解决空账户 降低缴费比例

来源 :当代工人 | 被引量 : 0次 | 上传用户:chenzi004
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  记者:《关于深化国有企业改革的指导意见》中明确提出 “划转部分国有资本充实社会保障基金”,这对目前的基本养老保险体系有何影响?用国有资本补充养老金是否存在法理上的障碍?
  胡星斗:中国的养老保险基金欠账非常多,尤其是当初推动养老保险制度时,对已经退休的职工“视同缴费年限”,这一块窟窿很大,而且早期个人账户资金被地方政府挪用到统筹账户做支付,也造成很多空账,这些问题都需要解决。
  另外,中国的社保类基金总额占GDP的比重只有3-4%左右,发达国家的比重都在40-50%左右。所以将部分国有资产划转到社保基金、扩充社保资产是非常必要的,这是解决目前养老保险空账困局的一个重要手段。
  从法理的角度讲,国有资产是属于全体国民的财产,而截至2014年,职工和城乡居民基本养老保险参保人数合计达到8.42亿人,占可参保人数八成以上,用一部分国有资产来补充绝大多数国民的养老金,这在法理上是毫无问题的。
  养老金入市须谨慎
  记者:我们注意到为解决养老金的缺口,国家还允许养老金进入股市,今年8月,《基本养老保险基金投资管理办法》发布,规定可以用不超过养老基金净值30%的资金投入股市,您认为这是否可成为缓解养老金缺口的另一个手段?
  胡星斗:对于养老金入市,我个人持谨慎的态度。虽然在发达国家,养老金和企业年金也会入股市投资,但这些国家股市都比较成熟,市场里机构投资者占主流,上市公司分红稳定。而我们的股市是散户占主流、分红聊胜于无,投资者在A股市场里基本上是在高买低卖做零和游戏。把养老金投入到这样的市场,赚了好说,如果赔了,无论是发货币补、还是用财政的钱补,其实都是用老百姓的钱补。
  如果养老金入市进入操作阶段,一定要谨慎决策,选取蓝筹股,进行长期、稳健投资。
  应尽快降低缴费比例
  记者: 13年前,国家就提出要做实养老金个人账户,弥补空账,但一直不能成功。近期,有财政部人士提出做实个人账户已很难实现,提出要实行“名义个人账户”的构想,也就是对个人账户实行记账模式,您认为这对参保人员是否有利?
  胡星斗:名义账户这个想法,或许考虑是可以方便全国社保基金和地方养老基金对接,必要时全国社保基金可以补窟窿。但我认为,如果这一构想成为现实,对参保人员是不太有利的,毕竟,参保人员交的钱真实地放在个人账户里是更有保障的,如果记账模式,资金挪到统筹账户那边就更缺乏限制,那么我们就很难排除隐性风险。
  记者:目前社会普遍反映社保缴费比例过高,如果这次将部分国有资产划转到社保基金,有没有希望让缴费比例降下来?
  胡星斗:现在的社保缴费比例确实太高了,企业参保人员的各项合计占工资40-50%,这个比例是东南亚国家的4.6倍,是世界平均水平的2倍还多。这么高的比例,不但个人有压力,企业也受不了。现在经济滑坡,民营企业不敢雇人,外资企业撤资转到东南亚国家,其中一个重要原因就是我们这边的人力成本太高了,所以这次既然明确了部分国有资产划转到社保基金,应该趁着这次转移支付的机会,尽快把社保缴费比例降下来。
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