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和谐社会的理想境界要靠以政府为主导的和谐治理来实现；以政府为主导的和谐治理可称为合作型政府治理模式。合作的时代诉求和现实基础彰显了选择该模式的必要与可行。合作型政府治理模式的基本特征是：多元主体，民主决策，法治化管理，市场和社会化服务，责任过程和效能结果。该模式的构建须有宽容态度和发展眼光，需要提高民主法治质量，发展公民社会，建立协商对话机制与合作文化环境，加快行政改革，推进政府转型。