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摘要：工程造价控制和管理是一项系统性、专业性、技术性和政策性很强的工作，始终贯穿于工程项目开展的全过程。工程管理人员要不断提升管理水平，有效地控制工程造价，同時工程造价控制和管理不仅仅是管理人员的职责，还需要全体人员的共同努力才能实现工程造价控制的预期目标。本文对工程各阶段造价风险进行了分析，并有针对性地提出了解决措施。
关键词：工程造价 风险 措施
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：
正文：
在建筑工程的设计、招标、施工、竣工、验收各个阶段，都存在着难以预料的风险，对风险必须进行全过程控制，以避免给企业带来难以估量的损失。
1工程造价风险分析
1.1施工前准备阶段
在某些项目招投标过程中，一方面受到来自外部行政干预，公开招标变成了邀请招标，甚至直接变成了直接发包，使得最后中标价格不是市场价格；另一方面，投标方之间相互勾结，出现串标、陪标和围标的现象，也使得中标价格不是市场价格，易造成工程造价失控。在项目的招标阶段，投资方通过招标的方式，降低项目成本，选择技术能力强、报价低的承包方，该阶段签订的合同对接下来施工阶段的成本控制产生很大的影响，但在实际招投标操作过程中，由于许多人为的原因造成该阶段的结果偏离了招投标的初衷，为项目造价控制埋下了隐患。
1.2施工阶段问题:
(1)施工阶段承包方按照设计阶段的成果即施工图纸进行施工，直接受前面阶段结果的影响。很多工程项目的投资方急于施工，搞面子工程、政绩工程、“三边”工程，严重违反了工程项目建设的基本程序，导致设计深度不够，施工过程中出现大量的设计变更，直接造成施工阶段造价失控。
(2)监理方接受投资方委托并代表投资方对承包方进行“四控两管一协调”的监管，应对施工质量、进度、造价、安全进行施工全过程的控制。而在实际过程中，监理方主要对施工质量和安全进行监督，对施工合同和合同管理不重视，对这一阶段的造价控制很难起到较为直接和理想的影响。甚至有些项目，监理方形同虚设，根本没有发言权。
1.3竣工阶段风险
在竣工结算阶段，施工方先进行竣工决算，再与业主方进行竣工结算，施工方占据着结算的主动地位。竣工结算阶段造价管理存在的问题主要有：
(1)施工资料搜集不完整，以及人员流动大，导致投资方信息不对称，造成投资增加。
(2)承包商在计算工程量时，尤其是对设计变更的工程量进行计算时，不遵守国家统一的标准，会算出比实际高出很多的工程量，导致价款增加。
(3)在我国，企业挂靠现象普遍，例如，三级资质施工企业挂靠一级资质企业进行投标。企业的资质影响间接费和利润取费比率，通过挂靠，较低资质施工企业在进行费用计算的时候，可以获得一个较高的取费比率。
(4)竣工结算时，对应当扣减的项目不扣减或者少扣减，还隐含了不允许的项目，从而提高了工程的造价。双方签订的合同中不明确的条款，在结算过程中，也容易造成“扯皮”现象，增加造价。
2、工程造价管理措施
2.1决策阶段工程造价的控制
2.1.1项目决策的正确性是工程造价合理性的前提
项目决策正确，意味着对项目建设作出科学的决断，只有在优选出最佳投资方案，达到资源合理配置的条件下，才能合理地估计和计算工程造价。因而要达到工程造价的合理性，事先就要保证项目决策的正确性，避免决策的失误。
2.1.2项目决策的内容是决定工程造价的基础
决策阶段各项技术经济决策，对于项目的造价都有重大影响，特别是项目合理建设规模的确定、建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备选用等，合理确定建设规模、建设标准，严密进行可行性研究，对拟建项目技术经济价值分析，做好投资估算，将直接关系到工程造价的高低。
2.1.3造价高低、投资多少也影响项目的决策
决策阶段的投资估算是进行投资方案选择的重要依据之一，同时也是决定工程项目是否可行及立项的参考依据。
2.2.设计阶段工程造价的控制
2.2.1设计招标和设计方案优选
工程项目设计实行招标，以获得众多的设计方案，然后组织专家评定小组采用科学的方法，按照经济、适用的原则，以及技术先进、功能全面、结构合理、安全适用等要求，综合评定各设计方案优劣，从中选择最优的设计方案，或将各方案的可取之处重新组合，提出最佳方案。专家评价法有利于多种设计方案的比较与选择，能集思广益，吸收众多设计方案的优点，使设计更完美。通过设计招标和设计方案优选，优化设计方案，有利于控制工程造价。
2.2.2采用限额设计
初步设计应为多方案比较选择的结果，是项目投资估算的进一步具体化。特别要注意对投资有较大影响的因素并将任务与规定的投资限额下达到设计人员，促使设计人员进行多方案比选。在初步设计限额设计中，设计人员应强化控制建设投资意识，在拟定设计原则、技术方案和选择设备材料过程中应先掌握工程的参考造价和工程量，严格按照限额设计所分解的投资额和控制工程量进行设计，并以单位工程为考核单元，事先做好专业内部平衡调整，提出节约投资的措施，力求将造价和工程量控制在限额范围之内。
2.2.3控制施工图预算
施工图设计是指导工程建设的主要文件，是设计单位的最终产品。限额设计控制就是将施工图预算严格控制在批准的设计概算范围以内并有所节约。施工图设计必须严格按照批准的初步设计确定的原则、范围、内容、项目和投资额进行。施工图阶段限额设计的重点应放在初步设计工程量控制方面，控制工程量一经审定，即作为施工图设计工程量的最高限额，不得突破。
2.2.4加强设计变更管理
除非不得不进行设计变更，否则任何人员无权擅自更改设计。为了做好限额设计控制工作，应建立相应的设计管理制度，尽可能地将设计变更控制在设计阶段，对影响工程造价的重大设计变更，需进行由多方人员参加的技术经济论证，获得有关管理部门批准后方可进行，使成本得到有效控制。
2.3施工阶段工程造价的控制
虽然施工阶段对工程阶段的影响仅为10%—15%，但这并不表明施工阶段对工程造价的控制无能为力；相反，施工阶段工程造价的控制更显现实意义。工程项目的施工阶段是工程项目实体形成阶段，工程量大，影响因素多，是控制造价的重要阶段。此阶段应加强工程建设管理和监督职能，才能更好地对项目建设进行全过程的造价控制。除了加强施工管理外，施工过程中的造价控制主要还有以下几方面：
施工组织设计和工程造价的关系是密不可分的，施工组织设计决定着工程造价的水平，而工程造价又对施工组织设计起着完善、促进作用。要建成一项工程项目，可能会有多种施工方案，但每种方案所花费的人力、物力、财力是不同的，即材料价款的确定，施工机械的选用，人工工日、机械台班与材料消耗量，施工组织平面布置，施工年度投资计划等。3.2严格控制工程变更
在施工阶段造价控制的关键是对工程变更实行有效控制，在工程项目的实施过程中，经常碰到对项目要求的修改、现场施工环境、施工技术的要求而产生的不可避免的工程变更等。由于这多方面的变更，经常出现工程量变化、施工进度变化、合同纠纷等问题，从而影响工程造价控制目标。因此，必须加强工程变更的审核，确认变更的必要性及合理性。变更发生后应根据合同规定及时处理，并分清责任。严格控制工程变更，选择最佳方案控制成本。
2.4竣工结算阶段工程造价的控制
竣工结算阶段是建设程序的最后阶段，是全面检查和考核合同执行情况、检验工程建设质量和投资效益的重要环节。根据合同、预算及费用定额、竣工资料、国家和地方的有关法规办理结算。以有关政策和施工合同为依据，认真核实工程量，审核因工程变更追加的工程造价，严格审查各分项工程的综合单价，避免重复取费的发生，把好工程造价控制的最后环节，使竣工结算阶段工程造价得到有效控制。
3、结束语
工程造价的管理与控制是一个动态的过程，有效控制工程造价必须采用技术和经济相结合的手段，对各个阶段实施全过程的控制，从项目活动所需资源的确定和控制入手，以预控为手段，预先控制工程造价将造价控制在最佳范围，减少和消除无效或低效活动的资源消耗，以达到合理使用资源使工程创造出最大的经济效益，进而实现成本目标。
参考文献：
[1] 郝宗良.关于设计阶段工程造价的控制[J].四川工业学院学报,2004.
[2] 彭红涛.造价工程师实务手册[M].中国建材工业出版社,2006.
关键词：工程造价 风险 措施
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：
正文：
在建筑工程的设计、招标、施工、竣工、验收各个阶段，都存在着难以预料的风险，对风险必须进行全过程控制，以避免给企业带来难以估量的损失。
1工程造价风险分析
1.1施工前准备阶段
在某些项目招投标过程中，一方面受到来自外部行政干预，公开招标变成了邀请招标，甚至直接变成了直接发包，使得最后中标价格不是市场价格；另一方面，投标方之间相互勾结，出现串标、陪标和围标的现象，也使得中标价格不是市场价格，易造成工程造价失控。在项目的招标阶段，投资方通过招标的方式，降低项目成本，选择技术能力强、报价低的承包方，该阶段签订的合同对接下来施工阶段的成本控制产生很大的影响，但在实际招投标操作过程中，由于许多人为的原因造成该阶段的结果偏离了招投标的初衷，为项目造价控制埋下了隐患。
1.2施工阶段问题:
(1)施工阶段承包方按照设计阶段的成果即施工图纸进行施工，直接受前面阶段结果的影响。很多工程项目的投资方急于施工，搞面子工程、政绩工程、“三边”工程，严重违反了工程项目建设的基本程序，导致设计深度不够，施工过程中出现大量的设计变更，直接造成施工阶段造价失控。
(2)监理方接受投资方委托并代表投资方对承包方进行“四控两管一协调”的监管，应对施工质量、进度、造价、安全进行施工全过程的控制。而在实际过程中，监理方主要对施工质量和安全进行监督，对施工合同和合同管理不重视，对这一阶段的造价控制很难起到较为直接和理想的影响。甚至有些项目，监理方形同虚设，根本没有发言权。
1.3竣工阶段风险
在竣工结算阶段，施工方先进行竣工决算，再与业主方进行竣工结算，施工方占据着结算的主动地位。竣工结算阶段造价管理存在的问题主要有：
(1)施工资料搜集不完整，以及人员流动大，导致投资方信息不对称，造成投资增加。
(2)承包商在计算工程量时，尤其是对设计变更的工程量进行计算时，不遵守国家统一的标准，会算出比实际高出很多的工程量，导致价款增加。
(3)在我国，企业挂靠现象普遍，例如，三级资质施工企业挂靠一级资质企业进行投标。企业的资质影响间接费和利润取费比率，通过挂靠，较低资质施工企业在进行费用计算的时候，可以获得一个较高的取费比率。
(4)竣工结算时，对应当扣减的项目不扣减或者少扣减，还隐含了不允许的项目，从而提高了工程的造价。双方签订的合同中不明确的条款，在结算过程中，也容易造成“扯皮”现象，增加造价。
2、工程造价管理措施
2.1决策阶段工程造价的控制
2.1.1项目决策的正确性是工程造价合理性的前提
项目决策正确，意味着对项目建设作出科学的决断，只有在优选出最佳投资方案，达到资源合理配置的条件下，才能合理地估计和计算工程造价。因而要达到工程造价的合理性，事先就要保证项目决策的正确性，避免决策的失误。
2.1.2项目决策的内容是决定工程造价的基础
决策阶段各项技术经济决策，对于项目的造价都有重大影响，特别是项目合理建设规模的确定、建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备选用等，合理确定建设规模、建设标准，严密进行可行性研究，对拟建项目技术经济价值分析，做好投资估算，将直接关系到工程造价的高低。
2.1.3造价高低、投资多少也影响项目的决策
决策阶段的投资估算是进行投资方案选择的重要依据之一，同时也是决定工程项目是否可行及立项的参考依据。
2.2.设计阶段工程造价的控制
2.2.1设计招标和设计方案优选
工程项目设计实行招标，以获得众多的设计方案，然后组织专家评定小组采用科学的方法，按照经济、适用的原则，以及技术先进、功能全面、结构合理、安全适用等要求，综合评定各设计方案优劣，从中选择最优的设计方案，或将各方案的可取之处重新组合，提出最佳方案。专家评价法有利于多种设计方案的比较与选择，能集思广益，吸收众多设计方案的优点，使设计更完美。通过设计招标和设计方案优选，优化设计方案，有利于控制工程造价。
2.2.2采用限额设计
初步设计应为多方案比较选择的结果，是项目投资估算的进一步具体化。特别要注意对投资有较大影响的因素并将任务与规定的投资限额下达到设计人员，促使设计人员进行多方案比选。在初步设计限额设计中，设计人员应强化控制建设投资意识，在拟定设计原则、技术方案和选择设备材料过程中应先掌握工程的参考造价和工程量，严格按照限额设计所分解的投资额和控制工程量进行设计，并以单位工程为考核单元，事先做好专业内部平衡调整，提出节约投资的措施，力求将造价和工程量控制在限额范围之内。
2.2.3控制施工图预算
施工图设计是指导工程建设的主要文件，是设计单位的最终产品。限额设计控制就是将施工图预算严格控制在批准的设计概算范围以内并有所节约。施工图设计必须严格按照批准的初步设计确定的原则、范围、内容、项目和投资额进行。施工图阶段限额设计的重点应放在初步设计工程量控制方面，控制工程量一经审定，即作为施工图设计工程量的最高限额，不得突破。
2.2.4加强设计变更管理
除非不得不进行设计变更，否则任何人员无权擅自更改设计。为了做好限额设计控制工作，应建立相应的设计管理制度，尽可能地将设计变更控制在设计阶段，对影响工程造价的重大设计变更，需进行由多方人员参加的技术经济论证，获得有关管理部门批准后方可进行，使成本得到有效控制。
2.3施工阶段工程造价的控制
虽然施工阶段对工程阶段的影响仅为10%—15%，但这并不表明施工阶段对工程造价的控制无能为力；相反，施工阶段工程造价的控制更显现实意义。工程项目的施工阶段是工程项目实体形成阶段，工程量大，影响因素多，是控制造价的重要阶段。此阶段应加强工程建设管理和监督职能，才能更好地对项目建设进行全过程的造价控制。除了加强施工管理外，施工过程中的造价控制主要还有以下几方面：
施工组织设计和工程造价的关系是密不可分的，施工组织设计决定着工程造价的水平，而工程造价又对施工组织设计起着完善、促进作用。要建成一项工程项目，可能会有多种施工方案，但每种方案所花费的人力、物力、财力是不同的，即材料价款的确定，施工机械的选用，人工工日、机械台班与材料消耗量，施工组织平面布置，施工年度投资计划等。3.2严格控制工程变更
在施工阶段造价控制的关键是对工程变更实行有效控制，在工程项目的实施过程中，经常碰到对项目要求的修改、现场施工环境、施工技术的要求而产生的不可避免的工程变更等。由于这多方面的变更，经常出现工程量变化、施工进度变化、合同纠纷等问题，从而影响工程造价控制目标。因此，必须加强工程变更的审核，确认变更的必要性及合理性。变更发生后应根据合同规定及时处理，并分清责任。严格控制工程变更，选择最佳方案控制成本。
2.4竣工结算阶段工程造价的控制
竣工结算阶段是建设程序的最后阶段，是全面检查和考核合同执行情况、检验工程建设质量和投资效益的重要环节。根据合同、预算及费用定额、竣工资料、国家和地方的有关法规办理结算。以有关政策和施工合同为依据，认真核实工程量，审核因工程变更追加的工程造价，严格审查各分项工程的综合单价，避免重复取费的发生，把好工程造价控制的最后环节，使竣工结算阶段工程造价得到有效控制。
3、结束语
工程造价的管理与控制是一个动态的过程，有效控制工程造价必须采用技术和经济相结合的手段，对各个阶段实施全过程的控制，从项目活动所需资源的确定和控制入手，以预控为手段，预先控制工程造价将造价控制在最佳范围，减少和消除无效或低效活动的资源消耗，以达到合理使用资源使工程创造出最大的经济效益，进而实现成本目标。
参考文献：
[1] 郝宗良.关于设计阶段工程造价的控制[J].四川工业学院学报,2004.
[2] 彭红涛.造价工程师实务手册[M].中国建材工业出版社,2006.