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摘要:在经济发展的过程中,腐败现象存在一种倒U型的发展轨迹。制度建设的滞后,一方面导致了有害于社会发展的腐败的盛行,另一方面也使得腐败成为了改革和发展的润滑剂。而到了经济增长成熟的阶段,随着制度建设的完善,腐败会逐渐下降。
关键词:经济发展;腐败;库兹涅茨曲线;改革润滑剂
中图分类号:F069.9 文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)20-0010-02
库兹涅茨曲线最初是用来描述经济发展过程中不平等先升后降的发展过程。后来,经济学家们把很多经历过先上升后下降,或者是先下降后上升的发展历程的社会现象都称作为库兹涅茨曲线,有污染发展的库兹涅茨曲线、知识产权保护发展的库兹涅茨曲线等。那么,在经济发展的过程中,在体制转型的过程中,是否也存在一个腐败发展的库兹涅茨曲线呢?
对于现代化过程中的腐败问题,美国著名政治学家塞缪尔·亨廷顿在其名著《变革社会中的政治秩序》中有深刻的论述。亨廷顿指出,18世纪和20世纪美国政治生活中的腐败现象似乎就没有19世纪那么严重,英国17世纪和19世纪末的政治生活也比18世纪要廉洁一些,两国相对腐败的那段时期恰恰是经济和社会迅速发展、变革成为世界经济强国的时期。两国的腐败经历事实上体现出一种库兹涅茨曲线的发展路径。
亨廷顿认为,社会大变革的时期,往往也是腐败猖獗的时期。首先,现代化涉及到社会基本价值观念的转变。那些按照传统规范被认为是可以接受的合法行为,在持有现代观念的人们眼里就成了不能接受的腐败行为。社会观念的转变导致人们认为社会变得更加腐败了。其次,现代化开辟了新的财富和权力来源,由于法律和制度发展的滞后性,进一步助长了腐败行为。在很多情况下,传统的权力组织形式已经为腐败的产生和扩大创造了条件,只是由于当时社会财富的稀缺而没有表现出来,或表现不明显。随着社会财富的增加,很快就会表现出来。
亨廷顿甚至认为,早期的民主化也会带来腐败的发展。任期制取代终身制、世袭贵族制,但是缺少对权力本身的监督制约,很可能会加剧腐败,大家都想在任期内趁机捞一把,有权不用,过期作废。选举有时候也会导致腐败。政客们为了当选,往往向支持者许诺好处,从而导致腐败。在很多情况下,严厉的独裁统治,可能并不那么腐败。二战以后的很多军人独裁体制的建立,往往就是因为腐败的文官政治所引发的。反倒是在专制松动、开放民主的起步时代,一方面独裁政府丧失了对官员的监控能力,另一方面民主的监督体制又还没有建立起来,导致腐败十分猖獗。譬如说,朴正熙时代的韩国、两蒋时代的台湾,就远不如全斗焕和卢泰愚时代的韩国、李登辉时代的台湾那么腐败。当然,随着民主制度的逐渐完善以及现代文官制度的建立和完善,腐败现象又会减少。
亨廷顿认为,腐败对于现代化也并非全是副作用,特别是在观念和制度转型滞后的时期。在一个意识形态和制度僵化的社会里,新兴的经济行为和社会集团不被传统价值观念和制度结构所承认,在这种情况下,腐败甚至有利于社会的变革与发展。以至于有人认为,腐败是改革的润滑剂。腐败使得僵化的意识形态和制度结构得以松动,为那些不被传统规范所承认的现代行为得以实现。有时候腐败也是新兴社会集团进入到传统政治结构的途径。那些不被传统政治结构所接纳的新兴集团,往往是通过贿赂的手段使他们的合理声音进入到政治决策中去,使他们的利益被承认。在这种情况下,腐败不仅没有加剧社会冲突,反而还减少了社会冲突。
总之,制度建设的滞后,一方面导致了有害于社会发展的腐败的盛行,另一方面也使得腐败成为了改革和发展的润滑剂。随着制度建设的逐渐完善、社会价值观念的转变,那些有害于社会经济发展的腐败现象会逐渐受到制约,而那些新兴的经济行为方式也不用再通过腐败的方式来获得通行证,因而随着经济发展和制度变革的成熟,腐败现象又会逐渐减少。
就改革开放以来的中国而言,一方面,经济获得了快速发展,社会财富极大提高;另一方面,是经济运行体制转型,而制度建设长期滞后,政府手中集中了大量的权力,并且还可以自我创设新的权力,却又缺乏监督与制约,从而导致了腐败的盛行。
改革开放以前,一方面是社会贫穷,经济活动单一,可供贪污腐败的资源不多;另一方面是大规模群众运动所带来的强大意识形态压力,也使得人们不大敢于腐败。当然,也并不就是说当时就没有腐败,事实上还是存在腐败的条件的。一方面是,政府部门手中集中了大量的经济权力,并且还可以自我创设新的权力;另一方面是,对官员权力的制度性约束很少。一旦社会财富大为丰富,经济活动大为增加,群众性的政治运动被停止,很快就会导致腐败的发展。体制建设的严重滞后,使得我国的快速经济发展与体制改革伴随着严重的腐败。
20世纪80年代的价格双轨制改革,导致了当时官倒的盛行;乡镇企业和私人经济的早期大发展、进出口贸易的大发展,由于税收制度建设的滞后,导致了90年代末以前偷税漏税和走私贩私的猖獗;90年代中叶以来的产权改革,带来了贱卖和私分国有资产的严重腐败;90年代末期以来的大规模基础设施建设、城市扩张和房地产发展,带来了土地出让和工程建设方面的严重腐败。
当然,新时期价值观念的改变,也使人们对以往的许多“合理”行为看成是腐败,从而加剧了人们对于当今腐败的感受。在以前,大家认为国有部门的垄断是社会主义经济体制的象征;可是在新的社会价值观念之下,人们却认为这是一种地地道道的全员腐败寻租。在很多情况下,由于旧有体制规定本身的不合理,导致许多正常的经济活动无法通过合法的手段来实现,只好通过贿赂的方式来获取通行证。有些时候,由于意识形态的滞后,导致我们无法承认许多成熟市场经济条件下的经济行为,其结果是我们不能够在台面上讨论这些问题,也无法为它们制定规范其发展的制度,又不得不默许它的发展,其结果必然是导致大量的非法行为与腐败。这些都导致了我国企业家成长过程中的“原罪”问题。
从各种腐败的发展变化来看,许多前期阶段的严重腐败,由于改革的到位和相应制度的完善,已经基本受到控制。例如,20世纪80年代的官倒随价格体制改革的完成而消失;随着关税水平的大幅度降低,国家大力整治海关部门,走私贩私已经大幅度下降,应该是一个不争的事实;近几年来,政府税收收入大幅度超过GDP的成长,可以证明中国的偷税漏税已经大幅度减少。但是,在官员任命、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销等领域,腐败仍然十分严重。而我们今天也看到越来越多的高官被查处,涉案的金额也是触目惊心,让人感到腐败现象更加严重了。另外,这也是因为现在的新闻报道更加透明,而我们查处腐败的能力也更强了。因此,我们总的判断是,现阶段的中国处于90年代中叶以来的腐败倒U型发展的高峰期,或许马上就要进入到下降阶段了。
随着我国价值观念的改变以及市场经济运行机制的建立,过去许多阻碍经济发展的不合理措施已经大幅度减少,这就使得人们可以不必要通过腐败的方式来绕过这些障碍。制度的完善,也使得许多腐败非法行为变得更为困难。市场经济的逐步完善,已经大幅度减少了政府介入经济运行的权力,也就减少了很多腐败寻租的途径。就当前来看,国有企业改制应该说也已经度过了高峰期,由此而导致的腐败也会相应减少。尽管我们今天的制度在很多方面还很不完善,意识形态的束缚也还有很多,政府部门的权力太大却仍然没有受到相应的制约等等,使得我国的腐败现象还相当严重。但是,政府公开承认我们在许多方面存在体制缺陷,存在严重腐败,而不像以前那样遮遮掩掩,本身就为打击和减少腐败创造了条件。因而,总体上来说,我们今天应该已经开始进入到腐败开始下降的阶段。
总而言之,从国外许多国家的发展经验来看,在经济发展的过程中,腐败现象确实存在一种倒U型的发展轨迹:在经济起飞阶段,由于制度建设的滞后、社会财富的快速增加、国家对经济的强烈干预、民主制度的不完善,腐败现象大量滋生;而到了经济发展成熟的阶段,随着制度建设的完善,腐败会逐渐下降。承认改革和发展过程中腐败现象的倒U型发展,并不是为我国的腐败行为辩护,也不是要我们放任腐败的发展。恰恰相反,正是因为各国大力加强各项制度建设,才导致了经济发展成熟阶段腐败的下降。另外,承认这种腐败的发展路径,承认腐败的复杂原因与曾经有过的改革润滑剂的作用,也使得人们有理由对于我国的反腐败努力持乐观的态度,使得我们能够更加冷静与理性地看待我国企业家和民营企业的“原罪”问题。
参考文献:
[1] 塞缪尔 P 亨廷顿.变化社会中的政治秩序[M].王冠华,等,译.北京:三联书店,1996.
Discussion about the corruption development of theKuznets curve
ZHU Xiao-yan 1,WEN Li-peng 2
(1.Computor andcontrol college,Guilin electron university,Guilin 541004,China;
2.Commerce college, Guilin electron university,Guilin 541004,China)
Abstract: In economic development process, corruption is a type to track down the development of u. system development, led to lag detrimental to the development of society, corruption has become the corruption of reform and development. but lubricant to the mature stage of economic growth, as the system development, corruption will be decreasing.
Key words: economic development; corruption;Kuznets curve; reform lubricant
关键词:经济发展;腐败;库兹涅茨曲线;改革润滑剂
中图分类号:F069.9 文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)20-0010-02
库兹涅茨曲线最初是用来描述经济发展过程中不平等先升后降的发展过程。后来,经济学家们把很多经历过先上升后下降,或者是先下降后上升的发展历程的社会现象都称作为库兹涅茨曲线,有污染发展的库兹涅茨曲线、知识产权保护发展的库兹涅茨曲线等。那么,在经济发展的过程中,在体制转型的过程中,是否也存在一个腐败发展的库兹涅茨曲线呢?
对于现代化过程中的腐败问题,美国著名政治学家塞缪尔·亨廷顿在其名著《变革社会中的政治秩序》中有深刻的论述。亨廷顿指出,18世纪和20世纪美国政治生活中的腐败现象似乎就没有19世纪那么严重,英国17世纪和19世纪末的政治生活也比18世纪要廉洁一些,两国相对腐败的那段时期恰恰是经济和社会迅速发展、变革成为世界经济强国的时期。两国的腐败经历事实上体现出一种库兹涅茨曲线的发展路径。
亨廷顿认为,社会大变革的时期,往往也是腐败猖獗的时期。首先,现代化涉及到社会基本价值观念的转变。那些按照传统规范被认为是可以接受的合法行为,在持有现代观念的人们眼里就成了不能接受的腐败行为。社会观念的转变导致人们认为社会变得更加腐败了。其次,现代化开辟了新的财富和权力来源,由于法律和制度发展的滞后性,进一步助长了腐败行为。在很多情况下,传统的权力组织形式已经为腐败的产生和扩大创造了条件,只是由于当时社会财富的稀缺而没有表现出来,或表现不明显。随着社会财富的增加,很快就会表现出来。
亨廷顿甚至认为,早期的民主化也会带来腐败的发展。任期制取代终身制、世袭贵族制,但是缺少对权力本身的监督制约,很可能会加剧腐败,大家都想在任期内趁机捞一把,有权不用,过期作废。选举有时候也会导致腐败。政客们为了当选,往往向支持者许诺好处,从而导致腐败。在很多情况下,严厉的独裁统治,可能并不那么腐败。二战以后的很多军人独裁体制的建立,往往就是因为腐败的文官政治所引发的。反倒是在专制松动、开放民主的起步时代,一方面独裁政府丧失了对官员的监控能力,另一方面民主的监督体制又还没有建立起来,导致腐败十分猖獗。譬如说,朴正熙时代的韩国、两蒋时代的台湾,就远不如全斗焕和卢泰愚时代的韩国、李登辉时代的台湾那么腐败。当然,随着民主制度的逐渐完善以及现代文官制度的建立和完善,腐败现象又会减少。
亨廷顿认为,腐败对于现代化也并非全是副作用,特别是在观念和制度转型滞后的时期。在一个意识形态和制度僵化的社会里,新兴的经济行为和社会集团不被传统价值观念和制度结构所承认,在这种情况下,腐败甚至有利于社会的变革与发展。以至于有人认为,腐败是改革的润滑剂。腐败使得僵化的意识形态和制度结构得以松动,为那些不被传统规范所承认的现代行为得以实现。有时候腐败也是新兴社会集团进入到传统政治结构的途径。那些不被传统政治结构所接纳的新兴集团,往往是通过贿赂的手段使他们的合理声音进入到政治决策中去,使他们的利益被承认。在这种情况下,腐败不仅没有加剧社会冲突,反而还减少了社会冲突。
总之,制度建设的滞后,一方面导致了有害于社会发展的腐败的盛行,另一方面也使得腐败成为了改革和发展的润滑剂。随着制度建设的逐渐完善、社会价值观念的转变,那些有害于社会经济发展的腐败现象会逐渐受到制约,而那些新兴的经济行为方式也不用再通过腐败的方式来获得通行证,因而随着经济发展和制度变革的成熟,腐败现象又会逐渐减少。
就改革开放以来的中国而言,一方面,经济获得了快速发展,社会财富极大提高;另一方面,是经济运行体制转型,而制度建设长期滞后,政府手中集中了大量的权力,并且还可以自我创设新的权力,却又缺乏监督与制约,从而导致了腐败的盛行。
改革开放以前,一方面是社会贫穷,经济活动单一,可供贪污腐败的资源不多;另一方面是大规模群众运动所带来的强大意识形态压力,也使得人们不大敢于腐败。当然,也并不就是说当时就没有腐败,事实上还是存在腐败的条件的。一方面是,政府部门手中集中了大量的经济权力,并且还可以自我创设新的权力;另一方面是,对官员权力的制度性约束很少。一旦社会财富大为丰富,经济活动大为增加,群众性的政治运动被停止,很快就会导致腐败的发展。体制建设的严重滞后,使得我国的快速经济发展与体制改革伴随着严重的腐败。
20世纪80年代的价格双轨制改革,导致了当时官倒的盛行;乡镇企业和私人经济的早期大发展、进出口贸易的大发展,由于税收制度建设的滞后,导致了90年代末以前偷税漏税和走私贩私的猖獗;90年代中叶以来的产权改革,带来了贱卖和私分国有资产的严重腐败;90年代末期以来的大规模基础设施建设、城市扩张和房地产发展,带来了土地出让和工程建设方面的严重腐败。
当然,新时期价值观念的改变,也使人们对以往的许多“合理”行为看成是腐败,从而加剧了人们对于当今腐败的感受。在以前,大家认为国有部门的垄断是社会主义经济体制的象征;可是在新的社会价值观念之下,人们却认为这是一种地地道道的全员腐败寻租。在很多情况下,由于旧有体制规定本身的不合理,导致许多正常的经济活动无法通过合法的手段来实现,只好通过贿赂的方式来获取通行证。有些时候,由于意识形态的滞后,导致我们无法承认许多成熟市场经济条件下的经济行为,其结果是我们不能够在台面上讨论这些问题,也无法为它们制定规范其发展的制度,又不得不默许它的发展,其结果必然是导致大量的非法行为与腐败。这些都导致了我国企业家成长过程中的“原罪”问题。
从各种腐败的发展变化来看,许多前期阶段的严重腐败,由于改革的到位和相应制度的完善,已经基本受到控制。例如,20世纪80年代的官倒随价格体制改革的完成而消失;随着关税水平的大幅度降低,国家大力整治海关部门,走私贩私已经大幅度下降,应该是一个不争的事实;近几年来,政府税收收入大幅度超过GDP的成长,可以证明中国的偷税漏税已经大幅度减少。但是,在官员任命、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销等领域,腐败仍然十分严重。而我们今天也看到越来越多的高官被查处,涉案的金额也是触目惊心,让人感到腐败现象更加严重了。另外,这也是因为现在的新闻报道更加透明,而我们查处腐败的能力也更强了。因此,我们总的判断是,现阶段的中国处于90年代中叶以来的腐败倒U型发展的高峰期,或许马上就要进入到下降阶段了。
随着我国价值观念的改变以及市场经济运行机制的建立,过去许多阻碍经济发展的不合理措施已经大幅度减少,这就使得人们可以不必要通过腐败的方式来绕过这些障碍。制度的完善,也使得许多腐败非法行为变得更为困难。市场经济的逐步完善,已经大幅度减少了政府介入经济运行的权力,也就减少了很多腐败寻租的途径。就当前来看,国有企业改制应该说也已经度过了高峰期,由此而导致的腐败也会相应减少。尽管我们今天的制度在很多方面还很不完善,意识形态的束缚也还有很多,政府部门的权力太大却仍然没有受到相应的制约等等,使得我国的腐败现象还相当严重。但是,政府公开承认我们在许多方面存在体制缺陷,存在严重腐败,而不像以前那样遮遮掩掩,本身就为打击和减少腐败创造了条件。因而,总体上来说,我们今天应该已经开始进入到腐败开始下降的阶段。
总而言之,从国外许多国家的发展经验来看,在经济发展的过程中,腐败现象确实存在一种倒U型的发展轨迹:在经济起飞阶段,由于制度建设的滞后、社会财富的快速增加、国家对经济的强烈干预、民主制度的不完善,腐败现象大量滋生;而到了经济发展成熟的阶段,随着制度建设的完善,腐败会逐渐下降。承认改革和发展过程中腐败现象的倒U型发展,并不是为我国的腐败行为辩护,也不是要我们放任腐败的发展。恰恰相反,正是因为各国大力加强各项制度建设,才导致了经济发展成熟阶段腐败的下降。另外,承认这种腐败的发展路径,承认腐败的复杂原因与曾经有过的改革润滑剂的作用,也使得人们有理由对于我国的反腐败努力持乐观的态度,使得我们能够更加冷静与理性地看待我国企业家和民营企业的“原罪”问题。
参考文献:
[1] 塞缪尔 P 亨廷顿.变化社会中的政治秩序[M].王冠华,等,译.北京:三联书店,1996.
Discussion about the corruption development of theKuznets curve
ZHU Xiao-yan 1,WEN Li-peng 2
(1.Computor andcontrol college,Guilin electron university,Guilin 541004,China;
2.Commerce college, Guilin electron university,Guilin 541004,China)
Abstract: In economic development process, corruption is a type to track down the development of u. system development, led to lag detrimental to the development of society, corruption has become the corruption of reform and development. but lubricant to the mature stage of economic growth, as the system development, corruption will be decreasing.
Key words: economic development; corruption;Kuznets curve; reform lubricant