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摘要：
随着我国非税收入管理的逐渐改革与深化，对于目前高等职业院校的非税收入管理也提出了更高的要求，高等职业院校需要在明确非税收入管理所存在问题的基础之上进行改进，以此满足高等职业院校的发展需求。本文将对此进行探究，从而提出加强高等职业院校非税收入管理工作的具体措施。
关键词：
高等职业院校；非税收入；管理形式
目前高等职业院校在非税收入管理工作中还存在着较多的不足，不能够从根本上满足高等职业院校的发展要求，比如财政票据管理偏差、票据串用、错用非税收项目、收费渠道不明确不合规等问题，所以为了从根本上提升非税收入管理行为的规范性、体系性以及科学性，应该在明确问题的前提下加强对于高等职业院校非税收管理问题的探究，以此实现对于管理工作的改进。
一、高等职业院校非税收入管理存在的问题及管理现状
非税收入与税收收入相比其收入渠道类型上有所不同，非税收入是除去财税部门征收税收收入以及职能部门依法收取涉税收入之外的财政性收入，所以非税收入具有多个特性，即强制性与自愿性、资金专用性、补偿性以及非固定性，而事实上强制性与自愿性这一特性就在很大程度上给非税收入管理工作上带来了困难与问题隐患，并且因为非税收入也是具有不固定性的，所以在设立管理标准时也存在着客观障碍。
高等职业院校在非税收入管理工作进行过程之中，其主要的问题则体现在资金流入渠道、非税收项目与管理形式上，所以需要在明确这几大方面的管理现状，然后有针对性地进行改进。除了宏观层面上非税收入存在征、管、用、存等方面的问题之外，高等职业院校自身也存在着相应的问题，以票据管理为例，收费票据其重要性体现在信息表现，能够有效标明非税收入使用单位的信息，一些高等院校不重视对于收费票据的管理，对于随意出借票据、代开票据以及涂改非税收入票据等行为不加以正视、规范与管理，乱收费以及不及时上缴非税收入的行为也大大存在。在非税收入票据使用之后，不能够及时针对票据存根进行整理与保管，这也是目前票据管理过程之中所存在的问题。
在非税收项目之中也常有错用现象，将学费与其他的培训费用混用在一起、无视教育部所发布的规范通知、不统一收取学费的行为都会直接导致服务多样化与非税收项目的不合理错用，缺乏明确的税务发票。这些都是目前高等职业院校非税收入管理中所存在的问题，高等职业院校需要解决这些非税收入管理问题，从而为院校自身的财政管理、记账行为、对账行为以及退费行为等奠定管理基础。
二、高等职业院校加强非税收入管理的具体措施
（一）明确非税收入管理的范围与非税收入内容
在我国目前非税收入的管理规定之中对于非税收入的定义相对明确，但是涉及到事业单位日常管理运营的实际之中就存在模糊性，其强制性与自愿性特征就是最好体现，一些行政性收费、政府性基金确实具有强制性特点，但是对于高等职业院校在提供服务和劳务时所收取的补偿性收入就采取自愿性的原则。所以高等职业院校需要根据自己的发展需求以及国家的非税收入管理规定进行管理工作的界定与优化，以明确非税收入管理范围与非税收入管理内容的方式，来将管理工作落实到位。对于一些行政事业性收费、服务型收费要进行明确定义，比如高等职业学校学生的学费、住宿费、培训费用、考试费用、函授费用、国有资产出租费用、国有资产有偿使用费用、经营服务性费用以及行政事业性等收入都应该纳入到政府的非税收入范围内，即使高等职业院校的资金来源呈现出多样化的特征，比例上也存在着变化，但是对于非税收入管理的范围与内容进行固定，这样即使非税收入的渠道不断增加，对于非税收入管理工作而言依然有明确的执行标准，正是因为这些非税收入能够在高等职业院校的发展之中起到积极的促进作用，所以相应地加强高职院校非税收入的管理工作就更具有必要性。
（二）建立健全的非税收入管理监督约束机制
在非税收入的管理过程之中，应将内部监督管理与外部监督管理有效结合起来，在明确非税收入征收政策的基础之上，结合高等职业院校的财务管理、预算编制现状来对于目前的非税收入管理进行核算、监督与检查，首先要保证非税收入管理的合法化与合规性，加强对于相关文件以及法律的学习，财政人员需要提升对于收入性质的判断能力，从而调整目前的工作方式，从根本上将内部管理监督工作落实到位。
其次在外部监督的这一方面，高等职业院校也需要与财政部门建立其良好的联系，配合目前财政非税收入改革的进行，统一使用《非税收入一般缴款书》；这样也能够将非税收入通过日汇总的方式统一划入到财政国库之中，避免了额外的中间环节。因为在现行的高等职业院校的收费规范之中，采取的是双重收费体系，即行政事业性收费与服务型收费的结合，所以高等职业院校在建立非税收入管理监督约束机制的过程之中，应该按照规范操作的原则，行政事业性收費在财政部门备案，而服务性收费项目则使用税务票据等规范方式，避免出现收费混乱的现象，尽可能避免出现收费多头管理的现象。
（三）规范收费渠道与收费形式
收费渠道的多样化直接造成了高等职业院校乱收费现象，并且为目前的非税收入管理工作也造成了一定的困难，所以针对这一问题，在规范收费渠道与收费形式的过程之中，可以采取信息技术手段，实现票据动态使用模型的建立，以完善的非税收入明细化收费信息管理系统与核算系统来提升管理的精准程度，以网络化建设来提升收费明细信息的透明度，收费项目、收费标准以及相关的层次专业等都应该结合实际情况建立票据管理信息体制、核算方式优化、非税收制度科学化。
目前的收费渠道比例上来看已经出现了巨大的变化，很多的收费都是从实体收费、银行缴费开始向网上收费以及支付宝微信等APP支付方式下转变，这一形式能够提升学校资金回笼的流动速度，所以针对多样化的收费形式与变化较大的收费渠道比例，应该加强对于管理的完善与深化，从体系细化角度处入手，细化申报环节、执收环节、核算环节以及上缴环节等，加强网上缴费记录的整理与账务核算，以校园基础设施建设为基础，促进收费的规范程度。高等职业院校应该树立其宏观的非税收入管理观念，根据我国改革的发展要求，及时调整目前的非税收入管理工作，迎合教育类事业单位非税收入管理的发展趋势与发展要求，从而实现高等职业院校的进步。
三、结语
高等职业院校在非税收入管理方面还有很大的发展空间，高等职业院校需要在明确非税收入管理工作中存在不足的基础之上，针对管理工作进行改进，优化非税收入的管理现状，以监督机制建立、规范收费渠道、明确非税收入管理范围的方式，去提升高等职业院校非税收入管理能力，优化高等职业院校的非税收入管理水平，在满足公共财政管理要求的前提下，实现高等职业院校财政管理工作的优化。
参考文献：
[1]王雷.非税收入管理现状问题及建议[J].科学与财富，2017，（07）：33-33.
[2]韩明鑫.黑龙江省非税收入管理信息系统问题研究[J].北方经贸，2017，（10）：120-121.
[3]王宁.浅谈非税收入管理存在的问题及对策[J].西部财会，2017，（01）：69-70.
[4]徐兴隆.财政非税收入管理探析[J].财会学习，2017，（03）：65.
[5]黄向前.规范县市非税收入管理的思考[J].中国财政，2017，（10）：57-58.
[6]张雪艳.教育类事业单位非税收入管理存在的问题及建议[J].审计与理财，2017，（11）：45-46.
作者简介：
赵军，广州铁路职业技术学院。
随着我国非税收入管理的逐渐改革与深化，对于目前高等职业院校的非税收入管理也提出了更高的要求，高等职业院校需要在明确非税收入管理所存在问题的基础之上进行改进，以此满足高等职业院校的发展需求。本文将对此进行探究，从而提出加强高等职业院校非税收入管理工作的具体措施。
关键词：
高等职业院校；非税收入；管理形式
目前高等职业院校在非税收入管理工作中还存在着较多的不足，不能够从根本上满足高等职业院校的发展要求，比如财政票据管理偏差、票据串用、错用非税收项目、收费渠道不明确不合规等问题，所以为了从根本上提升非税收入管理行为的规范性、体系性以及科学性，应该在明确问题的前提下加强对于高等职业院校非税收管理问题的探究，以此实现对于管理工作的改进。
一、高等职业院校非税收入管理存在的问题及管理现状
非税收入与税收收入相比其收入渠道类型上有所不同，非税收入是除去财税部门征收税收收入以及职能部门依法收取涉税收入之外的财政性收入，所以非税收入具有多个特性，即强制性与自愿性、资金专用性、补偿性以及非固定性，而事实上强制性与自愿性这一特性就在很大程度上给非税收入管理工作上带来了困难与问题隐患，并且因为非税收入也是具有不固定性的，所以在设立管理标准时也存在着客观障碍。
高等职业院校在非税收入管理工作进行过程之中，其主要的问题则体现在资金流入渠道、非税收项目与管理形式上，所以需要在明确这几大方面的管理现状，然后有针对性地进行改进。除了宏观层面上非税收入存在征、管、用、存等方面的问题之外，高等职业院校自身也存在着相应的问题，以票据管理为例，收费票据其重要性体现在信息表现，能够有效标明非税收入使用单位的信息，一些高等院校不重视对于收费票据的管理，对于随意出借票据、代开票据以及涂改非税收入票据等行为不加以正视、规范与管理，乱收费以及不及时上缴非税收入的行为也大大存在。在非税收入票据使用之后，不能够及时针对票据存根进行整理与保管，这也是目前票据管理过程之中所存在的问题。
在非税收项目之中也常有错用现象，将学费与其他的培训费用混用在一起、无视教育部所发布的规范通知、不统一收取学费的行为都会直接导致服务多样化与非税收项目的不合理错用，缺乏明确的税务发票。这些都是目前高等职业院校非税收入管理中所存在的问题，高等职业院校需要解决这些非税收入管理问题，从而为院校自身的财政管理、记账行为、对账行为以及退费行为等奠定管理基础。
二、高等职业院校加强非税收入管理的具体措施
（一）明确非税收入管理的范围与非税收入内容
在我国目前非税收入的管理规定之中对于非税收入的定义相对明确，但是涉及到事业单位日常管理运营的实际之中就存在模糊性，其强制性与自愿性特征就是最好体现，一些行政性收费、政府性基金确实具有强制性特点，但是对于高等职业院校在提供服务和劳务时所收取的补偿性收入就采取自愿性的原则。所以高等职业院校需要根据自己的发展需求以及国家的非税收入管理规定进行管理工作的界定与优化，以明确非税收入管理范围与非税收入管理内容的方式，来将管理工作落实到位。对于一些行政事业性收费、服务型收费要进行明确定义，比如高等职业学校学生的学费、住宿费、培训费用、考试费用、函授费用、国有资产出租费用、国有资产有偿使用费用、经营服务性费用以及行政事业性等收入都应该纳入到政府的非税收入范围内，即使高等职业院校的资金来源呈现出多样化的特征，比例上也存在着变化，但是对于非税收入管理的范围与内容进行固定，这样即使非税收入的渠道不断增加，对于非税收入管理工作而言依然有明确的执行标准，正是因为这些非税收入能够在高等职业院校的发展之中起到积极的促进作用，所以相应地加强高职院校非税收入的管理工作就更具有必要性。
（二）建立健全的非税收入管理监督约束机制
在非税收入的管理过程之中，应将内部监督管理与外部监督管理有效结合起来，在明确非税收入征收政策的基础之上，结合高等职业院校的财务管理、预算编制现状来对于目前的非税收入管理进行核算、监督与检查，首先要保证非税收入管理的合法化与合规性，加强对于相关文件以及法律的学习，财政人员需要提升对于收入性质的判断能力，从而调整目前的工作方式，从根本上将内部管理监督工作落实到位。
其次在外部监督的这一方面，高等职业院校也需要与财政部门建立其良好的联系，配合目前财政非税收入改革的进行，统一使用《非税收入一般缴款书》；这样也能够将非税收入通过日汇总的方式统一划入到财政国库之中，避免了额外的中间环节。因为在现行的高等职业院校的收费规范之中，采取的是双重收费体系，即行政事业性收费与服务型收费的结合，所以高等职业院校在建立非税收入管理监督约束机制的过程之中，应该按照规范操作的原则，行政事业性收費在财政部门备案，而服务性收费项目则使用税务票据等规范方式，避免出现收费混乱的现象，尽可能避免出现收费多头管理的现象。
（三）规范收费渠道与收费形式
收费渠道的多样化直接造成了高等职业院校乱收费现象，并且为目前的非税收入管理工作也造成了一定的困难，所以针对这一问题，在规范收费渠道与收费形式的过程之中，可以采取信息技术手段，实现票据动态使用模型的建立，以完善的非税收入明细化收费信息管理系统与核算系统来提升管理的精准程度，以网络化建设来提升收费明细信息的透明度，收费项目、收费标准以及相关的层次专业等都应该结合实际情况建立票据管理信息体制、核算方式优化、非税收制度科学化。
目前的收费渠道比例上来看已经出现了巨大的变化，很多的收费都是从实体收费、银行缴费开始向网上收费以及支付宝微信等APP支付方式下转变，这一形式能够提升学校资金回笼的流动速度，所以针对多样化的收费形式与变化较大的收费渠道比例，应该加强对于管理的完善与深化，从体系细化角度处入手，细化申报环节、执收环节、核算环节以及上缴环节等，加强网上缴费记录的整理与账务核算，以校园基础设施建设为基础，促进收费的规范程度。高等职业院校应该树立其宏观的非税收入管理观念，根据我国改革的发展要求，及时调整目前的非税收入管理工作，迎合教育类事业单位非税收入管理的发展趋势与发展要求，从而实现高等职业院校的进步。
三、结语
高等职业院校在非税收入管理方面还有很大的发展空间，高等职业院校需要在明确非税收入管理工作中存在不足的基础之上，针对管理工作进行改进，优化非税收入的管理现状，以监督机制建立、规范收费渠道、明确非税收入管理范围的方式，去提升高等职业院校非税收入管理能力，优化高等职业院校的非税收入管理水平，在满足公共财政管理要求的前提下，实现高等职业院校财政管理工作的优化。
参考文献：
[1]王雷.非税收入管理现状问题及建议[J].科学与财富，2017，（07）：33-33.
[2]韩明鑫.黑龙江省非税收入管理信息系统问题研究[J].北方经贸，2017，（10）：120-121.
[3]王宁.浅谈非税收入管理存在的问题及对策[J].西部财会，2017，（01）：69-70.
[4]徐兴隆.财政非税收入管理探析[J].财会学习，2017，（03）：65.
[5]黄向前.规范县市非税收入管理的思考[J].中国财政，2017，（10）：57-58.
[6]张雪艳.教育类事业单位非税收入管理存在的问题及建议[J].审计与理财，2017，（11）：45-46.
作者简介：
赵军，广州铁路职业技术学院。