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我国在由计划经济向市场经济转轨时期，国企中不清晰的劳动力产权妨碍了实行“工效挂钩”政策时工资契约的清晰，从而不利于对劳动力要素的利用。国企厂长具有追求个人利益最大化和追求企业利益最大化的双重身份。由于国企在经营上的困难，国企厂长权力的空前膨胀以及对厂长行为缺乏足够的约束等原因，“工效挂钩”政策对国企厂长的行为具有不良诱导作用。