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摘 要：21世纪是人才的世纪，公路建设与国家的发展密切相关，对高素质人才的需求更加强烈。这就要求公路部门要充分发挥职工潜力，积极对职工进行再教育，实现公路生产的科学化，将知识转化为生产力。只有这样，才能从本源上提高公路建设水平，充分发挥公路建设的社会经济效益。
关键词：基层公路体制；职工教育；问题；解决措施
中图分类号：F542 文献标识码：A 文章编号：1004-7344（2018）30-0039-02
1 基层公路部门职工教育现状
随着公路养护市场化的发展和公路交通事业改革的深入，公路职工接受再教育逐步提上日程。通过开展短期培训班和脱产学习等形式，基层工作人员的专业素质有了一定的提高。但是，因为长期形成的旧有模式，使得基层对职工的再教育大多停留在“应付现场”的层面，对职工专业素质的提高效果甚微。需要对基层公路部门的职工教育形式、方法进行改进。
1.1 职工整体素质偏低
由于某些历史方面的因素，许多基层公路管理部门的工作人员都是继承父辈的工作。工作人员的毕业院校以技术学校、电大等职业学校为主[1]，高学历和高职称、高技术的人才占总职工人数的比例较低。这就导致了基层公路体制内工人的专业技能、文化水平、法律知识、管理能力等各项专业知识水平较低的现状。这些问题导致了公路行业整体质量不高，无法适应快速的发展，也不能满足当前形势的需要。
1.2 领导层面缺乏重视
由于对职工进行再教育的投资大、周期长、见效速度慢，导致领导层不愿在职工教育上投入过多。职工教育经费大部分集中在上级主管部门手中，基层单位很难组织具有针对性的培训教育。而员工的教育培训和职工工作质量改进不是硬需求[2]。因此，对职工的教育没有科学、系统的规划，也缺乏制度、资金保障和政策引导，导致员工参与培训或学习的积极性较低，不利于职工教育活动的开展。
1.3 培训形式死板单一
一直以来，公路职工的再教育仍然以传统的灌输式教学方式做为主流培训方法。参加培训的职工只是单纯地听记，被动地接受形式过于单一的培训。如此效率低下的培训方法不但难以起到该有的培训效果，更加难以满足公路管理工作对职工专业素质的多样性需求。大部分职工选择党校、广播电视大学等入学和毕业相对容易，获取证书简单的培训机构[3]。极少有人会选择成人教育和自考等方式提高自己的学历。职工教育缺课、听课不认真的情况严重，只看重那张文凭（培训证）。但是这些文凭（培训证）对提高职工素质没有太大作用。
1.4 职工缺乏系统知识体系
公路管理部门有着路政、路面施工、桥梁工程、人秘、党务、安全监督、统计、财务、审计等多个业务部门，但以上部门之间缺乏沟通，没有紧密的联系。这就造成了大部分职工只对本部门的工作有所了解，缺乏系统的公路系统的业务知识。缺乏“精一门、会二行、懂三样”的复合型人才严重制约了我国公路事业的健康可持续发展。
1.5 职工观念守旧
有部分公路工作者坚持已经过时的传统观念，认为公路部门不是私有企业，只要有车就会有路，自己永远不会下岗，缺乏职业危机感。还有的职工认为目前的工作对知识技能的要求不高，不需要了解更多的专业知识。也有的职工认为自己老了，没有必要再去努力学习，所以对学习抱有消极态度。
1.6 工作和学习的矛盾
基層公路管理人员有着繁重的工作任务，很多职工都同时做着两到三个岗位的工作，这就意味着腾出时间去进行再教育培训难以为继。同时，负责对基层公路养护站进行组织教育机构一般只会由3～4人组成，这3～4人本来就有着繁杂的日常工作，要求有专人来负责统筹安排干部可以说是强人所难[4]。这些问题都让职工的再教育成为了一项只存在于纸上的工作。
2 如何提高公路职工再教育水平
根据笔者在基层公路部门工作的经验，基层公路部门具有点多、线长、面广、人员分散的特点。这四个特点造成了职工教育过程中存在的“四大难”：人员不集中，职工教育难以形成规模；缺乏经费，培训场地等方面的需求得不到满足；专门负责职工教育的工作人员少，正常工作难以展开；工作和学习在时间上有冲突，持久学习、专心学习难以做到。要提高公路职工教育的水平，就必须先解决“四大难”。这要求我们务必落实以下的工作。
2.1 改变陈旧的思想观念
要改变我国公路体制内的基层职工教育水平低下的现有状况，必须更换新的观念，坚定地树立四个新的教育理念。①坚定“人才兴路”的观念。积极地汇拢、培养人才，是公路事业发展的关键。坚信人才培养投入是最具综合经济效益和社会效益的投入。②让员工明白只有不断学习才能生存和发展。通过教育使全体公路职工了解自己的知识储备与新阶段公路工作的要求之间的差距，树立不学习就会被淘汰的危机感，让基层公路工作者明白必须要努力学习，否则难以保证自己的职业竞争力，走上“学习-竞争-成功-再学习”的良性循环途径。③“活到老，学到老”的理念。让公路职工从追求书面知识的初级阶段转向不断适应公路养护制度和机制变化的学习方式，永不停止学习。④树立“工学结合”的理念。以工作过程为学习过程，从工作中学习。公路建设、养护、管理等工作要从书本中学习，学习典型事例，认识到学习不是无聊的表面工作而是工作的切实需要，是工作的另一种形式。通过学习不断总结工作中经验，提高自己的知识水平[5]。
2.2 完善职工教育的相关制度
要保证公路职工的教育工作进行得正常有序，就必须对教育培训体系不断进行完善。规范教育制度，保障制度运行。①必须建立教育资金保障制度。在年初做经费预算的工作时，基层公路部门应该为专项教育经费做出相应安排，增加用在职工教育方面的经费，确保职工教育工作的顺利实施，为实际工作的开展提供强有力的经济支持。建设学习型公路团队。②建立分门别类的培训机制。结合典型市县的公路职工教育工作实践，建立路政、道路养护、农村道路、人秘、财务审计等工作的分类培训机制，进一步提高教育工作的指向性，尽可能避免浪费有限的教育资源。③建立针对不同岗位的培训机制。让公路工作者把学习作为另一种形式的工作，将学习的成果应用到工作中去，在不断地实践中提高自身的工作能力。④建立个人自学的激励机制。对公路工作者参加与公路经营专业相关的自学考试和工程师、建筑师等专业技能考试予以经济或政治上的鼓励，培养公路系统内的多面手型人才。⑤增加新的在职学习渠道。坚持“上新、补漏、改进”的工作原则，增加诸如讲座、短期培训等在职学习的新途径。⑥建立并推行合理的奖惩机制。对那些不肯学习、对学习不积极、没有完成学习任务、学习考核不合格的职工进行必要合理的惩戒，使其遭受一定的损失。总而言之，要建立一个健全且合理的职工教育机制并积极执行，不断提高干部职工的素质[6]。 2.3 狠抓培训教育工作
公路基层职工的再教育工作并非立刻就能见效的工作，职工素质的提高也不是一个短时间就能完成的任务。因此，有必要结合公路工作的实际要求，制定切实可行的教育培训实施方案，并认真实施。①从工作的实际情况出发。按照“工作是什么就学什么，什么不会就学什么”的原则出发来培养职工的工作能力，不同岗位的员工有着需求，不同部门、不同年龄、不同岗位的干部和员工的培养目标应该根据明确的岗位要求、工作能力的重点做出相应的调整，以便进行针对性的培训，保证职工培训起到应有的效果。②服从员工的不同需求。由于公路系统内干部和工人的年龄组成、知识和能力等多个方面的差异，各岗位对干部和工人的专业技术水平的要求是有差异的。如果教育和训练是定型的，使用一个版本和一组模型的教育将无法达到理想的结果。要根据职工的需要分层次教学，注意教育要因材施教、要有实效性。在教育培训中，要针对不同的表现采取补救措施，对干部和工人的切实需要和个人差异予以充分重視和尊重，保证职工的学习积极性不受损伤，加强职工自主学习的紧迫感，从“要我学”到“我想学”。③从学习效果出发。多年来，公路职工的培养教育方式一直没有改变，无法用积极的思维来发现当代公路基层职工的需求。因此，基层公路部门应该努力提高职工学习的效果，不断创造新的学习方法，丰富培训载体，如制作视觉教材，利用现代手段实现图文结合、动态与静态、语音与情感的融合，取得较好的教学效果。强调个体自主学习，要求职工根据自己的基础、愿望和兴趣，选择学习内容、学习进度和学习方法，为公路职工的个性发展和学习优化提供宽松的环境。还可以积极利用网络多媒体开展远程教育，实现高素质教师与先进教学理念的共享，将封闭式学习转变为开放式学习，提高学习兴趣。提高学习效果。要突出学习与应用的结合，重视实践训练、岗位培训和观察在教育培训中的作用。此外，要通过建立有效的机制，把被动学习型机关转变为公路部门干部的自觉行动。
参考文献
[1]张义斌.刍议如何做好公路部门职工再教育工作[J].建筑工程技术与设计，2018（9）：2346.
[2]汉 东.公路职工教育的实践与探索[J].中小企业管理与科技，2011（22）：16.
[3]刘晓航.公路职工教育的实践与探索[J].数字化用户，2017（24）：134，196.
[4]李 耀，周 睿.当前改革形势下公路职工继续教育研究[J].城市建设理论研究（电子版），2012（33）.
[5]建立公路职工教育长效机制初探[J].山西广播电视大学学报，2009（1）：14～15.
[6]朱永玲.公路职工教育培训模式创新工作的探索与实践分析[J].环球市场，2017（36）：192.
收稿日期：2018-9-26
作者简介：李昆霖（1985-），男，在职研究生，主要从事职工教育培训工作。
关键词：基层公路体制；职工教育；问题；解决措施
中图分类号：F542 文献标识码：A 文章编号：1004-7344（2018）30-0039-02
1 基层公路部门职工教育现状
随着公路养护市场化的发展和公路交通事业改革的深入，公路职工接受再教育逐步提上日程。通过开展短期培训班和脱产学习等形式，基层工作人员的专业素质有了一定的提高。但是，因为长期形成的旧有模式，使得基层对职工的再教育大多停留在“应付现场”的层面，对职工专业素质的提高效果甚微。需要对基层公路部门的职工教育形式、方法进行改进。
1.1 职工整体素质偏低
由于某些历史方面的因素，许多基层公路管理部门的工作人员都是继承父辈的工作。工作人员的毕业院校以技术学校、电大等职业学校为主[1]，高学历和高职称、高技术的人才占总职工人数的比例较低。这就导致了基层公路体制内工人的专业技能、文化水平、法律知识、管理能力等各项专业知识水平较低的现状。这些问题导致了公路行业整体质量不高，无法适应快速的发展，也不能满足当前形势的需要。
1.2 领导层面缺乏重视
由于对职工进行再教育的投资大、周期长、见效速度慢，导致领导层不愿在职工教育上投入过多。职工教育经费大部分集中在上级主管部门手中，基层单位很难组织具有针对性的培训教育。而员工的教育培训和职工工作质量改进不是硬需求[2]。因此，对职工的教育没有科学、系统的规划，也缺乏制度、资金保障和政策引导，导致员工参与培训或学习的积极性较低，不利于职工教育活动的开展。
1.3 培训形式死板单一
一直以来，公路职工的再教育仍然以传统的灌输式教学方式做为主流培训方法。参加培训的职工只是单纯地听记，被动地接受形式过于单一的培训。如此效率低下的培训方法不但难以起到该有的培训效果，更加难以满足公路管理工作对职工专业素质的多样性需求。大部分职工选择党校、广播电视大学等入学和毕业相对容易，获取证书简单的培训机构[3]。极少有人会选择成人教育和自考等方式提高自己的学历。职工教育缺课、听课不认真的情况严重，只看重那张文凭（培训证）。但是这些文凭（培训证）对提高职工素质没有太大作用。
1.4 职工缺乏系统知识体系
公路管理部门有着路政、路面施工、桥梁工程、人秘、党务、安全监督、统计、财务、审计等多个业务部门，但以上部门之间缺乏沟通，没有紧密的联系。这就造成了大部分职工只对本部门的工作有所了解，缺乏系统的公路系统的业务知识。缺乏“精一门、会二行、懂三样”的复合型人才严重制约了我国公路事业的健康可持续发展。
1.5 职工观念守旧
有部分公路工作者坚持已经过时的传统观念，认为公路部门不是私有企业，只要有车就会有路，自己永远不会下岗，缺乏职业危机感。还有的职工认为目前的工作对知识技能的要求不高，不需要了解更多的专业知识。也有的职工认为自己老了，没有必要再去努力学习，所以对学习抱有消极态度。
1.6 工作和学习的矛盾
基層公路管理人员有着繁重的工作任务，很多职工都同时做着两到三个岗位的工作，这就意味着腾出时间去进行再教育培训难以为继。同时，负责对基层公路养护站进行组织教育机构一般只会由3～4人组成，这3～4人本来就有着繁杂的日常工作，要求有专人来负责统筹安排干部可以说是强人所难[4]。这些问题都让职工的再教育成为了一项只存在于纸上的工作。
2 如何提高公路职工再教育水平
根据笔者在基层公路部门工作的经验，基层公路部门具有点多、线长、面广、人员分散的特点。这四个特点造成了职工教育过程中存在的“四大难”：人员不集中，职工教育难以形成规模；缺乏经费，培训场地等方面的需求得不到满足；专门负责职工教育的工作人员少，正常工作难以展开；工作和学习在时间上有冲突，持久学习、专心学习难以做到。要提高公路职工教育的水平，就必须先解决“四大难”。这要求我们务必落实以下的工作。
2.1 改变陈旧的思想观念
要改变我国公路体制内的基层职工教育水平低下的现有状况，必须更换新的观念，坚定地树立四个新的教育理念。①坚定“人才兴路”的观念。积极地汇拢、培养人才，是公路事业发展的关键。坚信人才培养投入是最具综合经济效益和社会效益的投入。②让员工明白只有不断学习才能生存和发展。通过教育使全体公路职工了解自己的知识储备与新阶段公路工作的要求之间的差距，树立不学习就会被淘汰的危机感，让基层公路工作者明白必须要努力学习，否则难以保证自己的职业竞争力，走上“学习-竞争-成功-再学习”的良性循环途径。③“活到老，学到老”的理念。让公路职工从追求书面知识的初级阶段转向不断适应公路养护制度和机制变化的学习方式，永不停止学习。④树立“工学结合”的理念。以工作过程为学习过程，从工作中学习。公路建设、养护、管理等工作要从书本中学习，学习典型事例，认识到学习不是无聊的表面工作而是工作的切实需要，是工作的另一种形式。通过学习不断总结工作中经验，提高自己的知识水平[5]。
2.2 完善职工教育的相关制度
要保证公路职工的教育工作进行得正常有序，就必须对教育培训体系不断进行完善。规范教育制度，保障制度运行。①必须建立教育资金保障制度。在年初做经费预算的工作时，基层公路部门应该为专项教育经费做出相应安排，增加用在职工教育方面的经费，确保职工教育工作的顺利实施，为实际工作的开展提供强有力的经济支持。建设学习型公路团队。②建立分门别类的培训机制。结合典型市县的公路职工教育工作实践，建立路政、道路养护、农村道路、人秘、财务审计等工作的分类培训机制，进一步提高教育工作的指向性，尽可能避免浪费有限的教育资源。③建立针对不同岗位的培训机制。让公路工作者把学习作为另一种形式的工作，将学习的成果应用到工作中去，在不断地实践中提高自身的工作能力。④建立个人自学的激励机制。对公路工作者参加与公路经营专业相关的自学考试和工程师、建筑师等专业技能考试予以经济或政治上的鼓励，培养公路系统内的多面手型人才。⑤增加新的在职学习渠道。坚持“上新、补漏、改进”的工作原则，增加诸如讲座、短期培训等在职学习的新途径。⑥建立并推行合理的奖惩机制。对那些不肯学习、对学习不积极、没有完成学习任务、学习考核不合格的职工进行必要合理的惩戒，使其遭受一定的损失。总而言之，要建立一个健全且合理的职工教育机制并积极执行，不断提高干部职工的素质[6]。 2.3 狠抓培训教育工作
公路基层职工的再教育工作并非立刻就能见效的工作，职工素质的提高也不是一个短时间就能完成的任务。因此，有必要结合公路工作的实际要求，制定切实可行的教育培训实施方案，并认真实施。①从工作的实际情况出发。按照“工作是什么就学什么，什么不会就学什么”的原则出发来培养职工的工作能力，不同岗位的员工有着需求，不同部门、不同年龄、不同岗位的干部和员工的培养目标应该根据明确的岗位要求、工作能力的重点做出相应的调整，以便进行针对性的培训，保证职工培训起到应有的效果。②服从员工的不同需求。由于公路系统内干部和工人的年龄组成、知识和能力等多个方面的差异，各岗位对干部和工人的专业技术水平的要求是有差异的。如果教育和训练是定型的，使用一个版本和一组模型的教育将无法达到理想的结果。要根据职工的需要分层次教学，注意教育要因材施教、要有实效性。在教育培训中，要针对不同的表现采取补救措施，对干部和工人的切实需要和个人差异予以充分重視和尊重，保证职工的学习积极性不受损伤，加强职工自主学习的紧迫感，从“要我学”到“我想学”。③从学习效果出发。多年来，公路职工的培养教育方式一直没有改变，无法用积极的思维来发现当代公路基层职工的需求。因此，基层公路部门应该努力提高职工学习的效果，不断创造新的学习方法，丰富培训载体，如制作视觉教材，利用现代手段实现图文结合、动态与静态、语音与情感的融合，取得较好的教学效果。强调个体自主学习，要求职工根据自己的基础、愿望和兴趣，选择学习内容、学习进度和学习方法，为公路职工的个性发展和学习优化提供宽松的环境。还可以积极利用网络多媒体开展远程教育，实现高素质教师与先进教学理念的共享，将封闭式学习转变为开放式学习，提高学习兴趣。提高学习效果。要突出学习与应用的结合，重视实践训练、岗位培训和观察在教育培训中的作用。此外，要通过建立有效的机制，把被动学习型机关转变为公路部门干部的自觉行动。
参考文献
[1]张义斌.刍议如何做好公路部门职工再教育工作[J].建筑工程技术与设计，2018（9）：2346.
[2]汉 东.公路职工教育的实践与探索[J].中小企业管理与科技，2011（22）：16.
[3]刘晓航.公路职工教育的实践与探索[J].数字化用户，2017（24）：134，196.
[4]李 耀，周 睿.当前改革形势下公路职工继续教育研究[J].城市建设理论研究（电子版），2012（33）.
[5]建立公路职工教育长效机制初探[J].山西广播电视大学学报，2009（1）：14～15.
[6]朱永玲.公路职工教育培训模式创新工作的探索与实践分析[J].环球市场，2017（36）：192.
收稿日期：2018-9-26
作者简介：李昆霖（1985-），男，在职研究生，主要从事职工教育培训工作。