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对于企业而言，预算是在科学的生产经营预测与决策基础上，用价值和实物等多种形态反映企业未来一定时期内的生产经营及财务成果等的一系列计划与规划。预算管理则是利用预算这一主线对企业内部各部门、各种财务及非财务资源进行的控制、反映与考评等一系列活动，并借此提高管理水平和管理效益。
一、预算管理循环过程的构建
预算管理是企业管理的具体方式之一，组织、执行、控制、考评等职能构建了预算管理的循环，内循环表示各预算管理职能的相互作用力，外循环即各预算管理职能间的反作用力。这就使在预算管理这个大循环之中，还包含着各环节中的小循环。
1.预算编制
预算编制是预算管理的起点。预算编制工作的主要任务是将年度预算目标具体化并分解到各个预算单位。具体包括明确预算原则、编制预算草案、预算协调、复议和审批等环节。
2.预算执行
预算执行即预算的具体实施，它是预算目标实现与否的关键，因此它是预算管理的核心环节。预算管理的有效实施，必须借助激励与约束机制，充分调动各级责任人的积极性与创造性，并强化其责任意识。当然，预算执行环节主要还应做好预算执行情况的真实、完整的记录，有效进行有关预算信息的收集与反馈。
3.预算考评
如果没有以预算为基础的考核，预算就会流于形式，失去控制力。“基于预算的考核和激励”是近年来国外企业预算管理实践中总结出来的，考虑实际和预算的差异方向及大小，而且直接将预算指标作为激励方案的基数，以此鼓励员工尽可能准确预测。考核以预算为基础要求预算指标体系的科学、合理，在考核定量指标时还要结合定性指标，考核绝对指标时还要结合相对指标，关注局部目标时不能忽视总体目标。
二、预算管理组织体系的构建
预算组织是预算机制运行的基础环境，预算目标的实现必须建立在完善的预算组织的基础上。预算组织是以企业自身的组织结构为载体的，因此，随着企业组织结构的变化，以组织结构为基础的预算管理法和程序也应作出相应调整。
预算组织应由预算管理组织和预算执行组织两个层面组成。预算管理组织是指负责预算的编制、审定、协调、调整和反馈的组织机构和人员；预算执行组织是指预算执行过程中的责任单位构架，即各层责任预算的执行主体。但是，它们之间并非相互脱离的两个层面，而是一种相互协调和配合的关系，对于企业绝大多数机构而言，它们都具有预算管理组织和执行组织双重身份。当然，不同层面的预算组织的设置原则及其具体形式是有差异的。
三、预算管理方法体系的构建
传统预算编制方法往往采用固定预算加定期预算及增量预算。所谓固定预算，是指以预算期某一固定业务量水平为基础所编制的预算；定期预算，则是指按照某一固定的预算期限编制的预算；增量预算则是在上期实际的基础上，结合预算期的可能变化，增加或减少某些金额后调整编制而成的预算。我们应该有效地选择先进的预算编制方法。
1.弹性预算
所谓弹性预算，是指按照预算期内可预见的多种业务量水平而编制的、能够适应不同业务量情况的预算，这种方法正是针对固定预算的不足而设计的，其预算编制的依据不是某一固定的业务量，而是一个可预见的业务量范围，因此而使预算具有伸缩弹性，增强了预算的适用性，但其工作量也较大。弹性预算的主要优点是：可以反映一定范围内各种业务量水平下的预算，为实际结果与预算的比较提供一个动态的基础，从而能更好地履行其在控制依据和评价标准两方面的职能。
2.零基预算
零基预算是以零为基础的预算。零基预算采用的是一种较典型的上下结合式预算编制程序，充分体现了群策群力的精神，便于预算的贯彻、实施。而且，这种方法能迫使人们精打细算，将有限的资源运用到最需要的地方，从而提高全部资源的使用效率。这种方法倡导的并不单纯是资源的节省，而是如何更有效地利用资源。
3.滚动预算
滚动预算是指将预算期始终保持一个固定期间、连续进行预算编制的方法。这种方法是针对定期预算的不足而设计的。其预算期通常以一年为固定长度，每过去一个月或一个季度，便补充一个月或一个季度，永续向前滚动。
四、预算管理考评体系的构建
预算考评是对企业内部各级责任中心预算执行结果的考核和评价。在预算管理循环中，预算考评处于关键环节。一方面，在预算执行过程中，通过预算考评信息的反馈及相应的调控，可随时发现和纠正实际业绩与预算的偏差，从而实现过程中的控制；另一方面，预算编制、执行、考评作为一个完整的系统，相互作用，周而复始地循环以实现对整个企业经营活动的最终控制，而预算考评既是本次循环的终结，又是下一次循环的开始。预算考评的重点内容是考评指标的构建和奖惩制度的安排。
1.预算考评指标体系
预算指标值的确定需要有参照物，即所谓的“标杆”。实务中通常有两类标杆，即企业内部标准和外部市场标准。内部标准是以企业内部的过去实际和未来的挖潜预期为标准，它偏重于客观实际，容易包容自身的某些既定不合理性。而外部标准是由市场整体而不是由某一企业决定的标准，如资本市场平均报酬率、行业平均数、行业先进平均数等，它偏向于市场的一般要求，具有相对的先进性。
2.预算奖惩制度
奖惩制度是预算激励机制和约束机制的具体体现，是预算考评的有机组成。建立科学的奖惩制度，应多种奖惩方式并存。通过建立科学的奖惩制度，一方面能使预算考评落到实处，真正实现权责利的结合：另一方面能够有效引导人的行为，实现目标一致。
随着预算管理的重要性为越来越多的人所认识，实行预算管理的企业或组织也越来越多。实际上，预算管理及预算机制已深入到了社会经济生活的各个层面，包括政府、非营利组织及企业。如何搞好预算管理并由此产生管理效益，已成为检验现代企业管理科学化的重要标志之一。
(中国联通河南分公司)
一、预算管理循环过程的构建
预算管理是企业管理的具体方式之一，组织、执行、控制、考评等职能构建了预算管理的循环，内循环表示各预算管理职能的相互作用力，外循环即各预算管理职能间的反作用力。这就使在预算管理这个大循环之中，还包含着各环节中的小循环。
1.预算编制
预算编制是预算管理的起点。预算编制工作的主要任务是将年度预算目标具体化并分解到各个预算单位。具体包括明确预算原则、编制预算草案、预算协调、复议和审批等环节。
2.预算执行
预算执行即预算的具体实施，它是预算目标实现与否的关键，因此它是预算管理的核心环节。预算管理的有效实施，必须借助激励与约束机制，充分调动各级责任人的积极性与创造性，并强化其责任意识。当然，预算执行环节主要还应做好预算执行情况的真实、完整的记录，有效进行有关预算信息的收集与反馈。
3.预算考评
如果没有以预算为基础的考核，预算就会流于形式，失去控制力。“基于预算的考核和激励”是近年来国外企业预算管理实践中总结出来的，考虑实际和预算的差异方向及大小，而且直接将预算指标作为激励方案的基数，以此鼓励员工尽可能准确预测。考核以预算为基础要求预算指标体系的科学、合理，在考核定量指标时还要结合定性指标，考核绝对指标时还要结合相对指标，关注局部目标时不能忽视总体目标。
二、预算管理组织体系的构建
预算组织是预算机制运行的基础环境，预算目标的实现必须建立在完善的预算组织的基础上。预算组织是以企业自身的组织结构为载体的，因此，随着企业组织结构的变化，以组织结构为基础的预算管理法和程序也应作出相应调整。
预算组织应由预算管理组织和预算执行组织两个层面组成。预算管理组织是指负责预算的编制、审定、协调、调整和反馈的组织机构和人员；预算执行组织是指预算执行过程中的责任单位构架，即各层责任预算的执行主体。但是，它们之间并非相互脱离的两个层面，而是一种相互协调和配合的关系，对于企业绝大多数机构而言，它们都具有预算管理组织和执行组织双重身份。当然，不同层面的预算组织的设置原则及其具体形式是有差异的。
三、预算管理方法体系的构建
传统预算编制方法往往采用固定预算加定期预算及增量预算。所谓固定预算，是指以预算期某一固定业务量水平为基础所编制的预算；定期预算，则是指按照某一固定的预算期限编制的预算；增量预算则是在上期实际的基础上，结合预算期的可能变化，增加或减少某些金额后调整编制而成的预算。我们应该有效地选择先进的预算编制方法。
1.弹性预算
所谓弹性预算，是指按照预算期内可预见的多种业务量水平而编制的、能够适应不同业务量情况的预算，这种方法正是针对固定预算的不足而设计的，其预算编制的依据不是某一固定的业务量，而是一个可预见的业务量范围，因此而使预算具有伸缩弹性，增强了预算的适用性，但其工作量也较大。弹性预算的主要优点是：可以反映一定范围内各种业务量水平下的预算，为实际结果与预算的比较提供一个动态的基础，从而能更好地履行其在控制依据和评价标准两方面的职能。
2.零基预算
零基预算是以零为基础的预算。零基预算采用的是一种较典型的上下结合式预算编制程序，充分体现了群策群力的精神，便于预算的贯彻、实施。而且，这种方法能迫使人们精打细算，将有限的资源运用到最需要的地方，从而提高全部资源的使用效率。这种方法倡导的并不单纯是资源的节省，而是如何更有效地利用资源。
3.滚动预算
滚动预算是指将预算期始终保持一个固定期间、连续进行预算编制的方法。这种方法是针对定期预算的不足而设计的。其预算期通常以一年为固定长度，每过去一个月或一个季度，便补充一个月或一个季度，永续向前滚动。
四、预算管理考评体系的构建
预算考评是对企业内部各级责任中心预算执行结果的考核和评价。在预算管理循环中，预算考评处于关键环节。一方面，在预算执行过程中，通过预算考评信息的反馈及相应的调控，可随时发现和纠正实际业绩与预算的偏差，从而实现过程中的控制；另一方面，预算编制、执行、考评作为一个完整的系统，相互作用，周而复始地循环以实现对整个企业经营活动的最终控制，而预算考评既是本次循环的终结，又是下一次循环的开始。预算考评的重点内容是考评指标的构建和奖惩制度的安排。
1.预算考评指标体系
预算指标值的确定需要有参照物，即所谓的“标杆”。实务中通常有两类标杆，即企业内部标准和外部市场标准。内部标准是以企业内部的过去实际和未来的挖潜预期为标准，它偏重于客观实际，容易包容自身的某些既定不合理性。而外部标准是由市场整体而不是由某一企业决定的标准，如资本市场平均报酬率、行业平均数、行业先进平均数等，它偏向于市场的一般要求，具有相对的先进性。
2.预算奖惩制度
奖惩制度是预算激励机制和约束机制的具体体现，是预算考评的有机组成。建立科学的奖惩制度，应多种奖惩方式并存。通过建立科学的奖惩制度，一方面能使预算考评落到实处，真正实现权责利的结合：另一方面能够有效引导人的行为，实现目标一致。
随着预算管理的重要性为越来越多的人所认识，实行预算管理的企业或组织也越来越多。实际上，预算管理及预算机制已深入到了社会经济生活的各个层面，包括政府、非营利组织及企业。如何搞好预算管理并由此产生管理效益，已成为检验现代企业管理科学化的重要标志之一。
(中国联通河南分公司)