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摘要：在当前世界发展背景下，各国的军工企业发展情况直接影响到国力，所以军工企业的发展在国家发展中起到的作用不言而喻。本文描述了军工固定资产投资项目的业务流程，分析了各阶段面临的主要问题和风险来源，并针对性地提出了相应防范措施，以期能消除或减少由风险带来的资源和资金浪费，完善军工项目管理，达到建设目标。
关键词：军工企业；固定资产；项目管理；风险；措施；
一、军工固定资产投资项目业务流程
军工固定资产投资项目主要分为前期、 实施和验收三个阶段，前期阶段主要是对项目进行立项申报，完成项目建议书、可行性研究报告、初步设计以及规划、三同时手续办理等工作；实施阶段主要是进行项目建设，完成建安工程施工、仪器设备采购等工作；验收阶段是在项目完成并投入使用后，完成決算审计、档案验收、三同时备案以及单项工程验收等工作，进而整个项目进行竣工验收。
二、军工固定资产投资项目风险识别
1.项目前期阶段风险
（1）项目论证风险
一些军工固定资产投资项目从立项到上报，往往时间紧迫，有的只有几周时间，由于前期论证涉及到任务分析、研究现状、能力差距以及建设内容等诸多方面，加之参与部门较多，短时间内无法充分梳理和调研，导致项目实施时出现内容修改、变动，甚至重大调整要到国防科工局备案，影响实施进度。
（2）手续办理风险
军工固定资产投资项目，尤其是涉及建安工程的，前期阶段要完成规划、土地相关手续办理和环保、安全设施和职业卫生等预评价工作。
（3）项目设计风险
初步设计阶段，如果建设单位与设计院沟通不充分，或是设计院的资质、人员水平不够，容易出现建设方案造价超标、设计漏项、厂房与设备要求不符等情况，导致施工过程中发生大量工程变更，造成追加投资、加固建筑、拆补墙体甚至工程建设失控。
2.项目实施阶段风险
（1）建安工程风险
建安工程涉及征地、拆迁、新建和改扩建工程等，过程繁杂且极为耗时，除受到前期手续办理的影响而造成拖期外，还会因建设过程中双方协调沟通不顺畅、施工单位资质能力不足、监理单位不作为、恶劣天气影响等外部因素而导致施工过程缓慢、拖沓、甚至返工，对进度造成影响。
（2）设备采购风险
由于军工固定资产投资项目周期较长， 实施过程中可能存在有设备停产，配置改变、厂家不能按节点供货的风险；非标设备由于技术复杂，需根据使用要求论证指标及方案，研制周期不易控制；进口设备则可能受到出口管制，存在着采购周期长和禁运的风险。
3.项目验收阶段风险
（1）单项验收风险
项目建设完成后，需按规定办理环保、消防、人防、安全设施和职业卫生等手续的验收批复或备案， 以及单项工程的验收。
（2）决算审计风险
建设单位可能会存在尾工工程、配套资金不到位、设备指标价格调整、超概算比例大等情况，这些问题有可能导致决算审计拖期或者无法审计； 投资 1 亿元人民币以上的军工固定资产投资项目，需由财政部批复竣工财务决算，周期不可控；另外，由于军工项目建设周期长，工艺需求或建安工程材料价格变化、人工费上涨等原因也会造成资金超支。
（3）档案验收风险
档案验收风险主要体现在项目档案是否完整、准确，建设单位是否按有关规定开展档案管理工作。
三、军工固定资产投资项目风险防范措施
1.前期工作阶段防范措施
项目单位要提前规划部署，加强各部门的统筹协调，根据自身核心能力的发展情况、科研现状、市场扩展等构建相应的基础能力建设项目储备库，做到心中有数。
对前期手续的办理要充分考虑其复杂程度，预留足够的时间，相关人员要加强与当地政府及有关主管部门的联系，提前之协调沟通，并做好相关预案，以便能够及时办理。
建设单位要选择有资质并有较强能力的设计院合作，使得设计方案便于后期实施，并在合同中对双方的责任和业务进行细化明确，加强沟通，并做好调整预案，以控制和防范风险的发生。
2.项目实施阶段防范措施
建安工程实施过程严格按照国家及地方有关要求提前办理相关手续；选择有资质、经验丰富、水平高的施工单位和监理单位进行合作；在合同签订的过程中细化责任与罚则，完善相应的管理制度并严格管理；建立行之有效的监管机制，实时跟踪、及时协调，规避高风险问题。
对设备厂家、非标设备研制难度、进口设备禁运风险等进行深入调研，做好调整预案；严格规范设备仪器采购合同谈判与签订，细化每一项技术指标，在合同中明确节点和付款条件，将风险转移，加大违约成本；提前制定好非标设备的研制方案并请专家评审，避免方案或指标发生重大变化；对于进口大型设备，应细化采购计划，留足时间，做好预留方案和预算。
3.项目验收阶段防范措施
建设单位要在项目实施阶段做好全周期计划，避免因建安工程进度拖期导致军工固定资产投资项目不能按时开展单项验收工作；加强组织管理和部门协调，及时完成环保、消防、安全设施和职业卫生等三同时手续验收和备案工作，保持时间进度要求，确保竣工验收时间。
严格遵循全周期计划，避免因设备尾工问题影响决算审计；建设过程中按照规范要求， 制定相应的财务管理制度细则并严格执行，加强过程监督管理和考核；建安工程方面，制定合理的用款计划和实施计划，加强审计，严格按照批复概算控制建安工程费用支出。
项目档案管理人员要制定归档说明， 明确档案资料归档的范围和明细，强化过程控制，协调各方人员及时归档文件，在合同签订时要制定专门条款，列出“应提交档案文件清单”。
四、结语
军工固定资产投资项目工作不是简单地“盖房子、买设备”，在其业务流程各个阶段的特点和风险都不尽相同，需要项目建设单位做好管控。
参考文献：
[1]吕建华.航天军工企业固定资产投资项目风险的形成与评价研究[D].哈尔滨：哈尔滨工业大学，2012 年.
[2]陈定阳，孙建华.军工固定资产投资项目中建筑安装工程进度延期问题及对策[J].经营与管理，2017，（06）.
[3]钟世桥.国防科技工业固定资产投资项目审计与评价方法研究[D].北京：北京邮电大学，2007 年.
[4]王秋雨，吴军，孙家利，张立.新时期军工企业固定资产投资项目档案的管理[J].机电兵船档案，2013，（02）.
（作者单位：中国电子科技集团公司第二十七研究所）
关键词：军工企业；固定资产；项目管理；风险；措施；
一、军工固定资产投资项目业务流程
军工固定资产投资项目主要分为前期、 实施和验收三个阶段，前期阶段主要是对项目进行立项申报，完成项目建议书、可行性研究报告、初步设计以及规划、三同时手续办理等工作；实施阶段主要是进行项目建设，完成建安工程施工、仪器设备采购等工作；验收阶段是在项目完成并投入使用后，完成決算审计、档案验收、三同时备案以及单项工程验收等工作，进而整个项目进行竣工验收。
二、军工固定资产投资项目风险识别
1.项目前期阶段风险
（1）项目论证风险
一些军工固定资产投资项目从立项到上报，往往时间紧迫，有的只有几周时间，由于前期论证涉及到任务分析、研究现状、能力差距以及建设内容等诸多方面，加之参与部门较多，短时间内无法充分梳理和调研，导致项目实施时出现内容修改、变动，甚至重大调整要到国防科工局备案，影响实施进度。
（2）手续办理风险
军工固定资产投资项目，尤其是涉及建安工程的，前期阶段要完成规划、土地相关手续办理和环保、安全设施和职业卫生等预评价工作。
（3）项目设计风险
初步设计阶段，如果建设单位与设计院沟通不充分，或是设计院的资质、人员水平不够，容易出现建设方案造价超标、设计漏项、厂房与设备要求不符等情况，导致施工过程中发生大量工程变更，造成追加投资、加固建筑、拆补墙体甚至工程建设失控。
2.项目实施阶段风险
（1）建安工程风险
建安工程涉及征地、拆迁、新建和改扩建工程等，过程繁杂且极为耗时，除受到前期手续办理的影响而造成拖期外，还会因建设过程中双方协调沟通不顺畅、施工单位资质能力不足、监理单位不作为、恶劣天气影响等外部因素而导致施工过程缓慢、拖沓、甚至返工，对进度造成影响。
（2）设备采购风险
由于军工固定资产投资项目周期较长， 实施过程中可能存在有设备停产，配置改变、厂家不能按节点供货的风险；非标设备由于技术复杂，需根据使用要求论证指标及方案，研制周期不易控制；进口设备则可能受到出口管制，存在着采购周期长和禁运的风险。
3.项目验收阶段风险
（1）单项验收风险
项目建设完成后，需按规定办理环保、消防、人防、安全设施和职业卫生等手续的验收批复或备案， 以及单项工程的验收。
（2）决算审计风险
建设单位可能会存在尾工工程、配套资金不到位、设备指标价格调整、超概算比例大等情况，这些问题有可能导致决算审计拖期或者无法审计； 投资 1 亿元人民币以上的军工固定资产投资项目，需由财政部批复竣工财务决算，周期不可控；另外，由于军工项目建设周期长，工艺需求或建安工程材料价格变化、人工费上涨等原因也会造成资金超支。
（3）档案验收风险
档案验收风险主要体现在项目档案是否完整、准确，建设单位是否按有关规定开展档案管理工作。
三、军工固定资产投资项目风险防范措施
1.前期工作阶段防范措施
项目单位要提前规划部署，加强各部门的统筹协调，根据自身核心能力的发展情况、科研现状、市场扩展等构建相应的基础能力建设项目储备库，做到心中有数。
对前期手续的办理要充分考虑其复杂程度，预留足够的时间，相关人员要加强与当地政府及有关主管部门的联系，提前之协调沟通，并做好相关预案，以便能够及时办理。
建设单位要选择有资质并有较强能力的设计院合作，使得设计方案便于后期实施，并在合同中对双方的责任和业务进行细化明确，加强沟通，并做好调整预案，以控制和防范风险的发生。
2.项目实施阶段防范措施
建安工程实施过程严格按照国家及地方有关要求提前办理相关手续；选择有资质、经验丰富、水平高的施工单位和监理单位进行合作；在合同签订的过程中细化责任与罚则，完善相应的管理制度并严格管理；建立行之有效的监管机制，实时跟踪、及时协调，规避高风险问题。
对设备厂家、非标设备研制难度、进口设备禁运风险等进行深入调研，做好调整预案；严格规范设备仪器采购合同谈判与签订，细化每一项技术指标，在合同中明确节点和付款条件，将风险转移，加大违约成本；提前制定好非标设备的研制方案并请专家评审，避免方案或指标发生重大变化；对于进口大型设备，应细化采购计划，留足时间，做好预留方案和预算。
3.项目验收阶段防范措施
建设单位要在项目实施阶段做好全周期计划，避免因建安工程进度拖期导致军工固定资产投资项目不能按时开展单项验收工作；加强组织管理和部门协调，及时完成环保、消防、安全设施和职业卫生等三同时手续验收和备案工作，保持时间进度要求，确保竣工验收时间。
严格遵循全周期计划，避免因设备尾工问题影响决算审计；建设过程中按照规范要求， 制定相应的财务管理制度细则并严格执行，加强过程监督管理和考核；建安工程方面，制定合理的用款计划和实施计划，加强审计，严格按照批复概算控制建安工程费用支出。
项目档案管理人员要制定归档说明， 明确档案资料归档的范围和明细，强化过程控制，协调各方人员及时归档文件，在合同签订时要制定专门条款，列出“应提交档案文件清单”。
四、结语
军工固定资产投资项目工作不是简单地“盖房子、买设备”，在其业务流程各个阶段的特点和风险都不尽相同，需要项目建设单位做好管控。
参考文献：
[1]吕建华.航天军工企业固定资产投资项目风险的形成与评价研究[D].哈尔滨：哈尔滨工业大学，2012 年.
[2]陈定阳，孙建华.军工固定资产投资项目中建筑安装工程进度延期问题及对策[J].经营与管理，2017，（06）.
[3]钟世桥.国防科技工业固定资产投资项目审计与评价方法研究[D].北京：北京邮电大学，2007 年.
[4]王秋雨，吴军，孙家利，张立.新时期军工企业固定资产投资项目档案的管理[J].机电兵船档案，2013，（02）.
（作者单位：中国电子科技集团公司第二十七研究所）