
关键词：消防控制室 规范化 管理 建设
中图分类号：TU998 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2021）03（c）-0163-03
Probe into the Standardization of Fire Control Room Construction
FU Yongzhen
（Boao Brigade， Fire Rescue Detachment， Qionghai， Hainan Province， 571400 China）
Abstract： In the process of daily supervision and inspection， it was discovered that the standardization of the fire control room of some social units was not high， there were loopholes in the daily management work， the operation level of the operators was not high， and there was a phenomenon of undocumented employment， which greatly affected the initial fire The timely detection and rescue. This paper conducts an in-depth investigation of the management situation of the fire control room of key units in the work area by adopting methods such as discussion and understanding， access to information， on-site inspection， on-site questioning， practical inspections and off-duty duty， and analyzes the existing standardized management of the current fire control room Questions， some opinions and suggestions were put forward， which have certain guiding significance for the standardized construction of fire control rooms in key units.
Key Words： Fire control room; Standardization; Management; Construction
从现阶段的情况来看，为了最大限度地减少火灾所带来的不良影响，很多建筑物内部都会相应地安装防火卷帘、防排烟系统、火灾自动报警系统、防火门、自动喷水灭火系统等，同时也会配合进行消防通讯设备的安装。而对于建筑物内部整体的防火系统来说，其核心就是消防控制室，消防控制室需要全天24h对消防设备的工作状态进行监测，保证所有的消防设备均能够正常工作，一旦建筑物内部发生火情，消防控制室内部需要第一时间进行信息汇集，并采取有效措施予以处理，最大限度地减少火情所带来的不良影响。但是，在日常监督检查过程中发现，部分社会单位的消防控制室的规范化建设程度不高，日常管理工作依然存在诸多漏洞，操作人员没有获得国家认可的上岗资格，业务水平整体较低的问题依然普遍存在，进而导致火灾发生之后无法得到及时有效的扑救。例如，2013年10月11日，北京某商场的一餐厅发生火灾，当商场内的报警系统发出火灾报警信号之后，消防控制室的值班人员并没有给予足够的注意，而是多次进行了消音处理，并未按照规定及时启动灭火设施，进而导致火灾进一步蔓延，导致直接经济损失超过2，000万元，两名消防员在扑救的过程中牺牲。
1 重点单位消防控制室管理现状
近年来，通过开展消防安全标准化达标创建活动，积极推进单位消防安全管理从粗放型向精细化转变，单位消防安全管理工作取得了较好成效。但是，单位标准化建设特别是消防控制室规范化建设还存在一些亟待解决的问题和薄弱环节。
1.1 单位消防安全主体责任落实不到位
通过调研发现，部分社会单位的消防安全责任人、管理人说不清楚消防安全工作職责以及在实际工作中如何落实，设立的组织机构、制定的应急预案也仅仅是停留在纸面、悬挂在墙面，消防工作几乎全由保安部门负责。除了陪同消防部门检查外，单位消防安全责任人从未深入消防控制室了解工作开展情况，而消防安全管理人或消防控制室值班人员除反馈消防部门检查问题外，极少主动向上级汇报日常管理问题[1]。 1.2 各种制度标牌只“上墙”未“落地”
消防控制室内密密麻麻悬挂着各种制度标牌、处置流程示意和人员信息公示牌等，经实地检查了解，消控室悬挂的制度标牌最多的多达17块，最少的也有10块，而这些制度牌只是体现在墙上，未真正落地，在检查中发现消控室值班人员根本不掌握相关制度内容，未能按照相关制度要求开展工作。
1.3 工作任务多，工作人员不堪重负
大部分单位消防控制室值班人员日常承担值班值守、巡查检查火灾隐患、操作测试消防设施、记录台账档案资料等4项工作，填写6本5表（即消防控制室值班記录、消防控制室交接班记录、建筑消防设施巡查记录、建筑消防设施检修记录、建筑消防设施维护保养记录、建筑消防设施故障维修记录等6项工作记录和每两小时检查表、每日巡查表、每周检查表、每月检查表、每季度检查表等5份表格），部分单位消防控制室值班人员还兼监控、保安、收发、物管、寄存等其他职责。此外，重点单位还使用“社会单位消防安全户籍化管理系统”，部分重点场所还使用“消管通”平台，重复记录每日巡查、每月检查、自我评估、隐患整改、维护保养、报告备案等内容。消防控制室值班人员承担至少4项工作职责、填写6本5表、录入若干消防管理平台信息，很难较好履行岗位职责、如实开展工作，单位消防管理水平难以真实体现。
1.4 值班持证人员数量达不到规定要求且业务能力不强
根据《中华人民共和国消防法》、《消防控制室规范管理标准》、《劳动法》的相关规定，消防控制室最少需要6名持证人员交叉值班，才能满足消防控制室实行24h值班制度，每班不少于2人的要求。但是，从当前现状来看，大部分单位难以满足6人持证要求。有的值班人员由于文化水平低，无法通过国家组织的相应职业技能考试;也有部分单位领导担心员工在接受了系统化的培训之后，取得了国家相应的职业资格，进而出现离职的情况，不仅不为员工提供必要的培训支持，反而会出现阻挠员工参加培训的情况;而另一方面，虽然有的人员取得了国家认可的职业资格，但是却不能熟练地操作相应的灭火设施，应急处置没有依照规范的程序，在发生火情的时候仅限于一些简单的操作，无法及时对火情进行有效处理;有的社会单位为应付检查，临时安排未取得岗位资格证的人员进行值班[2]。
1.5 消防控制室值班条件较差
部分单位消防控制室建筑面积小，设施设备布置紧密，操作维修空间小;部分单位消防控制室设置位置不合理，通讯信号弱，联动反应慢;几乎所有消防控制室未配套设置休息室、卫生间，也缺乏其他配套生活设施，值班条件较差，无法满足24h值班要求。
2 加强消防控制规范化建设的几点建议
消防控制室作为单位消防安全标准化管理不可忽视的一项核心内容，加大对于消防控制室的管理力度，对消防控制室的相关工作流程进行合理有效的改进，是预防火灾以及减少火灾损失的一种最为重要的手段。
2.1 强化督促落实消防安全主体责任
消防部门要大力宣贯《消防安全责任制实施办法》和《海南自由贸易港消防条例》，督促单位落实消防安全主体责任，加大消防监督检查的力度，尤其是对于一些社会单位来说，要能够强化督导检查消防控制室工作的开展情况，指导社会单位消防控制室规范化建设，督促指导不符合要求的单位进行整改。同时，针对一些单位不重视消防整改、对消防控制室值班人员缺乏管理的情况，要能够及时地给予警告，必要的时候给予约谈和曝光，促进整改，对消防安全环境进行全面优化[3]。
2.2 消防控制室上墙制度进行完善以及优化
在消防控制室墙面上悬挂《消防控制室日常管理制度》《消防控制室值班人员职责》《消防控制室应急处置程序图示》三块制度牌，其他制度、职责、程序等材料汇编成消防静态档案存档备查。有条件的单位同时备存于值班电脑，编制检索目录供值班人员学习、快速查阅应急处置程序[4]。
2.3 制定值班人员工作规程
编制通用明了的消防控制室值班人员工作手册，明确每日、每月工作内容、频次和操作规程，合理整合消防控制室、“消管通”平台和“社会单位消防安全户籍化管理系统”工作记录，鼓励并认可单位多种方式记录日常值班、巡查检查等工作。
2.4 实行消防控制室值班人员分级管理
建议采取分级管理模式开展消控室值班人员岗位资格鉴定工作，将消控室值班人员的岗位资格证书分为初级、中级、高级三个等级开展考评鉴定。初级资格人员仅允许具备对消防设施基本了解，会报警、巡检、消音、复位等简单操作，且能够熟悉应急处置程序即可。中、高级资格认定可以进一步要求从业人员对报警系统等各类消防设施的熟悉掌握操作的能力。这样既能降低消防控制室值班人员取证门槛，从而实现全员达标持证上岗，又能实现值班人员严格、高效、专业化管理。
2.5 融入职业技能提升行动计划
强化顶层设计，积极主动融入省职业技能提升行动计划。依据《海南省职业技能提升行动实施方案（2019—2021年）》，争取将消防设施操作人员纳入职业培训对象，对参加培训、取得岗位资格证的个人、单位按规定给予补贴。加强职业院校和职业技能鉴定站双向培养机制，鼓励职业院校积极参与社会化职业技能培训，提供智力支持。借鉴旅游部门组织开展的岗位服务技能大赛，加强消防控制室岗位人才交流。
2.6 强化提升人员素质能力
对于社会单位来说，要加大针对全体员工的消防安全教育培训力度，在充分考虑本单位现实情况的基础之上，定期组织本单位员工进行消防安全知识以及相应的法律知识的学习，对员工的学习情况进行考核，进行相应的奖惩措施的制定，并将考核成绩在全单位进行通报，促使本单位员工能够认识到接受消防安全知识学习的重要意义，督促单位员工重视自身岗位的重要性和必要性[5]。消防部门也需要加大对各单位的消防安全检查力度，针对消防控制室工作人员存在的违规行为以及不履职行为，要能够及时地进行批评教育，深化岗位人员对于岗位职责的认识程度[6]。 2.7 规范消防控制室建设
建议政府出台地方性规范性文件，明确规范要求消防控制室建设面积以及相关配套的生活设施，根据单位消防系统设置的规模不同规定消防控制室的最小面积，并配套设置休息室、衛生间等，切实规范消防控制室建设，使消防控制室值班管理更高效便捷。
2.8 强化消防控制室标准化管理
按照“试点先行、逐步铺开”原则，分行业、分区域选取各类场所集中精力打造标杆试点，主动服务、主动指导，适时组织召开现场观摩会，以点带面、从线到片全面推进消防控制室管理标准化建设。
2.9 重视消防宣传，营造舆论环境
要借助于媒体的力量，对于消防控制室规范化建设的作用和价值等进行大力的宣传，以获得社会各界人士及相关部门对于这项建设工作的重视，而针对消防控制室建设过程中，产生严重问题的社会单位来说，还应予以曝光，并对此实施跟踪性报道，从而通过此方式来促进整改策略的贯彻。另外，也应重视宣传一些消防控制室规范化建设效果显著的企业，发挥这些企业的榜样作用，引领其他单位一同强化建设消防控制室。由上述内容可知，务必要重视进行消防宣传，营造出积极的舆论环境，这样才更利于推进消防控制室规范化建设工作的稳步进行。
3 结语
总之，提升各单位消防控制室管理的科学性，一方面地区消防单位要能够加大核查力度，另一方面各单位自身也要能够加强自查自纠，对技防措施、物防措施以及人防措施进行完善，提升消防安全管理质量。
参考文献
[1] 李伟杰.消防控制室值班管理存在的问题及整治对策探析[J].海峡科学，2017（3）：62-63.
[2] 王勇，崔铁良.消防控制室消防设施操作员职业技能提升探讨[J].现代职业安全，2020（9）：48-51.
[3] 赵修君，韩裕波，刘耀兵，等.消防控制室值班现状分析[J].消防界（电子版），2020，6（12）：27-28.
[4] 郑雄，项勇.消防控制室运行现状及对策建议[J].消防界（电子版），2019，5（16）：13，15.
[5] 赵鹏程.公共消防安全的多中心治理研究[D].北京：中国人民公安大学，2019.
[6] 韦雅云.针对建筑防火设计与管理的火灾风险快速评估方法研究[D].北京：北京建筑大学，2017.
摘 要：日常监督检查过程中发现部分社会单位的消防控制室的规范化建设程度不高，日常管理工作依然存在诸多问题，操作人员自身的业务水平有待提升，甚至部分操作人员不具备国家认可的上岗资格，导致火灾在最初发生的时候无法得到有效的扑救。本文通过采取座谈了解、查阅资料、实地检查、现场提问、实操抽查和脱岗值班等方法，对工作地区的重点单位消防控制室管理情况进行了深入调研，分析了当前消防控制室规范化管理存在的问题，提出了一些意见和建议，对重点单位消防控制室规范化建设具有一定的指导意义。
关键词：消防控制室 规范化 管理 建设
中图分类号：TU998 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2021）03（c）-0163-03
Probe into the Standardization of Fire Control Room Construction
FU Yongzhen
（Boao Brigade， Fire Rescue Detachment， Qionghai， Hainan Province， 571400 China）
Abstract： In the process of daily supervision and inspection， it was discovered that the standardization of the fire control room of some social units was not high， there were loopholes in the daily management work， the operation level of the operators was not high， and there was a phenomenon of undocumented employment， which greatly affected the initial fire The timely detection and rescue. This paper conducts an in-depth investigation of the management situation of the fire control room of key units in the work area by adopting methods such as discussion and understanding， access to information， on-site inspection， on-site questioning， practical inspections and off-duty duty， and analyzes the existing standardized management of the current fire control room Questions， some opinions and suggestions were put forward， which have certain guiding significance for the standardized construction of fire control rooms in key units.
Key Words： Fire control room; Standardization; Management; Construction
从现阶段的情况来看，为了最大限度地减少火灾所带来的不良影响，很多建筑物内部都会相应地安装防火卷帘、防排烟系统、火灾自动报警系统、防火门、自动喷水灭火系统等，同时也会配合进行消防通讯设备的安装。而对于建筑物内部整体的防火系统来说，其核心就是消防控制室，消防控制室需要全天24h对消防设备的工作状态进行监测，保证所有的消防设备均能够正常工作，一旦建筑物内部发生火情，消防控制室内部需要第一时间进行信息汇集，并采取有效措施予以处理，最大限度地减少火情所带来的不良影响。但是，在日常监督检查过程中发现，部分社会单位的消防控制室的规范化建设程度不高，日常管理工作依然存在诸多漏洞，操作人员没有获得国家认可的上岗资格，业务水平整体较低的问题依然普遍存在，进而导致火灾发生之后无法得到及时有效的扑救。例如，2013年10月11日，北京某商场的一餐厅发生火灾，当商场内的报警系统发出火灾报警信号之后，消防控制室的值班人员并没有给予足够的注意，而是多次进行了消音处理，并未按照规定及时启动灭火设施，进而导致火灾进一步蔓延，导致直接经济损失超过2，000万元，两名消防员在扑救的过程中牺牲。
1 重点单位消防控制室管理现状
近年来，通过开展消防安全标准化达标创建活动，积极推进单位消防安全管理从粗放型向精细化转变，单位消防安全管理工作取得了较好成效。但是，单位标准化建设特别是消防控制室规范化建设还存在一些亟待解决的问题和薄弱环节。
1.1 单位消防安全主体责任落实不到位
通过调研发现，部分社会单位的消防安全责任人、管理人说不清楚消防安全工作職责以及在实际工作中如何落实，设立的组织机构、制定的应急预案也仅仅是停留在纸面、悬挂在墙面，消防工作几乎全由保安部门负责。除了陪同消防部门检查外，单位消防安全责任人从未深入消防控制室了解工作开展情况，而消防安全管理人或消防控制室值班人员除反馈消防部门检查问题外，极少主动向上级汇报日常管理问题[1]。 1.2 各种制度标牌只“上墙”未“落地”
消防控制室内密密麻麻悬挂着各种制度标牌、处置流程示意和人员信息公示牌等，经实地检查了解，消控室悬挂的制度标牌最多的多达17块，最少的也有10块，而这些制度牌只是体现在墙上，未真正落地，在检查中发现消控室值班人员根本不掌握相关制度内容，未能按照相关制度要求开展工作。
1.3 工作任务多，工作人员不堪重负
大部分单位消防控制室值班人员日常承担值班值守、巡查检查火灾隐患、操作测试消防设施、记录台账档案资料等4项工作，填写6本5表（即消防控制室值班記录、消防控制室交接班记录、建筑消防设施巡查记录、建筑消防设施检修记录、建筑消防设施维护保养记录、建筑消防设施故障维修记录等6项工作记录和每两小时检查表、每日巡查表、每周检查表、每月检查表、每季度检查表等5份表格），部分单位消防控制室值班人员还兼监控、保安、收发、物管、寄存等其他职责。此外，重点单位还使用“社会单位消防安全户籍化管理系统”，部分重点场所还使用“消管通”平台，重复记录每日巡查、每月检查、自我评估、隐患整改、维护保养、报告备案等内容。消防控制室值班人员承担至少4项工作职责、填写6本5表、录入若干消防管理平台信息，很难较好履行岗位职责、如实开展工作，单位消防管理水平难以真实体现。
1.4 值班持证人员数量达不到规定要求且业务能力不强
根据《中华人民共和国消防法》、《消防控制室规范管理标准》、《劳动法》的相关规定，消防控制室最少需要6名持证人员交叉值班，才能满足消防控制室实行24h值班制度，每班不少于2人的要求。但是，从当前现状来看，大部分单位难以满足6人持证要求。有的值班人员由于文化水平低，无法通过国家组织的相应职业技能考试;也有部分单位领导担心员工在接受了系统化的培训之后，取得了国家相应的职业资格，进而出现离职的情况，不仅不为员工提供必要的培训支持，反而会出现阻挠员工参加培训的情况;而另一方面，虽然有的人员取得了国家认可的职业资格，但是却不能熟练地操作相应的灭火设施，应急处置没有依照规范的程序，在发生火情的时候仅限于一些简单的操作，无法及时对火情进行有效处理;有的社会单位为应付检查，临时安排未取得岗位资格证的人员进行值班[2]。
1.5 消防控制室值班条件较差
部分单位消防控制室建筑面积小，设施设备布置紧密，操作维修空间小;部分单位消防控制室设置位置不合理，通讯信号弱，联动反应慢;几乎所有消防控制室未配套设置休息室、卫生间，也缺乏其他配套生活设施，值班条件较差，无法满足24h值班要求。
2 加强消防控制规范化建设的几点建议
消防控制室作为单位消防安全标准化管理不可忽视的一项核心内容，加大对于消防控制室的管理力度，对消防控制室的相关工作流程进行合理有效的改进，是预防火灾以及减少火灾损失的一种最为重要的手段。
2.1 强化督促落实消防安全主体责任
消防部门要大力宣贯《消防安全责任制实施办法》和《海南自由贸易港消防条例》，督促单位落实消防安全主体责任，加大消防监督检查的力度，尤其是对于一些社会单位来说，要能够强化督导检查消防控制室工作的开展情况，指导社会单位消防控制室规范化建设，督促指导不符合要求的单位进行整改。同时，针对一些单位不重视消防整改、对消防控制室值班人员缺乏管理的情况，要能够及时地给予警告，必要的时候给予约谈和曝光，促进整改，对消防安全环境进行全面优化[3]。
2.2 消防控制室上墙制度进行完善以及优化
在消防控制室墙面上悬挂《消防控制室日常管理制度》《消防控制室值班人员职责》《消防控制室应急处置程序图示》三块制度牌，其他制度、职责、程序等材料汇编成消防静态档案存档备查。有条件的单位同时备存于值班电脑，编制检索目录供值班人员学习、快速查阅应急处置程序[4]。
2.3 制定值班人员工作规程
编制通用明了的消防控制室值班人员工作手册，明确每日、每月工作内容、频次和操作规程，合理整合消防控制室、“消管通”平台和“社会单位消防安全户籍化管理系统”工作记录，鼓励并认可单位多种方式记录日常值班、巡查检查等工作。
2.4 实行消防控制室值班人员分级管理
建议采取分级管理模式开展消控室值班人员岗位资格鉴定工作，将消控室值班人员的岗位资格证书分为初级、中级、高级三个等级开展考评鉴定。初级资格人员仅允许具备对消防设施基本了解，会报警、巡检、消音、复位等简单操作，且能够熟悉应急处置程序即可。中、高级资格认定可以进一步要求从业人员对报警系统等各类消防设施的熟悉掌握操作的能力。这样既能降低消防控制室值班人员取证门槛，从而实现全员达标持证上岗，又能实现值班人员严格、高效、专业化管理。
2.5 融入职业技能提升行动计划
强化顶层设计，积极主动融入省职业技能提升行动计划。依据《海南省职业技能提升行动实施方案（2019—2021年）》，争取将消防设施操作人员纳入职业培训对象，对参加培训、取得岗位资格证的个人、单位按规定给予补贴。加强职业院校和职业技能鉴定站双向培养机制，鼓励职业院校积极参与社会化职业技能培训，提供智力支持。借鉴旅游部门组织开展的岗位服务技能大赛，加强消防控制室岗位人才交流。
2.6 强化提升人员素质能力
对于社会单位来说，要加大针对全体员工的消防安全教育培训力度，在充分考虑本单位现实情况的基础之上，定期组织本单位员工进行消防安全知识以及相应的法律知识的学习，对员工的学习情况进行考核，进行相应的奖惩措施的制定，并将考核成绩在全单位进行通报，促使本单位员工能够认识到接受消防安全知识学习的重要意义，督促单位员工重视自身岗位的重要性和必要性[5]。消防部门也需要加大对各单位的消防安全检查力度，针对消防控制室工作人员存在的违规行为以及不履职行为，要能够及时地进行批评教育，深化岗位人员对于岗位职责的认识程度[6]。 2.7 规范消防控制室建设
建议政府出台地方性规范性文件，明确规范要求消防控制室建设面积以及相关配套的生活设施，根据单位消防系统设置的规模不同规定消防控制室的最小面积，并配套设置休息室、衛生间等，切实规范消防控制室建设，使消防控制室值班管理更高效便捷。
2.8 强化消防控制室标准化管理
按照“试点先行、逐步铺开”原则，分行业、分区域选取各类场所集中精力打造标杆试点，主动服务、主动指导，适时组织召开现场观摩会，以点带面、从线到片全面推进消防控制室管理标准化建设。
2.9 重视消防宣传，营造舆论环境
要借助于媒体的力量，对于消防控制室规范化建设的作用和价值等进行大力的宣传，以获得社会各界人士及相关部门对于这项建设工作的重视，而针对消防控制室建设过程中，产生严重问题的社会单位来说，还应予以曝光，并对此实施跟踪性报道，从而通过此方式来促进整改策略的贯彻。另外，也应重视宣传一些消防控制室规范化建设效果显著的企业，发挥这些企业的榜样作用，引领其他单位一同强化建设消防控制室。由上述内容可知，务必要重视进行消防宣传，营造出积极的舆论环境，这样才更利于推进消防控制室规范化建设工作的稳步进行。
3 结语
总之，提升各单位消防控制室管理的科学性，一方面地区消防单位要能够加大核查力度，另一方面各单位自身也要能够加强自查自纠，对技防措施、物防措施以及人防措施进行完善，提升消防安全管理质量。
参考文献
[1] 李伟杰.消防控制室值班管理存在的问题及整治对策探析[J].海峡科学，2017（3）：62-63.
[2] 王勇，崔铁良.消防控制室消防设施操作员职业技能提升探讨[J].现代职业安全，2020（9）：48-51.
[3] 赵修君，韩裕波，刘耀兵，等.消防控制室值班现状分析[J].消防界（电子版），2020，6（12）：27-28.
[4] 郑雄，项勇.消防控制室运行现状及对策建议[J].消防界（电子版），2019，5（16）：13，15.
[5] 赵鹏程.公共消防安全的多中心治理研究[D].北京：中国人民公安大学，2019.
[6] 韦雅云.针对建筑防火设计与管理的火灾风险快速评估方法研究[D].北京：北京建筑大学，2017.