论文部分内容阅读
摘 要：廉政风险防控体系构建，是做好党内反腐倡廉工作的前提。文章针对党内廉政建设特点，提出党内廉政风险防控体系构建思路和措施。
关键词：党内廉政；风险防控；体系构建
近年来，各级党组织狠抓廉政建设，并把廉政风险防控体系作为源头反腐的重要创新举措。党的廉政风险防控體系的建设，对于遏制党员干部腐败行为发生具有重要意义，特别是为新形势下的有效推进惩治和预防腐败体系建设指明了方向。
一、要查找廉政风险点
在当前党政分开的前提下，党的廉政风险与政府廉政风险有所区别，但构建廉政风险防控体系的前提都是要查找廉政风险点，这是廉政风险防控的前提和目标。当前，诱发党员干部廉政风险原因较多，归结起来，党的廉政风险主要可以分为岗位职责风险、机制制度风险和私下思想道德风险，而且这三类风险与党员干部日常生活、工作和学习都相互结合起来，对这三类风险的防控必须要结合他们的工作、学习和生活，不能脱离具体实际。第一，党员干部的廉政风险点越具体，这类防范措施就越具有针对性。第二，这也是把党的廉政风险防控和其他反腐倡廉工作、经济社会发展建设工作有效结合的必然要求。
因此，开展党的廉政风险防控体系建设的基础和前提是要对这三类风险点进行界定。党的廉政风险点界定和查找，是建立在以下三个环节基础之上展开的：第一，必须要围绕人财物等重点岗位和重点部门开展；第二，必须要加强对行政审批权的监督，重点防止吃拿卡要等腐败行为的发生；第三，要加强对党内监督权的约束和规范，防止不作为、乱作为等现象的发生。
二、强化对业务工作的督查
防止党员干部腐败行为的发生，是党内廉政风险防控的立足点。因此，加强党员干部廉政行为，就必须要与他们具体的岗位和工作职责结合起来，这是设计廉政风险防控体系的必然路径，必须要涉及到党员干部权力行使的每个环节，实现廉政风险防范和业务的统一。做好党员干部廉政风险防控，构建全方位的风险防控体系，必须要与各单位、各部门和各党员干部的业务工作结合起来，要和他们的岗位职责结合起来。
廉政风险防控以各单位、各部门和各党员干部的具体工作结合，首先就要以具体工作为切入点，深入查找党内工作中可能存在的廉政風险点，并通过制定具体的监督约束措施，把每个风险点的监督约束措施落实到每个人和每个岗位，强化责任，明确目标，切实提高廉政风险防控体系的有效性和可操作性。第二，要强化对党内廉政风险防控措施落实情况的考核，根据形势发展要求，评价党内廉政风险防控工作实效，在促进党内廉政工作的同时，也促进业务工作的发展，“以廉促工”，产生相互促进作用。
三、把廉政风险防控贯穿于工作全过程
廉政风险防控不是一时工作，也不是一个人或一个部门的工作，而是全员参与的全过程。在党内廉政风险防控体系构建过程中，可以引入管理学中的PDCA循环管理方法，并以一年为一个工作循环周期，把全年的廉政风险防控工作分为计划、执行、监督和修正四个阶段。在计划阶段，党内廉政风险防控主要任务就是查找廉政风险点以及建立风险防控体系。在执行阶段，其主要任务就是要根据查找的廉政风险点，采取不同措施实施廉政风险防范，针对党员干部可能会存在的一些不当行为，认真做好防范工作并及时总结经验。在监督阶段，以计划阶段制定的廉政风险防控目标和标准，对不同单位、不同部门的不同人员进行自查、抽查，对廉政风险防控体系运行的情况进行评估考核，形成相应的考核报告。在修正阶段，主要是要根据考核结果，对党内廉政风险防控体系在实际运行中存在的问题进行纠正，改进廉政风险防控体系存在的问题，并启动下一阶段的廉政风险防控工作。
我们应该正确认识到，党内廉政风险防控工作是一个全覆盖的全过程工作，必须要建立党内廉政风险防控长效机制。党内廉政风险防控，不仅存在于党员干部身上，而是存在于党内各个角落，这就要求全体党员干部必须要根据自身岗位职责，认真分析思考，寻找可能存在的廉政风险点，并制定出切实有效的防范措施，最终积极参与到廉政风险防控的整个过程。
四、建立健全党内反腐倡廉其他配套制度建设
党内廉政建设，是一个系统性工程，必须要有其他配套制度才能发挥作用。从权力制约的角度来看，党内廉政风险防控体系属于党内的防腐倡廉机制，还要与政府的廉政风险防控体系及其他反腐制约机制共同配合，才能达到更好的效果。第一，要进一步推进权力阳光运作机制建设，努力做到政府执法权力公开、透明、规范和高效运转，实现对廉政风险的有效防控。第二，要对政府机关部门行政审批权和行政执法权进行全面清理核定，编制统一的权力规范运行目录，使政府部门拥有的每项权力都可以得到规范运转，并通过政府门户网站对社会公布。第三，不仅要把行政权力全公开和权力事项全公开，而且还要实现这些权利和流程的固定化，从而使社会公众对政府的工作进行监督，确保政府权力运行和党员权力都能给在阳光下运行。
参考文献：
[1]郭强华.国家公职人员腐败预警指标体系的构建[J].统计与决策，2007（4）.
[2]陈功安，王菲.推进廉政风险防范管理[J].中国监察，2009，（18）.
[3]胡玉敏.同步防控执法和廉政风险的探索[J].中国监察，2009（18）.
[4]李晓光.实施廉政风险防范管理完善预防腐败长效工作机制[J].前线，2008（1）.
（作者单位：河北省委党校）
关键词：党内廉政；风险防控；体系构建
近年来，各级党组织狠抓廉政建设，并把廉政风险防控体系作为源头反腐的重要创新举措。党的廉政风险防控體系的建设，对于遏制党员干部腐败行为发生具有重要意义，特别是为新形势下的有效推进惩治和预防腐败体系建设指明了方向。
一、要查找廉政风险点
在当前党政分开的前提下，党的廉政风险与政府廉政风险有所区别，但构建廉政风险防控体系的前提都是要查找廉政风险点，这是廉政风险防控的前提和目标。当前，诱发党员干部廉政风险原因较多，归结起来，党的廉政风险主要可以分为岗位职责风险、机制制度风险和私下思想道德风险，而且这三类风险与党员干部日常生活、工作和学习都相互结合起来，对这三类风险的防控必须要结合他们的工作、学习和生活，不能脱离具体实际。第一，党员干部的廉政风险点越具体，这类防范措施就越具有针对性。第二，这也是把党的廉政风险防控和其他反腐倡廉工作、经济社会发展建设工作有效结合的必然要求。
因此，开展党的廉政风险防控体系建设的基础和前提是要对这三类风险点进行界定。党的廉政风险点界定和查找，是建立在以下三个环节基础之上展开的：第一，必须要围绕人财物等重点岗位和重点部门开展；第二，必须要加强对行政审批权的监督，重点防止吃拿卡要等腐败行为的发生；第三，要加强对党内监督权的约束和规范，防止不作为、乱作为等现象的发生。
二、强化对业务工作的督查
防止党员干部腐败行为的发生，是党内廉政风险防控的立足点。因此，加强党员干部廉政行为，就必须要与他们具体的岗位和工作职责结合起来，这是设计廉政风险防控体系的必然路径，必须要涉及到党员干部权力行使的每个环节，实现廉政风险防范和业务的统一。做好党员干部廉政风险防控，构建全方位的风险防控体系，必须要与各单位、各部门和各党员干部的业务工作结合起来，要和他们的岗位职责结合起来。
廉政风险防控以各单位、各部门和各党员干部的具体工作结合，首先就要以具体工作为切入点，深入查找党内工作中可能存在的廉政風险点，并通过制定具体的监督约束措施，把每个风险点的监督约束措施落实到每个人和每个岗位，强化责任，明确目标，切实提高廉政风险防控体系的有效性和可操作性。第二，要强化对党内廉政风险防控措施落实情况的考核，根据形势发展要求，评价党内廉政风险防控工作实效，在促进党内廉政工作的同时，也促进业务工作的发展，“以廉促工”，产生相互促进作用。
三、把廉政风险防控贯穿于工作全过程
廉政风险防控不是一时工作，也不是一个人或一个部门的工作，而是全员参与的全过程。在党内廉政风险防控体系构建过程中，可以引入管理学中的PDCA循环管理方法，并以一年为一个工作循环周期，把全年的廉政风险防控工作分为计划、执行、监督和修正四个阶段。在计划阶段，党内廉政风险防控主要任务就是查找廉政风险点以及建立风险防控体系。在执行阶段，其主要任务就是要根据查找的廉政风险点，采取不同措施实施廉政风险防范，针对党员干部可能会存在的一些不当行为，认真做好防范工作并及时总结经验。在监督阶段，以计划阶段制定的廉政风险防控目标和标准，对不同单位、不同部门的不同人员进行自查、抽查，对廉政风险防控体系运行的情况进行评估考核，形成相应的考核报告。在修正阶段，主要是要根据考核结果，对党内廉政风险防控体系在实际运行中存在的问题进行纠正，改进廉政风险防控体系存在的问题，并启动下一阶段的廉政风险防控工作。
我们应该正确认识到，党内廉政风险防控工作是一个全覆盖的全过程工作，必须要建立党内廉政风险防控长效机制。党内廉政风险防控，不仅存在于党员干部身上，而是存在于党内各个角落，这就要求全体党员干部必须要根据自身岗位职责，认真分析思考，寻找可能存在的廉政风险点，并制定出切实有效的防范措施，最终积极参与到廉政风险防控的整个过程。
四、建立健全党内反腐倡廉其他配套制度建设
党内廉政建设，是一个系统性工程，必须要有其他配套制度才能发挥作用。从权力制约的角度来看，党内廉政风险防控体系属于党内的防腐倡廉机制，还要与政府的廉政风险防控体系及其他反腐制约机制共同配合，才能达到更好的效果。第一，要进一步推进权力阳光运作机制建设，努力做到政府执法权力公开、透明、规范和高效运转，实现对廉政风险的有效防控。第二，要对政府机关部门行政审批权和行政执法权进行全面清理核定，编制统一的权力规范运行目录，使政府部门拥有的每项权力都可以得到规范运转，并通过政府门户网站对社会公布。第三，不仅要把行政权力全公开和权力事项全公开，而且还要实现这些权利和流程的固定化，从而使社会公众对政府的工作进行监督，确保政府权力运行和党员权力都能给在阳光下运行。
参考文献：
[1]郭强华.国家公职人员腐败预警指标体系的构建[J].统计与决策，2007（4）.
[2]陈功安，王菲.推进廉政风险防范管理[J].中国监察，2009，（18）.
[3]胡玉敏.同步防控执法和廉政风险的探索[J].中国监察，2009（18）.
[4]李晓光.实施廉政风险防范管理完善预防腐败长效工作机制[J].前线，2008（1）.
（作者单位：河北省委党校）