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一、北京大学白桂梅老师的观点
(一)关于大会的改革建议
会员国应再次做出努力,使大会能够履行它作为联合国主要审议机构的职能。因此需要更好地拟定并缩短议程;议程应体现国际社会目前面临的各种挑战。缩小委员会的规模,更严格的规定重点事项,能有助于精简和改进提交给整个大会的决议。
(二)安理会改革原则和方案
关于安理会改革的四个原则:第一,贡献越大,参与决策的机会越多。第二,代表性越强,参与决策的机会越多。第三,不损害安理会的效力。第四,加强安理会的民主性和责任性。
根据上述四个原则,他们提出了改革安理会的a方案和b方案。按照方案a,增加6个没有否决权的常任理事国和3个任期两年的非常任理事国;按照方案b,不增加常任理事国席位,但新增加8个任期四年并可连任的理事国席位,并新增加一个任期两年(不可连任)的非常任理事国席位。
应该引起注意的是,上述两个方案都没有涉及扩大否决权或修改《宪章》关于安理会现行权力的规定。他们认识到否决权制度与民主盛行的时代步伐不符,但却没有提出任何削弱或取消否决权的方案。该方案用黑体字强调:“我们建议,任何改革提案都不应扩大否决权。”
(三)秘书处的改革建议
关于秘书处的改革,该报告建议加强对秘书处的协助,包括增设一个专门负责和平与安全问题的常务副秘书长;对秘书长的人员进行一次性审查和替换,包括提前退休;立即为秘书长提供60个员额以便增强秘书处的能力。
北京大学邵津老师的观点:
目前,联合国正着力于持续的改革进程,以增强其适应新变化及提供最高效服务的能力。并力求做到增强透明度,责任性,整体性,高效性与灵活性;创造倡导完善,乐于创新的环境。加强联合国的主要目的与措施包括了以下三方面:
1.向最广大需要的人交付成果。如给予处于人道危机的人生命援助,帮助在冲突地区建立并维持和平,帮助政府及其居民发展,战胜贫困等。
2.使已有资源最大化。联合国在这一方面需要做到:第一,提高运作的高效性,如2010年联大通过了“全球领域支持战略”;第二,优化联合国结构,经过多年的努力,联合国将原4个机构合并为一个——联合国促进两性平等和增强妇女权能署(又称妇女署);第三,建立一个全球的充满活力的员工体系;第四,创新具有最大影响力的方式,如2010年联合国建立了“全球脉冲”,通过新技术向决策者提供对弱势群体具有全球影响的实时数据;第五,其他正在着手的承诺。
3.增强问责制。这方面,联合国为加强内部管理与监督,2008年成立了“独立审计咨询委员会”以协助大会履行监管职责;为加强透明度与整体性,2010年制定关于“来自政府与非政府间荣誉,勋章,优惠,馈赠和报酬的报告,保存与处理”政策等。
笔者的观点:
(1)对于联合国大会的改革建议:缩小委员会的规模,精简和提高议事效率。不能像美国的民主那样,当病人住在医院里,生命岌岌可危的时候,两个主刀医生还为采用那个治疗方案而争吵。
(2)对于安理会的改革建议:安理会改革的核心问题是,是否扩大否决权的问题。笔者认为,安理会不应夸大或增加常任理事国的否决权。原因在于,首先,联合国是第二次世界大战的产物,中国,俄罗斯,美国,英国,法国这五大常任理事国都是第二次世界大战的战胜国,如果扩大或增加具有否决权的常任理事国的数量,就是对第二次世界大战胜利成果的挑战,是对人类历史的严重不负责任。其次,如果扩大或增加拥有否决权的常任理事国的数量,将对现在的国际政治秩序的稳定发展产生不利的影响,带来很多的不确定性。五大常任理事国,中国,俄罗斯,美国,英国,法国,无论过去,现在,还是未来,在世界政治舞台上都发挥着举足轻重,不可替代的作用。最后,如果扩大或增加拥有否决权的常任理事国的数量,将不利于安理会议事表决效率的提高。笔者认为可以适当增加没有否决权的非常任理事国的数量,每届任期两年,可以连选连任,也可以不连选连任。这样通过增加没有否决权的非常任理事国的数量,可以提高联合国安理会的民主性。
(3)關于联合国机构的改革件建议,笔者赞同北京大学邵津老师的观点,首先,要优化联合国的结构,将原有的4个机构合并为一个——联合国促进两性平等和增强妇女权能署(又称妇女署)。其次,建立一个全球的充满活力的员工体系,将员工的潜能充分调动起来。最后,加强问责方面的管理。(作者单位为甘肃政法学院)
(一)关于大会的改革建议
会员国应再次做出努力,使大会能够履行它作为联合国主要审议机构的职能。因此需要更好地拟定并缩短议程;议程应体现国际社会目前面临的各种挑战。缩小委员会的规模,更严格的规定重点事项,能有助于精简和改进提交给整个大会的决议。
(二)安理会改革原则和方案
关于安理会改革的四个原则:第一,贡献越大,参与决策的机会越多。第二,代表性越强,参与决策的机会越多。第三,不损害安理会的效力。第四,加强安理会的民主性和责任性。
根据上述四个原则,他们提出了改革安理会的a方案和b方案。按照方案a,增加6个没有否决权的常任理事国和3个任期两年的非常任理事国;按照方案b,不增加常任理事国席位,但新增加8个任期四年并可连任的理事国席位,并新增加一个任期两年(不可连任)的非常任理事国席位。
应该引起注意的是,上述两个方案都没有涉及扩大否决权或修改《宪章》关于安理会现行权力的规定。他们认识到否决权制度与民主盛行的时代步伐不符,但却没有提出任何削弱或取消否决权的方案。该方案用黑体字强调:“我们建议,任何改革提案都不应扩大否决权。”
(三)秘书处的改革建议
关于秘书处的改革,该报告建议加强对秘书处的协助,包括增设一个专门负责和平与安全问题的常务副秘书长;对秘书长的人员进行一次性审查和替换,包括提前退休;立即为秘书长提供60个员额以便增强秘书处的能力。
北京大学邵津老师的观点:
目前,联合国正着力于持续的改革进程,以增强其适应新变化及提供最高效服务的能力。并力求做到增强透明度,责任性,整体性,高效性与灵活性;创造倡导完善,乐于创新的环境。加强联合国的主要目的与措施包括了以下三方面:
1.向最广大需要的人交付成果。如给予处于人道危机的人生命援助,帮助在冲突地区建立并维持和平,帮助政府及其居民发展,战胜贫困等。
2.使已有资源最大化。联合国在这一方面需要做到:第一,提高运作的高效性,如2010年联大通过了“全球领域支持战略”;第二,优化联合国结构,经过多年的努力,联合国将原4个机构合并为一个——联合国促进两性平等和增强妇女权能署(又称妇女署);第三,建立一个全球的充满活力的员工体系;第四,创新具有最大影响力的方式,如2010年联合国建立了“全球脉冲”,通过新技术向决策者提供对弱势群体具有全球影响的实时数据;第五,其他正在着手的承诺。
3.增强问责制。这方面,联合国为加强内部管理与监督,2008年成立了“独立审计咨询委员会”以协助大会履行监管职责;为加强透明度与整体性,2010年制定关于“来自政府与非政府间荣誉,勋章,优惠,馈赠和报酬的报告,保存与处理”政策等。
笔者的观点:
(1)对于联合国大会的改革建议:缩小委员会的规模,精简和提高议事效率。不能像美国的民主那样,当病人住在医院里,生命岌岌可危的时候,两个主刀医生还为采用那个治疗方案而争吵。
(2)对于安理会的改革建议:安理会改革的核心问题是,是否扩大否决权的问题。笔者认为,安理会不应夸大或增加常任理事国的否决权。原因在于,首先,联合国是第二次世界大战的产物,中国,俄罗斯,美国,英国,法国这五大常任理事国都是第二次世界大战的战胜国,如果扩大或增加具有否决权的常任理事国的数量,就是对第二次世界大战胜利成果的挑战,是对人类历史的严重不负责任。其次,如果扩大或增加拥有否决权的常任理事国的数量,将对现在的国际政治秩序的稳定发展产生不利的影响,带来很多的不确定性。五大常任理事国,中国,俄罗斯,美国,英国,法国,无论过去,现在,还是未来,在世界政治舞台上都发挥着举足轻重,不可替代的作用。最后,如果扩大或增加拥有否决权的常任理事国的数量,将不利于安理会议事表决效率的提高。笔者认为可以适当增加没有否决权的非常任理事国的数量,每届任期两年,可以连选连任,也可以不连选连任。这样通过增加没有否决权的非常任理事国的数量,可以提高联合国安理会的民主性。
(3)關于联合国机构的改革件建议,笔者赞同北京大学邵津老师的观点,首先,要优化联合国的结构,将原有的4个机构合并为一个——联合国促进两性平等和增强妇女权能署(又称妇女署)。其次,建立一个全球的充满活力的员工体系,将员工的潜能充分调动起来。最后,加强问责方面的管理。(作者单位为甘肃政法学院)