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摘要：高校国有资产管理是学校管理工作的重要组成部分。加强高校国有资产管理已成为国家有关部门和高校管理部门普遍关注的问题。高校管理人员应了解高校国有资产管理的现状和存在问题,并在认识的基础上去研究和探索如何加强高校国有资产管理工作的思路和对策。
关键词：高校 国有资产 管理
高校国有资产是衡量各高校办学实力的综合指标，要严格执行国有资产管理的法律法规，实现国有资产的保值增值，努力探讨和研究高校国有资产管理的现状、问题和对策，对加强高校体制改革，建立新型的国有资产管理体制，完善管理制度，使高校国有资产更好地为教学、科研和师生生活服务。
▲▲ 一、高校国有资产管理现状
在计划经济条件下，高校国有资产的来源渠道和用途比较单一，管理也比较简单。近年来，高校国有资产在财产的数量、构成、使用方向和来源等方面都发生了积极的变化。财产的数量增幅较大，更新速度加快，现代化的仪器设施大幅度增加，财产的技术构成水平有明显的提高。除了完成教学、科研任务外，还有一部分财产转为经营性财产，用于创收活动，促进了教学、科研的发展，使一部分相对闲置的财产充分发挥了效益。这些变化对加快我国高校的发展发挥了重要作用。
▲▲ 二、现有体制下高校国有资产管理中存在的问题
由于国有资产管理体制和机制的缺陷，目前各高校国有资产管理中存在的问题主要有以下几个方面：
1、“家底不清”，帐实不符，约束机制不健全。随着教育体制改革的不断深入，高校办学功能日益增强，办学机制不断完善，国有资产数量不断增多，金额日益扩大。帐外资产量大，单位相当数量的资产游离于监控范围之外。有的院、部、系，对部门收入等没有及时、全部进帐，一部分放在部门内部，形成“小金库”；对收到的赞助、捐赠物资，不进财产帐，任意处置。
2、转为经营性的国有资产，产权不清，且没有形成良性循环和有效的补偿。目前高校中有一些固定资产被转入到经营活动中去，被一些部门长期无偿占用，不进行申报审批，也不进行必要的财务转账处理，出现了产权不清、事企不分、管理不顺的现象。
3、国资产资产运营效率低，流失现象严重。有的单位在思想认识上“重进轻出”，“重资金轻实物”，对于自己的家底，很难把资金、财产、物资等综合情况说清楚。在财产报损、报废、调拨、转让、出售等处置时疏于管理，帐务处理混乱，财产损失严重。加上高校资金来源主要依靠财政拨款，取得拨款后，却没有承担起与拨款相应的责任，国家也没有对高校国有资产的使用、管理情况进行有效的考核。因此，一些单位购置的资产没有得到充分利用，有的甚至长期闲置。
4、机构不健全，规章制度建设滞后，缺乏有力的监控措施。资产管理手段落后，基础工作薄弱；管理机构不健全，平时疏于管理，没有指定具体的部门、人员负责，职责不清；管理力量不足，单位管理人员的业务水平、政策水平偏低；没有形成符合管理要求的微机管理网络系统，全方位的资产情况较为模糊；对现有制度的执行缺乏有力的监管措施。
5、资产采购管理意识淡薄。在市场比较活跃的今天，各种设备、材抖物资品种相当齐全，但价格和质量却各不相同，有的不顾学校利益，不从价格和质量两方面考虑，结果购置的设备因质量不过关或产品质量不符合规定而形成低效率使用或提前报废。不仅占用大量资金，而且无形中增加了学校的费用。
6、国有资产管理意识薄弱。高校的资产一般由国家拨款和划拨，在使用中既不提折旧，也不计算盈亏，使不少高校没有牢固树立使用国有资产要承担保值、增值责任的意识，以致出现了重购置轻管理，重钱轻物的现象。一些高校只注重向上级打报告要钱购置资产，却不重视资产的管理与使用，造成财产物资管理方面较大的漏洞。有些单位管理人员调动时不办理资产的交接手续，引起账目不清和后续人员对所管理的财产心中无数，造成家底不清。在无形资产的管理上，由于无形资产具有随机性、风险性、时空性等不确定因素，高校对无形资产的管理较有形资产问题更为突出。
▲▲ 三、市场经济条件下加强高校国有资产管理的思路和对策
按照“管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制”的原则，结合管理实践，探索出一套适合我国高校国有资产管理的体制，提高其使用效益，确保高校国有资产保值、增值。
1、清查资产，摸清“家底”，这是搞好国有资产管理的基础。按照高校评估要求，进行彻底的清查，见物就点，是帐就清，不留死角，不重不漏。按照教育部制定的固定资产分类办法对学校的财产进行分类、编号、清理、退还、处理，建高校国有资产管理系统，做到帐帐相符、帐卡相符、帐实相符，家底清楚。
2、转变观念，确立适应市场经济发展的管理意识。对高校国有资产的管理一定要解放思想，摆脱计划经济模式的影响。资产管理工作是一项比较容易被简单化或忽视的管理。很多人的理解，仅限于对资产台账的管理，如保证高校资产及时入账，保证资产安全完整等。而事实上，全面深入的资产管理是保证高校经济效益、社会效益的重要基础。资产管理的精髓在于深入剖析各类资产的质量，从而防止风险，提高效益。
3、建立稳定的管理队伍，强化非经营性资产转作经营性资产的管理。成立国有资产管理委员会，组建以“国有资产管理处”为中心的三级管理体系。建立主管校长领导下，各职能机构负责人为核心的组织网络管理系统为校国有资产管理委员会。加强队伍建设，按照国家有关规定的要求设立国有资产管理部门或专职人员，明确其职责权限，搞好人员培训，定期组织管理人员进行有关政策、法规等方面的知识学习，提高管理人员的政治、业务素质，尽快改变目前国有资产管理人员素质偏低的状况。高校国有资产管理处、财务处、使用部门在工作上要互相协调配合，形成一个齐抓共管的网络，为搞好国有资产的管理打下一个坚实的基础。
4、加强资产的购置和处置的管理，充分发挥资产效益，是加强国有资产管理的重要环节。国有资产的购置和处置是国有资产管理的两个关键环节，抓好这两个环节，就能盘活国有资产，提高使用效率。高校单位要建立物资设备采购管理、监督制度，实行政府采购、集体采购和招投标机制，强化公开、公正、公平原则，达到节约资金开支，优化资产结构，提高资产使用效益的目的。
5、加强会计核算和会计监督的职能，实行电脑化管理，建立高校国有资产管理网络，是加强国有资产管理的重要方向。高校国有资产管理是一项情况复杂，工作量庞大的技术工作，必须建立完善的会计核算制度，严格执行经费支出管理办法和财产管理制度，加强对财产使用情况和效益情况的监督检查。并使用现代计算机技术，建立高效的信息网络系统，实行网络化管理，以便高校和各使用部门及时登记，掌握财产变动状况，避免重复购置，合理组织闲置资产的流动和调剂使用。
6、建立健全管理管制度，严格按制度办事。完善各项管理制度，做到有章可循。我们要提高依法管理重要性的认识，按照依法管理的思路，规范国有资产管理行为。加强第三产业固定资产管理，在管理中，建立健全产权登记、财产界定、产权纠纷调处、资产使用、资产处置、资产报告和监督考核等法规制度。制定制投资责任制、资产使用管理制与损坏赔偿制、大型精密仪器管理与有偿使用制、资产效益检查制等。
总之，高校国有资产是高教事业发展的最重要的物资保障，管好用好国有资产对高校的生存和发展起着至关重要的作用。加强国有资产的管理，确保国有资产的安全与完整，充分挖掘其潜力，提高使用效率，对盘活经济，发展教育事业，具有十分重要的意义。要认清目前高校国有管理工作中存在的问题，更新国有资产的管理观念，树立新的市场经济条件下的管理思路，深化管理工作的层次，切实做好国有资产的管理工作，为高校的发展保驾护航。
参考文献：
[1]刘亚民，新形势下加强高校财务管理的几点思考，经济师，2006年第12期
[2]长城，论高校财务管理创新，湖南社会科学，2004年第3期
[3]陈建胜，新形势下高校财务管理创新，会计之友，2005年第2期
（责任编辑：刘璐）
关键词：高校 国有资产 管理
高校国有资产是衡量各高校办学实力的综合指标，要严格执行国有资产管理的法律法规，实现国有资产的保值增值，努力探讨和研究高校国有资产管理的现状、问题和对策，对加强高校体制改革，建立新型的国有资产管理体制，完善管理制度，使高校国有资产更好地为教学、科研和师生生活服务。
▲▲ 一、高校国有资产管理现状
在计划经济条件下，高校国有资产的来源渠道和用途比较单一，管理也比较简单。近年来，高校国有资产在财产的数量、构成、使用方向和来源等方面都发生了积极的变化。财产的数量增幅较大，更新速度加快，现代化的仪器设施大幅度增加，财产的技术构成水平有明显的提高。除了完成教学、科研任务外，还有一部分财产转为经营性财产，用于创收活动，促进了教学、科研的发展，使一部分相对闲置的财产充分发挥了效益。这些变化对加快我国高校的发展发挥了重要作用。
▲▲ 二、现有体制下高校国有资产管理中存在的问题
由于国有资产管理体制和机制的缺陷，目前各高校国有资产管理中存在的问题主要有以下几个方面：
1、“家底不清”，帐实不符，约束机制不健全。随着教育体制改革的不断深入，高校办学功能日益增强，办学机制不断完善，国有资产数量不断增多，金额日益扩大。帐外资产量大，单位相当数量的资产游离于监控范围之外。有的院、部、系，对部门收入等没有及时、全部进帐，一部分放在部门内部，形成“小金库”；对收到的赞助、捐赠物资，不进财产帐，任意处置。
2、转为经营性的国有资产，产权不清，且没有形成良性循环和有效的补偿。目前高校中有一些固定资产被转入到经营活动中去，被一些部门长期无偿占用，不进行申报审批，也不进行必要的财务转账处理，出现了产权不清、事企不分、管理不顺的现象。
3、国资产资产运营效率低，流失现象严重。有的单位在思想认识上“重进轻出”，“重资金轻实物”，对于自己的家底，很难把资金、财产、物资等综合情况说清楚。在财产报损、报废、调拨、转让、出售等处置时疏于管理，帐务处理混乱，财产损失严重。加上高校资金来源主要依靠财政拨款，取得拨款后，却没有承担起与拨款相应的责任，国家也没有对高校国有资产的使用、管理情况进行有效的考核。因此，一些单位购置的资产没有得到充分利用，有的甚至长期闲置。
4、机构不健全，规章制度建设滞后，缺乏有力的监控措施。资产管理手段落后，基础工作薄弱；管理机构不健全，平时疏于管理，没有指定具体的部门、人员负责，职责不清；管理力量不足，单位管理人员的业务水平、政策水平偏低；没有形成符合管理要求的微机管理网络系统，全方位的资产情况较为模糊；对现有制度的执行缺乏有力的监管措施。
5、资产采购管理意识淡薄。在市场比较活跃的今天，各种设备、材抖物资品种相当齐全，但价格和质量却各不相同，有的不顾学校利益，不从价格和质量两方面考虑，结果购置的设备因质量不过关或产品质量不符合规定而形成低效率使用或提前报废。不仅占用大量资金，而且无形中增加了学校的费用。
6、国有资产管理意识薄弱。高校的资产一般由国家拨款和划拨，在使用中既不提折旧，也不计算盈亏，使不少高校没有牢固树立使用国有资产要承担保值、增值责任的意识，以致出现了重购置轻管理，重钱轻物的现象。一些高校只注重向上级打报告要钱购置资产，却不重视资产的管理与使用，造成财产物资管理方面较大的漏洞。有些单位管理人员调动时不办理资产的交接手续，引起账目不清和后续人员对所管理的财产心中无数，造成家底不清。在无形资产的管理上，由于无形资产具有随机性、风险性、时空性等不确定因素，高校对无形资产的管理较有形资产问题更为突出。
▲▲ 三、市场经济条件下加强高校国有资产管理的思路和对策
按照“管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制”的原则，结合管理实践，探索出一套适合我国高校国有资产管理的体制，提高其使用效益，确保高校国有资产保值、增值。
1、清查资产，摸清“家底”，这是搞好国有资产管理的基础。按照高校评估要求，进行彻底的清查，见物就点，是帐就清，不留死角，不重不漏。按照教育部制定的固定资产分类办法对学校的财产进行分类、编号、清理、退还、处理，建高校国有资产管理系统，做到帐帐相符、帐卡相符、帐实相符，家底清楚。
2、转变观念，确立适应市场经济发展的管理意识。对高校国有资产的管理一定要解放思想，摆脱计划经济模式的影响。资产管理工作是一项比较容易被简单化或忽视的管理。很多人的理解，仅限于对资产台账的管理，如保证高校资产及时入账，保证资产安全完整等。而事实上，全面深入的资产管理是保证高校经济效益、社会效益的重要基础。资产管理的精髓在于深入剖析各类资产的质量，从而防止风险，提高效益。
3、建立稳定的管理队伍，强化非经营性资产转作经营性资产的管理。成立国有资产管理委员会，组建以“国有资产管理处”为中心的三级管理体系。建立主管校长领导下，各职能机构负责人为核心的组织网络管理系统为校国有资产管理委员会。加强队伍建设，按照国家有关规定的要求设立国有资产管理部门或专职人员，明确其职责权限，搞好人员培训，定期组织管理人员进行有关政策、法规等方面的知识学习，提高管理人员的政治、业务素质，尽快改变目前国有资产管理人员素质偏低的状况。高校国有资产管理处、财务处、使用部门在工作上要互相协调配合，形成一个齐抓共管的网络，为搞好国有资产的管理打下一个坚实的基础。
4、加强资产的购置和处置的管理，充分发挥资产效益，是加强国有资产管理的重要环节。国有资产的购置和处置是国有资产管理的两个关键环节，抓好这两个环节，就能盘活国有资产，提高使用效率。高校单位要建立物资设备采购管理、监督制度，实行政府采购、集体采购和招投标机制，强化公开、公正、公平原则，达到节约资金开支，优化资产结构，提高资产使用效益的目的。
5、加强会计核算和会计监督的职能，实行电脑化管理，建立高校国有资产管理网络，是加强国有资产管理的重要方向。高校国有资产管理是一项情况复杂，工作量庞大的技术工作，必须建立完善的会计核算制度，严格执行经费支出管理办法和财产管理制度，加强对财产使用情况和效益情况的监督检查。并使用现代计算机技术，建立高效的信息网络系统，实行网络化管理，以便高校和各使用部门及时登记，掌握财产变动状况，避免重复购置，合理组织闲置资产的流动和调剂使用。
6、建立健全管理管制度，严格按制度办事。完善各项管理制度，做到有章可循。我们要提高依法管理重要性的认识，按照依法管理的思路，规范国有资产管理行为。加强第三产业固定资产管理，在管理中，建立健全产权登记、财产界定、产权纠纷调处、资产使用、资产处置、资产报告和监督考核等法规制度。制定制投资责任制、资产使用管理制与损坏赔偿制、大型精密仪器管理与有偿使用制、资产效益检查制等。
总之，高校国有资产是高教事业发展的最重要的物资保障，管好用好国有资产对高校的生存和发展起着至关重要的作用。加强国有资产的管理，确保国有资产的安全与完整，充分挖掘其潜力，提高使用效率，对盘活经济，发展教育事业，具有十分重要的意义。要认清目前高校国有管理工作中存在的问题，更新国有资产的管理观念，树立新的市场经济条件下的管理思路，深化管理工作的层次，切实做好国有资产的管理工作，为高校的发展保驾护航。
参考文献：
[1]刘亚民，新形势下加强高校财务管理的几点思考，经济师，2006年第12期
[2]长城，论高校财务管理创新，湖南社会科学，2004年第3期
[3]陈建胜，新形势下高校财务管理创新，会计之友，2005年第2期
（责任编辑：刘璐）