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实施人才优先发展战略以来，特别是实施《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》以来，各地积极实施和推进领军人才工程，出台多项优惠政策和奖励措施，扶植和鼓励高层次领军人才创业创新，有力地发挥了领军人才在经济建设和社会发展中的示范、引领作用。甘肃省对领军人才实行结构分制和业绩成果总积分相结合的考核评价办法，是对动态管理领军人才的积极探索与尝试。
一、改进人才管理方式，领军人才实施任期考核
2009年甘肃省委、省政府启动实施领军人才工程，打破地域、所有制和身份界限，主要以全省境内65万名专业技术人才为主，同时面向海内外，不拘一格遴选领军人才943人，其中，70%在45岁左右，56%具有硕士、博士学位。岗位和专业涵盖了装备制造、石油化工、有色冶金、能源、电子信息、特色农业、生态环保等全省的重点发展领域。
2013年甘肃省对2010年批准的943名领军人才开始实施任期考核工作。考核包括德能表现和成果实绩两部分，重点考核成果实绩。德能表现指考核对象在聘期内的政治表现、职业道德、廉洁自律和完成任务情况。成果实绩指考核对象在聘期内承担项目、科研成果、获奖荣誉、学术影响、团队建设和成果转化、产业贡献等方面取得的成绩和效益。经过考核，第一层次领军人才三年聘期期满考核为优秀的，给予10万元奖励；对三年聘期期满考核不称职的领军人才予以解聘。
遵循社会主义市场经济规律和人才成长规律，加快人才发展体制和机制创新，这是我国人才发展的战略重点。对领军人才实行任期考核，是动态管理领军人才方面做出的积极的探索与尝试，是改进人才管理方式的体现，是通过完善人才工作管理体制，从而激发各类人才创新创造活力的有力之举。
二、领军人才任期考核的基本做法
（一）差异化的考核方式，绩效量化的评分标准
针对考核对象的复杂性，考核采取了差异化的方式进行。按照领军人才所属的专业和行业，分为工业、农业技术推广和农艺、医药卫生、教育、自然科学、社会科学、文学艺术七个系列。每个系列均按照专业和行业的不同特点和要求，本着“定量与定性”相结合，当前成就与发展潜质并重、科学性与民主性统一的原则，分别制定了详细的绩效量化评分标准。七个系列的绩效量化评分标准既有共性，也各有侧重。
（二）结构分制和业绩成果总积分相结合的评价办法
结构分制即考核总分为100分，由三部分组成：一是德能评价，权重为20%；二是业内专家评价，权重为20%；三是绩效量化评价，权重60%。按各系列二级指标中分值最高的一项成果得分计分，总分不超过100分。在结构制得分相同的情况下，参照绩效量化总得分再进行排序。绩效量化评价分值按业绩成果得分累加计算，上不封顶。
（三）建立领军人才业绩考核信息系统
领军人才考核由省领军人才考核领导小组、专家委员会、专业考核委员会和领军人才所在单位共同参与。为了能及时掌握领军人才的动态。省领军人才考核办公室还创建了领军人才信息库，领军人才在个人成果业绩信息库中可随时填报聘期内所取得的成果业绩，年终提交成果实物和相关证明，由所在单位的人事和科研管理部门审核确认，作为年度考核结果并形成三年聘期考核的基础。
三、实行领军人才任期考核的实践意义
（一）有利于领军人才投身经济社会建设第一线
对领军人才的投入、产出创造效益情况进行科学评估，将人才效益最大化，有利于鼓励领军人才投身经济社会建设第一线。《甘肃省领军人才考核办法》对工业、农业和医药卫生领域的领军人才，不以论文与学术著作作为考核评价的唯一要求，而是更多地设置了服务一线的考核指标，对他们的任期效益和成果贡献赋予了较高分值。例如，在工业领域，设置了“科研成果转化率”“技术成果转让效益”“新技术、新工艺等所创造价值占企业同类产品比重”“管理创新和技术创新取得的效果”“新产品、新技术、新工艺利用率”“新产品市场占有率”等能体现其技术转化为生产力的指标；在农业领域，设置了“科技成果转化后形成产品”“项目新增纯利润累计”“引进推广的农业科研成果的技术水平及产生的效益”等能体现科技成果实现效益的指标；在医疗卫生领域，设置了“临床技术水平、技术创新、应用新技术、新业务、处理疑难杂症能力”等实践运用指标；并赋予这些考核指标最高分值，鼓励领军人才投身经济社会建设第一线。
（二）有利于领军人才多搞项目、多出成果
《甘肃省领军人才考核办法》中七个专业领域的考核指标均将“承担项目”作为一级考核指标，通过对国家、省部、市州（厅局）以及企业自主研发等几个层级项目的不同赋分，引导领军人才积极承担各级、各类项目，特别是主持、主导企业自主研发项目，积极将技术转化为生产力，增强企业的核心竞争力。不仅如此，考核指标中还明确提出对领军人才“创新成果”的要求，对于“新材料、新技术、新产品、新设计、新工艺、新品种”的应用赋予本指标结构分最高分值，引导其投入时间和精力解决关键核心技术问题，形成新的生产力，在地方经济实现转型跨越发展中发挥出实实在在的作用。
（三）有利于领军人才繁荣文化、关注现实、建言献策
《甘肃省领军人才考核办法》，鼓励社科和文学艺术领域的领军人才在原创和普及实践方面下功夫，既要注重高水平的学术成果，又要注重推广和应用。在教育领域的考核指标设置上，除了论文、专利、著作等指标外，还增加了指导学生实践等“教学成果”指标，强调教书育人，引导爱岗敬业；在社科领域考核指标设置上，给“在理论、方法、技术研究方面有重大创新或突破，并得到应用”赋予最高分值，鼓励理论创新并在实践中应用；在文学艺术领域考核指标设置上，创作方面注重高标准的原创作品，实践方面设置了“文化创意与策划”“艺术演出”“作品展览”“节目制作”“图书期刊出版发行”等考核要素，并赋予最高分值，鼓励领军人才为社会主义文化繁荣发展做出成绩。 鉴于领军人才大多是本行业、本领域公认的杰出人物，具有出类拔萃、学有专长、术业有专攻的明显特征。同时，他们在自身专业领域研究的时间较长，对相关问题有独到的认识和见解，其提供的不同层次“咨询建议”大多能切中要害，为此《甘肃省领军人才考核办法》设置了“咨询建议”考核要素，从国家、省部、市州（厅局）几个层面赋予分值，鼓励领军人才关注当下经济社会发展的现实问题，多思多想，积极建言献策，贡献才智。
（四）有利于领军人才发挥引领作用，带团队、育人才
领军人才是能够引领创新或能够满足现代产业体系和构建社会主义和谐社会发展需要的拔尖人才。具有杰出性、创新性和引领性的特点。“领军人才” 不仅自身要有突出能力与贡献，也要在团队中发挥的核心与灵魂作用。因此，对于领军人才的考核与评价，不仅要注重个人业绩，更要注重领军人才对所在团队的“领头羊”作用。要通过聘用一个优秀领军人才，带起一个重点学科、完成一个重大项目、促进一个产业发展。《甘肃省领军人才考核办法》将“团队建设”作为七大行业领域考核一级指标，依据不同领域的特点，其考核要素包括：“队伍建设”“团队绩效”“培养人才”“学科建设”“科研平台”等，旨在发挥领军人才的示范、引领和“传、帮、带”的作用，形成人才梯队，使单个人才的作用，逐渐转化为集体的能量，依靠团队的智慧，攻坚克难。
甘肃领军人才工程实施以来。高层次人才队伍建设稳定，943名领军人才流向省外的仅9名，是甘肃改革开放以来人才流失最少的几年。据不完全统计，近千名领军人才及其团队近年来主持完成各类项目2100多项，创直接经济效益1300亿元。
四、进一步形成以贡献和业绩为导向的人才使用机制
对领军人才实施动态管理，对领军人才的投入产出创造效益情况进行科学的评估，通过考核，让领军人才名至实归，提高领军人才的自信心和影响力，将人才效益最大化；同时，通过考核，对人才创新业绩平庸、创新能力减弱的原因进行及时的指导和帮助并及时将更具有创新能力和业绩的人才补充到领军人才的角色上来，从而促进人才队伍的良性发展。甘肃在动态管理领军人才方面做出了积极的探索与尝试，为使领军人才任期考核的动态管理方式在实践中发挥更大的作用，领军人才的考核在保证客观的基础上，需要更加科学合理，以进一步形成以贡献和业绩为导向的人才使用机制。
（一）拓展和丰富考评的内涵
领军人才分布在各个领域的不同单位、不同岗位，领域与领域之间、单位与单位之间、岗位与岗位之间都具有明显的特殊性。领军人才的考评，不能用一把尺子、一个标准去衡量、去评价，必须掌握领军人才的特殊性，用科学发展观的要求，拓展和丰富考评的内涵，把考评的落脚点放在推进领军人才创业创新和成果转化上。对领军人才的考核，需要注意尊重人才成长规律，根据不同领域的现实状况和发展特点等因素进行科学分类，要根据每个领域的实际情况和特点，设置共性的指标体系，同时要根据不同领域的个性与特点，设置在通用项基础上的专业项、自选项指标。并根据不同类别的考核评分标准，赋予实绩分析指标不同的权重。基础研究与实践应用并重，经济效益和社会效益兼收，实现考核对象的多样化基础上的考核类型差异化。
（二）设置系统化的考核体系和多维的考核指标
客观性是确保考评结果真实可靠的前提。要确保领军人才考评办法和评分标准科学合理，就需要设置系统化的考核体系和多维的考核指标。要认真研究量化指标，做到定性考核和定量考核相结合。要德、能、勤、绩全面考核，注重成果实绩，充分体现从实绩看德才、凭德才用人才的考核导向。
（三）坚持工作过程考评与工作结果考评相结合，注重考评工作的可操作性
对工作过程的考评，是要求领军人才要按照统一的部署开展工作，主管部门和所在单位按照一定标准，对其工作进行检查评价，其侧重点在于领军人才各项工作的完成情况，而对领军人才工作结果的考评，是对领军人才工作实际成效的考察评估，其侧重点在于领军人才创业结果是否真正形成良好的社会效益和经济效益。因此，我们要按照科学发展观的要求，坚持领军人才工作过程考评和工作结果考评相结合的原则，在搞好领军人才工作任务落实情况考评的同时，要把领军人才创业结果考评作为重点，以检验和推动领军人才的创业发展。与此同时，为了体现考评结果的公正，必须科学设置考评程序。要公开考核内容、考核程序和考核方式、考核结果，增加考核工作的透明度。考核的内容、方法、标准的设定，要能够让参与考评工作的单位人员、同行专家、部门领导易于掌握和便于评价。
总之，领军人才的考评工作必须全面贯彻落实科学发展观，体现以人为本、以用为本的理念，建立考评的长效机制。要用开放的理念、发展的眼光，算大账、算实账，通过对领军人才的考核，让领军人才在经济社会发展建设中进一步发挥核心和骨干作用。
（作者系中国人事科学研究院副研究员）
一、改进人才管理方式，领军人才实施任期考核
2009年甘肃省委、省政府启动实施领军人才工程，打破地域、所有制和身份界限，主要以全省境内65万名专业技术人才为主，同时面向海内外，不拘一格遴选领军人才943人，其中，70%在45岁左右，56%具有硕士、博士学位。岗位和专业涵盖了装备制造、石油化工、有色冶金、能源、电子信息、特色农业、生态环保等全省的重点发展领域。
2013年甘肃省对2010年批准的943名领军人才开始实施任期考核工作。考核包括德能表现和成果实绩两部分，重点考核成果实绩。德能表现指考核对象在聘期内的政治表现、职业道德、廉洁自律和完成任务情况。成果实绩指考核对象在聘期内承担项目、科研成果、获奖荣誉、学术影响、团队建设和成果转化、产业贡献等方面取得的成绩和效益。经过考核，第一层次领军人才三年聘期期满考核为优秀的，给予10万元奖励；对三年聘期期满考核不称职的领军人才予以解聘。
遵循社会主义市场经济规律和人才成长规律，加快人才发展体制和机制创新，这是我国人才发展的战略重点。对领军人才实行任期考核，是动态管理领军人才方面做出的积极的探索与尝试，是改进人才管理方式的体现，是通过完善人才工作管理体制，从而激发各类人才创新创造活力的有力之举。
二、领军人才任期考核的基本做法
（一）差异化的考核方式，绩效量化的评分标准
针对考核对象的复杂性，考核采取了差异化的方式进行。按照领军人才所属的专业和行业，分为工业、农业技术推广和农艺、医药卫生、教育、自然科学、社会科学、文学艺术七个系列。每个系列均按照专业和行业的不同特点和要求，本着“定量与定性”相结合，当前成就与发展潜质并重、科学性与民主性统一的原则，分别制定了详细的绩效量化评分标准。七个系列的绩效量化评分标准既有共性，也各有侧重。
（二）结构分制和业绩成果总积分相结合的评价办法
结构分制即考核总分为100分，由三部分组成：一是德能评价，权重为20%；二是业内专家评价，权重为20%；三是绩效量化评价，权重60%。按各系列二级指标中分值最高的一项成果得分计分，总分不超过100分。在结构制得分相同的情况下，参照绩效量化总得分再进行排序。绩效量化评价分值按业绩成果得分累加计算，上不封顶。
（三）建立领军人才业绩考核信息系统
领军人才考核由省领军人才考核领导小组、专家委员会、专业考核委员会和领军人才所在单位共同参与。为了能及时掌握领军人才的动态。省领军人才考核办公室还创建了领军人才信息库，领军人才在个人成果业绩信息库中可随时填报聘期内所取得的成果业绩，年终提交成果实物和相关证明，由所在单位的人事和科研管理部门审核确认，作为年度考核结果并形成三年聘期考核的基础。
三、实行领军人才任期考核的实践意义
（一）有利于领军人才投身经济社会建设第一线
对领军人才的投入、产出创造效益情况进行科学评估，将人才效益最大化，有利于鼓励领军人才投身经济社会建设第一线。《甘肃省领军人才考核办法》对工业、农业和医药卫生领域的领军人才，不以论文与学术著作作为考核评价的唯一要求，而是更多地设置了服务一线的考核指标，对他们的任期效益和成果贡献赋予了较高分值。例如，在工业领域，设置了“科研成果转化率”“技术成果转让效益”“新技术、新工艺等所创造价值占企业同类产品比重”“管理创新和技术创新取得的效果”“新产品、新技术、新工艺利用率”“新产品市场占有率”等能体现其技术转化为生产力的指标；在农业领域，设置了“科技成果转化后形成产品”“项目新增纯利润累计”“引进推广的农业科研成果的技术水平及产生的效益”等能体现科技成果实现效益的指标；在医疗卫生领域，设置了“临床技术水平、技术创新、应用新技术、新业务、处理疑难杂症能力”等实践运用指标；并赋予这些考核指标最高分值，鼓励领军人才投身经济社会建设第一线。
（二）有利于领军人才多搞项目、多出成果
《甘肃省领军人才考核办法》中七个专业领域的考核指标均将“承担项目”作为一级考核指标，通过对国家、省部、市州（厅局）以及企业自主研发等几个层级项目的不同赋分，引导领军人才积极承担各级、各类项目，特别是主持、主导企业自主研发项目，积极将技术转化为生产力，增强企业的核心竞争力。不仅如此，考核指标中还明确提出对领军人才“创新成果”的要求，对于“新材料、新技术、新产品、新设计、新工艺、新品种”的应用赋予本指标结构分最高分值，引导其投入时间和精力解决关键核心技术问题，形成新的生产力，在地方经济实现转型跨越发展中发挥出实实在在的作用。
（三）有利于领军人才繁荣文化、关注现实、建言献策
《甘肃省领军人才考核办法》，鼓励社科和文学艺术领域的领军人才在原创和普及实践方面下功夫，既要注重高水平的学术成果，又要注重推广和应用。在教育领域的考核指标设置上，除了论文、专利、著作等指标外，还增加了指导学生实践等“教学成果”指标，强调教书育人，引导爱岗敬业；在社科领域考核指标设置上，给“在理论、方法、技术研究方面有重大创新或突破，并得到应用”赋予最高分值，鼓励理论创新并在实践中应用；在文学艺术领域考核指标设置上，创作方面注重高标准的原创作品，实践方面设置了“文化创意与策划”“艺术演出”“作品展览”“节目制作”“图书期刊出版发行”等考核要素，并赋予最高分值，鼓励领军人才为社会主义文化繁荣发展做出成绩。 鉴于领军人才大多是本行业、本领域公认的杰出人物，具有出类拔萃、学有专长、术业有专攻的明显特征。同时，他们在自身专业领域研究的时间较长，对相关问题有独到的认识和见解，其提供的不同层次“咨询建议”大多能切中要害，为此《甘肃省领军人才考核办法》设置了“咨询建议”考核要素，从国家、省部、市州（厅局）几个层面赋予分值，鼓励领军人才关注当下经济社会发展的现实问题，多思多想，积极建言献策，贡献才智。
（四）有利于领军人才发挥引领作用，带团队、育人才
领军人才是能够引领创新或能够满足现代产业体系和构建社会主义和谐社会发展需要的拔尖人才。具有杰出性、创新性和引领性的特点。“领军人才” 不仅自身要有突出能力与贡献，也要在团队中发挥的核心与灵魂作用。因此，对于领军人才的考核与评价，不仅要注重个人业绩，更要注重领军人才对所在团队的“领头羊”作用。要通过聘用一个优秀领军人才，带起一个重点学科、完成一个重大项目、促进一个产业发展。《甘肃省领军人才考核办法》将“团队建设”作为七大行业领域考核一级指标，依据不同领域的特点，其考核要素包括：“队伍建设”“团队绩效”“培养人才”“学科建设”“科研平台”等，旨在发挥领军人才的示范、引领和“传、帮、带”的作用，形成人才梯队，使单个人才的作用，逐渐转化为集体的能量，依靠团队的智慧，攻坚克难。
甘肃领军人才工程实施以来。高层次人才队伍建设稳定，943名领军人才流向省外的仅9名，是甘肃改革开放以来人才流失最少的几年。据不完全统计，近千名领军人才及其团队近年来主持完成各类项目2100多项，创直接经济效益1300亿元。
四、进一步形成以贡献和业绩为导向的人才使用机制
对领军人才实施动态管理，对领军人才的投入产出创造效益情况进行科学的评估，通过考核，让领军人才名至实归，提高领军人才的自信心和影响力，将人才效益最大化；同时，通过考核，对人才创新业绩平庸、创新能力减弱的原因进行及时的指导和帮助并及时将更具有创新能力和业绩的人才补充到领军人才的角色上来，从而促进人才队伍的良性发展。甘肃在动态管理领军人才方面做出了积极的探索与尝试，为使领军人才任期考核的动态管理方式在实践中发挥更大的作用，领军人才的考核在保证客观的基础上，需要更加科学合理，以进一步形成以贡献和业绩为导向的人才使用机制。
（一）拓展和丰富考评的内涵
领军人才分布在各个领域的不同单位、不同岗位，领域与领域之间、单位与单位之间、岗位与岗位之间都具有明显的特殊性。领军人才的考评，不能用一把尺子、一个标准去衡量、去评价，必须掌握领军人才的特殊性，用科学发展观的要求，拓展和丰富考评的内涵，把考评的落脚点放在推进领军人才创业创新和成果转化上。对领军人才的考核，需要注意尊重人才成长规律，根据不同领域的现实状况和发展特点等因素进行科学分类，要根据每个领域的实际情况和特点，设置共性的指标体系，同时要根据不同领域的个性与特点，设置在通用项基础上的专业项、自选项指标。并根据不同类别的考核评分标准，赋予实绩分析指标不同的权重。基础研究与实践应用并重，经济效益和社会效益兼收，实现考核对象的多样化基础上的考核类型差异化。
（二）设置系统化的考核体系和多维的考核指标
客观性是确保考评结果真实可靠的前提。要确保领军人才考评办法和评分标准科学合理，就需要设置系统化的考核体系和多维的考核指标。要认真研究量化指标，做到定性考核和定量考核相结合。要德、能、勤、绩全面考核，注重成果实绩，充分体现从实绩看德才、凭德才用人才的考核导向。
（三）坚持工作过程考评与工作结果考评相结合，注重考评工作的可操作性
对工作过程的考评，是要求领军人才要按照统一的部署开展工作，主管部门和所在单位按照一定标准，对其工作进行检查评价，其侧重点在于领军人才各项工作的完成情况，而对领军人才工作结果的考评，是对领军人才工作实际成效的考察评估，其侧重点在于领军人才创业结果是否真正形成良好的社会效益和经济效益。因此，我们要按照科学发展观的要求，坚持领军人才工作过程考评和工作结果考评相结合的原则，在搞好领军人才工作任务落实情况考评的同时，要把领军人才创业结果考评作为重点，以检验和推动领军人才的创业发展。与此同时，为了体现考评结果的公正，必须科学设置考评程序。要公开考核内容、考核程序和考核方式、考核结果，增加考核工作的透明度。考核的内容、方法、标准的设定，要能够让参与考评工作的单位人员、同行专家、部门领导易于掌握和便于评价。
总之，领军人才的考评工作必须全面贯彻落实科学发展观，体现以人为本、以用为本的理念，建立考评的长效机制。要用开放的理念、发展的眼光，算大账、算实账，通过对领军人才的考核，让领军人才在经济社会发展建设中进一步发挥核心和骨干作用。
（作者系中国人事科学研究院副研究员）