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摘要：伦敦市倡导的交通方式的改变、都市种植替代城市绿化以及城市发展中的区域限定等城市建设中的一系列低
碳实际践行，使得伦敦市的环境、空气质量得到明显改善。通过探讨，指出其对国内城市发展、建设的积极借鉴意义。
关键词： 城市建设 低碳践行 借鉴意义
今年适逢“十二五”开局之年，各地政府都雄心勃勃
地提出域内发展规划以及各种专业规划，城市建设也多在
规划之列。而随着节能、环保政策的逐步深入，“低碳城
市”也成为炙手可热的“热词”：在2011 年全国“两会”
的提案中，其独占10%的比例；而在Google搜索中输入“低
碳城市”，0.30 秒内即可找到约 3610 万条结果。根据不完
全统计，国内大大小小660 多个城市中，至少有100 个城
市提出了打造“低碳城市”的口号，其热度可见一斑。
但在国内城市建设的历程中，不仅没有一座城市有过
可以量化的减排历史，并且在“低碳城市”建设中，还出
现了诸多怪状。根据国家发展和改革委员会能源研究所相
关专家表示，国内目前并没有一个真正意义上的低碳城市。
目前国内的“低碳城市”建设依然还是多依赖于经济的
发展，伴随而来的是城市的快速发展；城市的快速发展，又
伴随而来的是大家逐渐习惯了或正在习惯着的拥挤的车流、
成片的绿地、污浊的空气。同时伴随的，还有地方政府豪情
万丈的推进城镇化建设的宣传、地方官员引以为傲的城镇化
率，以及逐渐成为一种常态的圈地卖地大搞开发的土地财政。
反观伦敦市低碳建设，除了一系列废旧资源的二次利
用等国内耳熟能详的节能手段，其城市建设中的低碳践行
对于国内的“低碳城市”建设，具有十分积极的借鉴意义。
伦敦市与国内大行其道的“低碳城市”建设方式的最
主要的区别有以下三个方面：
一、交通方式的改变
随着经济的快速发展，曾经的自行车王国毅然决然地
集体将自行车弃之如敝履，大家转而郁闷于超级拥堵与超
高油价的纠结中。据相关资料，北京市小汽车日均行驶达
45 公里，是东京的2 倍，是伦敦的1.5 倍，首善之区的首
都被称为“首堵”。广州的调查报告称只有15% 的人在使
用单车，其中以月收入2500 元以下的居民为主；而2009
年的使用率更是低至6.6%。国内都市交通方式的“更新换
代”，最直接的结局就是大家蜷缩在有限的汽车空间中，
诅咒着超高的油价，拥堵在寸步难行的车流中，享受着有
车族独有的郁闷。
城市拥堵不仅带来巨大的经济损失（据前期的资料，
我国15 个城市每天因堵车而浪费近10 个亿，而全国600
多座城市中在高峰时段有三分之二城市发生堵车现状），
同时浪费大量资源（据测算，因为交通拥堵全国每年多消
耗燃油数千万吨），而且带来大量的环境污染（按相关资料，
全国汽车发动机空转的时间每减少1 分钟，就可减少1000
吨汽油转化的废气排放；广州市的调查显示，32%的市民
认为空气质量太差而不敢骑车出门），而附带而来的环境
恶化导致的健康问题，堵车带来的心理问题、负面心态等
更是难以测算。
当地时间2011
年
3
月31
日，英国伦敦市长鲍里斯与
美国加州前州长施瓦辛格一起骑自行车，宣传伦敦的自行
车租赁计划
当国人追求生活舒适交通便利，更用拥堵与消耗、污
染为“面子”买单，纷纷热衷于机动车辆购置为“四子”
中的车子奋斗挣扎时，伦敦正在掀起一场交通方式变革，
市长正将人民引导向自行车革命：市民可以从全市400 个
车辆停靠点任意租借车辆；每天全市自行车行驶量已达50
万次且这一数据还在增加；市内有12 个自行车高速通道，
安全、快捷、连贯的道路可以使骑车人方便地从郊区到达
城市建设理论研究 •5•
城市建设理论研究2011 年11 月25 日
市中心（而广州市的调查结果显示，42%的市民认为广州
非机动车道不足，导致在广州骑自行车有困难）；计划通
过引进10 万辆电动车打造欧洲电动车中心。与之相对应的
是：发达的伦敦市实际上90% 的人们都使用公共交通工具；
只有44% 的人有私家车；有私家车的人平常也很少使用。
而北京2008 年私家车占有率即达29%，此后因为制“堵”
的需要采取措施，2011年数据调查降为22%，但其使用率
却远远高于伦敦市。
二、都市种植
区别于国内的都市里绿地、花草的大力倡导和实施，
以及对公用绿地种植的近乎严苛的管理，伦敦就是一个大
菜园：它不断增加空地进行零食、蔬菜种植。伦敦市长提
出的“都市种植”项目更是把这一趋势推向极致：到2012年，
市内将新增2012 个新的种植空间；屋顶、废弃建筑物工地、
公园、被忽视的住宅角落都会被改造为社区菜园；内河航
道提供免费的河边空地，而且利用驳船作为“流动菜园”；
交通局也开发利用铁道两边空地作为菜园——而这在国内
几乎不可想象。
随着城鎮化建设的推进，城市的大规模扩张不可避免
地挤占大量的有限土地资源，原来城市周边大量的蔬菜种
植区域也都在或正在城市化进程中被一栋栋高楼大厦取代。
前不久央视记者一番“深入调查”后，更是把菜价飞涨归
结为城市扩张挤占蔬菜种植面积。如何借鉴伦敦的市政建
设经验，有效地保护百姓的“菜篮子”工程，也是我们城
市建设中需要考虑的问题。
蔬菜价格高企导致的市民“菜篮子”问题尴尬之外，
蔬菜长途贩运伴随的成本增加、消耗增大，特别是能源消耗、
环境污染增加，也不容忽视——异地购物、长途运输的减
少也是践行低碳的重要内容。这方面，伦敦有值得国内都
市借鉴的地方。
三、限定区域内进行城市化
区别于国内城市的扩张甚至是摊大饼式的盲目扩张，
伦敦市被环绕于广阔的乡村区间内，城市之间的分界线受
到法律保护；所有城市开发和经济增会必须在现有城市覆
盖区域内；要求对土地进行高度的集约化利用。
我国本就是人均土地资源比较缺乏的国家，随着城镇
化建设的推进，以及都市化的发展，有限的土地资源也将
成为经济持续发展、城市建设的一个严峻考验。如何借鉴
先进经验，合理进行规划，有效利用土地资源，必将成为
国内城市建设和发展中一个重要课题。
通过伦敦市城市建设的经验可以发现，这些发达国家、
•6• 城市建设理论研究
Cheng Shi Jian She Li Lun Yan Jiu•理论前沿•
发达都市的理念和我们的日常大力倡导、推进和引以为豪
的数据、追求差别太大，但是鲜明的结果却会告诉你到底
孰优孰劣：通过一系列低碳倡导和践行，在节约油、气资源，
充分利用有限资源等可以量化的参数之外，环境保护、空
气质量改善，以及市民健康等难以量化的指标更是得到大
幅提高。单就空气质量而言，曾饱受工业化恶果以“雾都”
闻名世界的伦敦，早已今非昔比，其空气质量明显好转（图）。
图：装在瓶子里的1955年、1970年和2010年空气对比
由于条件所限，国内的城市建设甚至“低碳城市”建
设仍然依赖于以资源、环境为代价的经济发展。但当多年
以后资源枯竭时，留下的，将只有恶劣的生态环境。而环
境治理空气质量改善的费用，又远非现在以环境破坏为代
价而取得的蝇头小利所能弥补。
气候问题已成为国际共识，节能减排、践行低碳对于
人均资源占有低于世界平均水平的我们有着更为重要的意
义。在“十二五”之初，在新一轮造城运动中，伦敦市城
市交通方式的改变、加强都市种植以及城市化的限定范围
等手段，对国内改进城市建设中急功近利的措施，推进低
碳城市建设具有一定的借鉴意义；更重要的是，伦敦市城
市建设中先进的低碳理念以及理念践行决心，对国内的城
市发展、城市建设特别是以“低碳城市”建设为目标的地
方政府，具有相当积极的借鉴意义。
参考资料
[1]张耘.北京蓝皮书•北京公共服务发展报告
(2010-2011)(2011版).北京:社会科学文献出版社.2011.
[2]林衍，中国低碳城市发展：未上马，已脱缰.
《中
国青年报》[N].北京：2010，12.01.第11版。
[3]杜娟.广州自行车出行率提高[N].广州日报.广
州:2011,06.13.A16版。
[4]佚名.施瓦辛格与伦敦市长骑自行车宣传环保
[N]. 中国新闻网. 北京:2011,04.21.
[5]佚名.产业关注[N].江南时报.南京:2008,
04.29 第04版,调查.
（责任编辑 张 军）
注：文章内所有公式及图表请以PDF形式查看。
碳实际践行，使得伦敦市的环境、空气质量得到明显改善。通过探讨，指出其对国内城市发展、建设的积极借鉴意义。
关键词： 城市建设 低碳践行 借鉴意义
今年适逢“十二五”开局之年，各地政府都雄心勃勃
地提出域内发展规划以及各种专业规划，城市建设也多在
规划之列。而随着节能、环保政策的逐步深入，“低碳城
市”也成为炙手可热的“热词”：在2011 年全国“两会”
的提案中，其独占10%的比例；而在Google搜索中输入“低
碳城市”，0.30 秒内即可找到约 3610 万条结果。根据不完
全统计，国内大大小小660 多个城市中，至少有100 个城
市提出了打造“低碳城市”的口号，其热度可见一斑。
但在国内城市建设的历程中，不仅没有一座城市有过
可以量化的减排历史，并且在“低碳城市”建设中，还出
现了诸多怪状。根据国家发展和改革委员会能源研究所相
关专家表示，国内目前并没有一个真正意义上的低碳城市。
目前国内的“低碳城市”建设依然还是多依赖于经济的
发展，伴随而来的是城市的快速发展；城市的快速发展，又
伴随而来的是大家逐渐习惯了或正在习惯着的拥挤的车流、
成片的绿地、污浊的空气。同时伴随的，还有地方政府豪情
万丈的推进城镇化建设的宣传、地方官员引以为傲的城镇化
率，以及逐渐成为一种常态的圈地卖地大搞开发的土地财政。
反观伦敦市低碳建设，除了一系列废旧资源的二次利
用等国内耳熟能详的节能手段，其城市建设中的低碳践行
对于国内的“低碳城市”建设，具有十分积极的借鉴意义。
伦敦市与国内大行其道的“低碳城市”建设方式的最
主要的区别有以下三个方面：
一、交通方式的改变
随着经济的快速发展，曾经的自行车王国毅然决然地
集体将自行车弃之如敝履，大家转而郁闷于超级拥堵与超
高油价的纠结中。据相关资料，北京市小汽车日均行驶达
45 公里，是东京的2 倍，是伦敦的1.5 倍，首善之区的首
都被称为“首堵”。广州的调查报告称只有15% 的人在使
用单车，其中以月收入2500 元以下的居民为主；而2009
年的使用率更是低至6.6%。国内都市交通方式的“更新换
代”，最直接的结局就是大家蜷缩在有限的汽车空间中，
诅咒着超高的油价，拥堵在寸步难行的车流中，享受着有
车族独有的郁闷。
城市拥堵不仅带来巨大的经济损失（据前期的资料，
我国15 个城市每天因堵车而浪费近10 个亿，而全国600
多座城市中在高峰时段有三分之二城市发生堵车现状），
同时浪费大量资源（据测算，因为交通拥堵全国每年多消
耗燃油数千万吨），而且带来大量的环境污染（按相关资料，
全国汽车发动机空转的时间每减少1 分钟，就可减少1000
吨汽油转化的废气排放；广州市的调查显示，32%的市民
认为空气质量太差而不敢骑车出门），而附带而来的环境
恶化导致的健康问题，堵车带来的心理问题、负面心态等
更是难以测算。
当地时间2011
年
3
月31
日，英国伦敦市长鲍里斯与
美国加州前州长施瓦辛格一起骑自行车，宣传伦敦的自行
车租赁计划
当国人追求生活舒适交通便利，更用拥堵与消耗、污
染为“面子”买单，纷纷热衷于机动车辆购置为“四子”
中的车子奋斗挣扎时，伦敦正在掀起一场交通方式变革，
市长正将人民引导向自行车革命：市民可以从全市400 个
车辆停靠点任意租借车辆；每天全市自行车行驶量已达50
万次且这一数据还在增加；市内有12 个自行车高速通道，
安全、快捷、连贯的道路可以使骑车人方便地从郊区到达
城市建设理论研究 •5•
城市建设理论研究2011 年11 月25 日
市中心（而广州市的调查结果显示，42%的市民认为广州
非机动车道不足，导致在广州骑自行车有困难）；计划通
过引进10 万辆电动车打造欧洲电动车中心。与之相对应的
是：发达的伦敦市实际上90% 的人们都使用公共交通工具；
只有44% 的人有私家车；有私家车的人平常也很少使用。
而北京2008 年私家车占有率即达29%，此后因为制“堵”
的需要采取措施，2011年数据调查降为22%，但其使用率
却远远高于伦敦市。
二、都市种植
区别于国内的都市里绿地、花草的大力倡导和实施，
以及对公用绿地种植的近乎严苛的管理，伦敦就是一个大
菜园：它不断增加空地进行零食、蔬菜种植。伦敦市长提
出的“都市种植”项目更是把这一趋势推向极致：到2012年，
市内将新增2012 个新的种植空间；屋顶、废弃建筑物工地、
公园、被忽视的住宅角落都会被改造为社区菜园；内河航
道提供免费的河边空地，而且利用驳船作为“流动菜园”；
交通局也开发利用铁道两边空地作为菜园——而这在国内
几乎不可想象。
随着城鎮化建设的推进，城市的大规模扩张不可避免
地挤占大量的有限土地资源，原来城市周边大量的蔬菜种
植区域也都在或正在城市化进程中被一栋栋高楼大厦取代。
前不久央视记者一番“深入调查”后，更是把菜价飞涨归
结为城市扩张挤占蔬菜种植面积。如何借鉴伦敦的市政建
设经验，有效地保护百姓的“菜篮子”工程，也是我们城
市建设中需要考虑的问题。
蔬菜价格高企导致的市民“菜篮子”问题尴尬之外，
蔬菜长途贩运伴随的成本增加、消耗增大，特别是能源消耗、
环境污染增加，也不容忽视——异地购物、长途运输的减
少也是践行低碳的重要内容。这方面，伦敦有值得国内都
市借鉴的地方。
三、限定区域内进行城市化
区别于国内城市的扩张甚至是摊大饼式的盲目扩张，
伦敦市被环绕于广阔的乡村区间内，城市之间的分界线受
到法律保护；所有城市开发和经济增会必须在现有城市覆
盖区域内；要求对土地进行高度的集约化利用。
我国本就是人均土地资源比较缺乏的国家，随着城镇
化建设的推进，以及都市化的发展，有限的土地资源也将
成为经济持续发展、城市建设的一个严峻考验。如何借鉴
先进经验，合理进行规划，有效利用土地资源，必将成为
国内城市建设和发展中一个重要课题。
通过伦敦市城市建设的经验可以发现，这些发达国家、
•6• 城市建设理论研究
Cheng Shi Jian She Li Lun Yan Jiu•理论前沿•
发达都市的理念和我们的日常大力倡导、推进和引以为豪
的数据、追求差别太大，但是鲜明的结果却会告诉你到底
孰优孰劣：通过一系列低碳倡导和践行，在节约油、气资源，
充分利用有限资源等可以量化的参数之外，环境保护、空
气质量改善，以及市民健康等难以量化的指标更是得到大
幅提高。单就空气质量而言，曾饱受工业化恶果以“雾都”
闻名世界的伦敦，早已今非昔比，其空气质量明显好转（图）。
图：装在瓶子里的1955年、1970年和2010年空气对比
由于条件所限，国内的城市建设甚至“低碳城市”建
设仍然依赖于以资源、环境为代价的经济发展。但当多年
以后资源枯竭时，留下的，将只有恶劣的生态环境。而环
境治理空气质量改善的费用，又远非现在以环境破坏为代
价而取得的蝇头小利所能弥补。
气候问题已成为国际共识，节能减排、践行低碳对于
人均资源占有低于世界平均水平的我们有着更为重要的意
义。在“十二五”之初，在新一轮造城运动中，伦敦市城
市交通方式的改变、加强都市种植以及城市化的限定范围
等手段，对国内改进城市建设中急功近利的措施，推进低
碳城市建设具有一定的借鉴意义；更重要的是，伦敦市城
市建设中先进的低碳理念以及理念践行决心，对国内的城
市发展、城市建设特别是以“低碳城市”建设为目标的地
方政府，具有相当积极的借鉴意义。
参考资料
[1]张耘.北京蓝皮书•北京公共服务发展报告
(2010-2011)(2011版).北京:社会科学文献出版社.2011.
[2]林衍，中国低碳城市发展：未上马，已脱缰.
《中
国青年报》[N].北京：2010，12.01.第11版。
[3]杜娟.广州自行车出行率提高[N].广州日报.广
州:2011,06.13.A16版。
[4]佚名.施瓦辛格与伦敦市长骑自行车宣传环保
[N]. 中国新闻网. 北京:2011,04.21.
[5]佚名.产业关注[N].江南时报.南京:2008,
04.29 第04版,调查.
（责任编辑 张 军）
注：文章内所有公式及图表请以PDF形式查看。