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【摘要】郑州航空港区农村基层党组织建设直接关乎港区战略定位的实现，在班子建设、党员队伍建设、党组织活动开展等方面存在着一些亟待解决的问题，解决这些问题需要上级党组织和村级党组织在思想、干部培训、经费等方面共同采取一些对策。
【关键词】港区；农村；基层党组织；党建
党的建设的伟大实践反复证明，基础不牢，地动山摇。党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党执政的组织基础，是构成党的组织体系的基本单元，是开展党员活动的基本单位。党是在人民群众中产生、发展和壮大的，也始终把自己的活动基础放在基层单位和群众之中。[1]党的基层组织大部分在农村，党通过自己的基层组织，将亿万农民组织到国家体系中去，从而有效的实现国家意志，推动农村的发展，因此，党的整体能否强大，党的执政地位能否稳固，党能否保持同人民群众的血肉联系，党的建设的科学化、制度化、规范化能否实现，都与农村基层党组织的建设息息相关。
一、港区农村基层党组织概况
郑州航空港经济综合实验区（以下简称“港区”）位于郑州市中心城区东南约25公里，规划面积415平方公里。2007年10月，为加快郑州国际航空枢纽建设，河南省委、省政府批准设立郑州航空港区。2013年3月7日，国务院批准《郑州航空港经济综合实验区发展规划》，[2]至此郑州航空港区成为全国首个上升为国家战略的航空港经济发展先行区，与“国家粮食生产核心区”、“中原经济区”一道成为河南的三大国家战略。在此之前港区有2个办事处，农村基层党组织数量较少，随着2013年3月上升为国家战略，其管辖范围不断扩展，目前下辖12个办事处，156个行政村（其中南水北调干渠以西42个行政村，南水北调干渠以东114个行政村），农村基层党组织数量大大增加，囊括了郑州市的新郑市、中牟县与开封市的尉氏县的部分村庄的基层党组织，农村基层党组织的数量超过了港区整个基层党组织的半数，同时也在职责、领导方式和领导能力、干事业等方面面临着新的形势，辖区农村基层党组织建设直接关乎港区战略定位的实现，即将郑州航空港经济综合实验区打造成为“国际航空物流中心、以航空经济为引领的现代产业基地、中国内陆地区对外开放重要门户、现代航空都市、中国中原经济区核心增长极”。[2]
二、港区农村基层党组织建设存在的问题
（一）干部队伍建设方面
1.思想不够解放，创新能力差
建设现代航空大都市是一个充满挑战与艰辛的过程，在国内还没有可以借鉴的经验，需要“摸着石头过河”。这就致使部分领导班子和干部在面对当前港区发展过程中的一些困难和问题时，缺乏敢想、敢闯、敢试的创新精神。有的干部固守传统观念，循规蹈矩，习惯于常规打法、缺少敢于碰硬、勇于负责的进取意识，主观上不想解放思想；有的存在小富即安、小进则满、盲目乐观思想，在已有的成绩面前沾沾自喜、安于现状，缺乏工作动力，不愿解放思想；有的干部视野窄、素质低，没有思路和办法，心有余力不足，尤其是在管委会确定的大项目和重点工作上缺少创新的办法和招数，不会解放思想。
2.班子不团结，综合素质低
个别班子缺乏团结协作的精神，民主集中制度落实的不好，有班子成员之间互相拆台、扯皮；有的“一把手”不会带班子，不讲领导方法艺术，或我行我素，独断专行，大权独裁；或软弱无力、事无巨细；或对自己要求不严，把个人利益看得过重，以权谋私，在经济上不廉洁，私吞农民群众拆迁款项和征地款项时有发生，不注意维护自身形象；个别“副手”摆不正位置，对分管工作不学习不研究，不注重提高自身素质，不拓展自己的综合能力和驾驭全局的工作能力，缺乏建设现代航空大都市的大局意识和配合意识，把自己等同于一般群众。
3.班子作风状况令人堪忧
首先是纪律比较涣散。由于港区上升为国家战略，辖区内生产经营机会大量增加，少数班子成员受周围环境的影响，将主要精力放在自己的生产或经营项目上，把管理村务当作兼职，工作随心所欲。个别班子作风软、散、拖，对上级布置的任务，不积极、不主动，靠办事处的指派和协助才去开展工作；[3]其次是工作方法较为简单。部分班子不善于做深入细致的思想工作，不能以理服人、以情感人，工作态度冷、横、硬，有的甚至违法行政，滥用职权。个别班子遇到大建设、大发展中征地拆迁、资金补偿、人员安置、民生改善等群众关注的问题，只看表面现象，缺少理性思考，不做深层次分析，处理问题简单；再次是民主意识较为淡薄。有些班子习惯于一个人或少数人说了算，缺乏民主管理的水平和能力，缺乏集中民智、凝聚民心、激发民力的能力
（二）党员队伍建设方面
1.党员的先锋模范作用发挥得不够充分
受社会主义市场经济的影响，相当一部分农村党员的经济观念发生了较大转变，由之前的专注于进行党务工作开始转向专注于自己发家致富，创先争优的意识不强，先锋模范作用发挥的不够明显。普通党员由于在和普通群众的比较中，没有找到什么优先权，反而担心发挥先锋模范作用会影响自己的发家致富。在港区的一些村庄中，许多有能力的高素质的党员都外出打工经商了，村里剩下的党员素质本来就不高，且年龄较大，文化程度较低，能力较为弱小。年龄偏大，致使其难以发挥带头作用。能力偏弱，致使其无力发挥带头作用。
2.发展党员较为困难，后备力量缺乏
首先是港区个别村干部心胸狭窄，宗族观念、小团体观念严重，许多人不能入党。当有能力的人想入党时，部分村干部担心自己的威信被有能力的人入党后超过，担心这样的人将来会抢自己的风头，夺自己的“权”。这些村干部为达到自己连选连任的目的，对有愿意加入党组织的人百般刁难，极力压制，无情的将一些优秀的年轻人拒之党的大门外。其次是发展党员的观念较为陈旧，方式方法较为落后。在港区，一些村党支部书记始终认为，入党必须由本人主动提出申请，党组织没有必要也不可能去动员农民入党。同时，现在不少港区的农村青年仍然坚持的认为，如果村党支部不授意，自己若主动申请会显得很鲁莽，致使相当一部分的农村优秀青年在时间的消磨中放弃了入党的想法。此外一些村党支部书记思想观念落后守旧，总擅长用旧标准、老眼光去衡量入党积极分子，对年轻人的长处和潜力总是视而不见，不给那些尽管不够成熟但却非常有潜力的年轻人锻炼培养的机会，致使一部分有思想且有经济头脑的年轻人难以在村党支部会议上通过。 （三）党组织活动开展方面
1.缺乏相关人员的组织和党员干部的参与
由于港区的村干部工资待遇与一些迅速富起来的农民相比偏低，个人收入上差距较大，“付出”与“受益”严重的不成比例，加上港区尚未建立健全对村干部各种社会保障机制，这些都在一定程度上削弱了港区村干部开展组织活动的工作积极性，甚至出现了“在其位，不谋其政”的现象。同时港区部分普通党员观念较为陈旧，对开展党组织活动提不起来兴趣，认为参加党组织活动不仅不能给自己带来实际的利益，而且参加多了会耽误自己发家致富的时间。此外，党员的大量流动也给党组织活动的开展带来一定的难度。在港区，部分村的大部分党员都常年外出务工经商，致使村里的党员大会一年开不上一次。
2.缺少正常开展党组织活动所需的办公经费和场所
目前港区农村村级集体经济普遍较为薄弱，上级党组织拨付经费不到位，致使组织活动经费严重不足，影响党组织活动的正常开展。此外党组织活动的正常开展需要能够适应当前形势的、标准的、现代化的活动场所，然而港区目前在场地建设方面却进展缓慢，严重影响了党组织活动的正常开展。
三、加强港区农村基层党组织建设的对策
（一）坚持解放思想，勇于创新探索
邓小平同志指出：“没有一点闯的精神，没有一点‘冒’的精神，就走不出一条好路，走不出一条新路，就干不出新的事业。”[4]农村基层干部解放思想，勤于思考，应具备高瞻远瞩、站高望远的眼光，摒弃封闭的思维方式，敢于“闯”和“冒”，敢于吃螃蟹。要紧紧围绕项目建设、合村并城征迁工作、民生改善等热点难点问题，加大工作力度，创新工作方法。同时还要敢于“碰钉子”，敢于“理旧帐”，敢于应对复杂局面，敢于攻艰克难，从而为港区农村的发展谋出路、订规划、绘蓝图，真正把促进农村发展当为己任、勇于担当。
（二）加大对村干部的教育培训力度，着力提升农村基层干部素质
要适应建设航空大都市的需要，加大对农村基层干部的教育培训力度，将农村基层干部最需要、最实用的知识传授给他们，增强村干部发展经济、依法行政、化解矛盾等各种实际工作能力。积极鼓励在职村干部报考大专院校和各种培训项目，从而不断提高村干部的文化素质，提高他们维护农村稳定的能力、解决失地群众创业再就业问题的能力、开创工作新局面的能力，从而密切党群、干群关系。
（三）建设“和谐”、“廉洁”、“服务”的村领导班子
首先，要建设“和谐”的村领导班子。村领导班子成员之间的和谐具有示范作用，能促进干部之间、干群之间的和谐。村党支部书记及其班子其他成员要努力在村领导班子中构建和谐融洽的人际关系、营造舒心舒畅的工作氛围。其次，要建设“廉洁”的村领导班子。要在港区当前大开发、大建设的关键时期，自觉提高自身拒腐防变的能力，注重监督制约，全面做好农村基层党风廉政建设工作。最后，要建设“服务”的村领导班子。村级领导班子要不断强化服务意识，“打通服务群众的最后一公里”，使党的先进性、党组织的凝聚力和创造力转化为建设现代航空大都市的强大动力。
（四）注重人文关切，完善党内激励、关怀、帮扶机制
要不断提高村干部的工资待遇，同时建立健全谈心谈话、走访慰问等制度，及时了解和掌握党员的思想动态和工作生活状况，把深入细致的思想工作和帮助党员切实解决生产生活实际问题有积极结合起来[4]。港区管委会、各办事处应不断拓宽资金筹措渠道，解决党员干部的生活问题，消除他们的后顾之忧，使其感受到党组织“家”的温暖，从而增强其归属感和自豪感。
（五）认真做好在优秀农民青年中发展党员的工作
在港区，由于一部分村庄党员年龄老化、青年党员数量下降，直接影响到党组织作用的发挥，因此村级党组织应当增强紧迫感，采取有效措施解决这个问题。在党员发展工作中要贯彻“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，既不要硬卡发展新党员的指标，也要防止不顾质量、不讲条件的倾向。农村青年有活力、有干劲、有思想，是建设港区的希望所在，也是农村基层党组织建设的希望所在。村级党组织务必要着眼建设航空大都市背景下农村变化的客观实际，着眼当代青年求知、求富与求上进主流，摒弃求全责备的老观念，把有知识、有能力、有奉献精神的农村青年团结在党组织的周围，使之成为入党积极分子，适时吸收进党员队伍。
参考文献
[1]侯郁周.党的基层党组织是党执政的基础[J].中国外资，2010，10.
[2]郑州航空港经济综合实验区管委会.区情概览.郑州航空港经济综合实验区管委会网站. http：//www.zzhkgq.gov.cn/situation/index.jhtml [EB]，2016-01-16.
[3]王进仁.加强农村基层干部队伍建设的思考与建议来源[J].山西农经，2009，04.
[4]邓小平.邓小平文选（第三卷）[M].北京：人民出版社，1994，372.
[5]龙新南.开创基层党组织建设新局面[J].党建研究，2008，04.
作者简介
蒿帅凯，男，1991—，中共中央党校党建教研部硕士研究生，研究方向：农村基层党组织建设、互联网与党群关系。
【关键词】港区；农村；基层党组织；党建
党的建设的伟大实践反复证明，基础不牢，地动山摇。党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党执政的组织基础，是构成党的组织体系的基本单元，是开展党员活动的基本单位。党是在人民群众中产生、发展和壮大的，也始终把自己的活动基础放在基层单位和群众之中。[1]党的基层组织大部分在农村，党通过自己的基层组织，将亿万农民组织到国家体系中去，从而有效的实现国家意志，推动农村的发展，因此，党的整体能否强大，党的执政地位能否稳固，党能否保持同人民群众的血肉联系，党的建设的科学化、制度化、规范化能否实现，都与农村基层党组织的建设息息相关。
一、港区农村基层党组织概况
郑州航空港经济综合实验区（以下简称“港区”）位于郑州市中心城区东南约25公里，规划面积415平方公里。2007年10月，为加快郑州国际航空枢纽建设，河南省委、省政府批准设立郑州航空港区。2013年3月7日，国务院批准《郑州航空港经济综合实验区发展规划》，[2]至此郑州航空港区成为全国首个上升为国家战略的航空港经济发展先行区，与“国家粮食生产核心区”、“中原经济区”一道成为河南的三大国家战略。在此之前港区有2个办事处，农村基层党组织数量较少，随着2013年3月上升为国家战略，其管辖范围不断扩展，目前下辖12个办事处，156个行政村（其中南水北调干渠以西42个行政村，南水北调干渠以东114个行政村），农村基层党组织数量大大增加，囊括了郑州市的新郑市、中牟县与开封市的尉氏县的部分村庄的基层党组织，农村基层党组织的数量超过了港区整个基层党组织的半数，同时也在职责、领导方式和领导能力、干事业等方面面临着新的形势，辖区农村基层党组织建设直接关乎港区战略定位的实现，即将郑州航空港经济综合实验区打造成为“国际航空物流中心、以航空经济为引领的现代产业基地、中国内陆地区对外开放重要门户、现代航空都市、中国中原经济区核心增长极”。[2]
二、港区农村基层党组织建设存在的问题
（一）干部队伍建设方面
1.思想不够解放，创新能力差
建设现代航空大都市是一个充满挑战与艰辛的过程，在国内还没有可以借鉴的经验，需要“摸着石头过河”。这就致使部分领导班子和干部在面对当前港区发展过程中的一些困难和问题时，缺乏敢想、敢闯、敢试的创新精神。有的干部固守传统观念，循规蹈矩，习惯于常规打法、缺少敢于碰硬、勇于负责的进取意识，主观上不想解放思想；有的存在小富即安、小进则满、盲目乐观思想，在已有的成绩面前沾沾自喜、安于现状，缺乏工作动力，不愿解放思想；有的干部视野窄、素质低，没有思路和办法，心有余力不足，尤其是在管委会确定的大项目和重点工作上缺少创新的办法和招数，不会解放思想。
2.班子不团结，综合素质低
个别班子缺乏团结协作的精神，民主集中制度落实的不好，有班子成员之间互相拆台、扯皮；有的“一把手”不会带班子，不讲领导方法艺术，或我行我素，独断专行，大权独裁；或软弱无力、事无巨细；或对自己要求不严，把个人利益看得过重，以权谋私，在经济上不廉洁，私吞农民群众拆迁款项和征地款项时有发生，不注意维护自身形象；个别“副手”摆不正位置，对分管工作不学习不研究，不注重提高自身素质，不拓展自己的综合能力和驾驭全局的工作能力，缺乏建设现代航空大都市的大局意识和配合意识，把自己等同于一般群众。
3.班子作风状况令人堪忧
首先是纪律比较涣散。由于港区上升为国家战略，辖区内生产经营机会大量增加，少数班子成员受周围环境的影响，将主要精力放在自己的生产或经营项目上，把管理村务当作兼职，工作随心所欲。个别班子作风软、散、拖，对上级布置的任务，不积极、不主动，靠办事处的指派和协助才去开展工作；[3]其次是工作方法较为简单。部分班子不善于做深入细致的思想工作，不能以理服人、以情感人，工作态度冷、横、硬，有的甚至违法行政，滥用职权。个别班子遇到大建设、大发展中征地拆迁、资金补偿、人员安置、民生改善等群众关注的问题，只看表面现象，缺少理性思考，不做深层次分析，处理问题简单；再次是民主意识较为淡薄。有些班子习惯于一个人或少数人说了算，缺乏民主管理的水平和能力，缺乏集中民智、凝聚民心、激发民力的能力
（二）党员队伍建设方面
1.党员的先锋模范作用发挥得不够充分
受社会主义市场经济的影响，相当一部分农村党员的经济观念发生了较大转变，由之前的专注于进行党务工作开始转向专注于自己发家致富，创先争优的意识不强，先锋模范作用发挥的不够明显。普通党员由于在和普通群众的比较中，没有找到什么优先权，反而担心发挥先锋模范作用会影响自己的发家致富。在港区的一些村庄中，许多有能力的高素质的党员都外出打工经商了，村里剩下的党员素质本来就不高，且年龄较大，文化程度较低，能力较为弱小。年龄偏大，致使其难以发挥带头作用。能力偏弱，致使其无力发挥带头作用。
2.发展党员较为困难，后备力量缺乏
首先是港区个别村干部心胸狭窄，宗族观念、小团体观念严重，许多人不能入党。当有能力的人想入党时，部分村干部担心自己的威信被有能力的人入党后超过，担心这样的人将来会抢自己的风头，夺自己的“权”。这些村干部为达到自己连选连任的目的，对有愿意加入党组织的人百般刁难，极力压制，无情的将一些优秀的年轻人拒之党的大门外。其次是发展党员的观念较为陈旧，方式方法较为落后。在港区，一些村党支部书记始终认为，入党必须由本人主动提出申请，党组织没有必要也不可能去动员农民入党。同时，现在不少港区的农村青年仍然坚持的认为，如果村党支部不授意，自己若主动申请会显得很鲁莽，致使相当一部分的农村优秀青年在时间的消磨中放弃了入党的想法。此外一些村党支部书记思想观念落后守旧，总擅长用旧标准、老眼光去衡量入党积极分子，对年轻人的长处和潜力总是视而不见，不给那些尽管不够成熟但却非常有潜力的年轻人锻炼培养的机会，致使一部分有思想且有经济头脑的年轻人难以在村党支部会议上通过。 （三）党组织活动开展方面
1.缺乏相关人员的组织和党员干部的参与
由于港区的村干部工资待遇与一些迅速富起来的农民相比偏低，个人收入上差距较大，“付出”与“受益”严重的不成比例，加上港区尚未建立健全对村干部各种社会保障机制，这些都在一定程度上削弱了港区村干部开展组织活动的工作积极性，甚至出现了“在其位，不谋其政”的现象。同时港区部分普通党员观念较为陈旧，对开展党组织活动提不起来兴趣，认为参加党组织活动不仅不能给自己带来实际的利益，而且参加多了会耽误自己发家致富的时间。此外，党员的大量流动也给党组织活动的开展带来一定的难度。在港区，部分村的大部分党员都常年外出务工经商，致使村里的党员大会一年开不上一次。
2.缺少正常开展党组织活动所需的办公经费和场所
目前港区农村村级集体经济普遍较为薄弱，上级党组织拨付经费不到位，致使组织活动经费严重不足，影响党组织活动的正常开展。此外党组织活动的正常开展需要能够适应当前形势的、标准的、现代化的活动场所，然而港区目前在场地建设方面却进展缓慢，严重影响了党组织活动的正常开展。
三、加强港区农村基层党组织建设的对策
（一）坚持解放思想，勇于创新探索
邓小平同志指出：“没有一点闯的精神，没有一点‘冒’的精神，就走不出一条好路，走不出一条新路，就干不出新的事业。”[4]农村基层干部解放思想，勤于思考，应具备高瞻远瞩、站高望远的眼光，摒弃封闭的思维方式，敢于“闯”和“冒”，敢于吃螃蟹。要紧紧围绕项目建设、合村并城征迁工作、民生改善等热点难点问题，加大工作力度，创新工作方法。同时还要敢于“碰钉子”，敢于“理旧帐”，敢于应对复杂局面，敢于攻艰克难，从而为港区农村的发展谋出路、订规划、绘蓝图，真正把促进农村发展当为己任、勇于担当。
（二）加大对村干部的教育培训力度，着力提升农村基层干部素质
要适应建设航空大都市的需要，加大对农村基层干部的教育培训力度，将农村基层干部最需要、最实用的知识传授给他们，增强村干部发展经济、依法行政、化解矛盾等各种实际工作能力。积极鼓励在职村干部报考大专院校和各种培训项目，从而不断提高村干部的文化素质，提高他们维护农村稳定的能力、解决失地群众创业再就业问题的能力、开创工作新局面的能力，从而密切党群、干群关系。
（三）建设“和谐”、“廉洁”、“服务”的村领导班子
首先，要建设“和谐”的村领导班子。村领导班子成员之间的和谐具有示范作用，能促进干部之间、干群之间的和谐。村党支部书记及其班子其他成员要努力在村领导班子中构建和谐融洽的人际关系、营造舒心舒畅的工作氛围。其次，要建设“廉洁”的村领导班子。要在港区当前大开发、大建设的关键时期，自觉提高自身拒腐防变的能力，注重监督制约，全面做好农村基层党风廉政建设工作。最后，要建设“服务”的村领导班子。村级领导班子要不断强化服务意识，“打通服务群众的最后一公里”，使党的先进性、党组织的凝聚力和创造力转化为建设现代航空大都市的强大动力。
（四）注重人文关切，完善党内激励、关怀、帮扶机制
要不断提高村干部的工资待遇，同时建立健全谈心谈话、走访慰问等制度，及时了解和掌握党员的思想动态和工作生活状况，把深入细致的思想工作和帮助党员切实解决生产生活实际问题有积极结合起来[4]。港区管委会、各办事处应不断拓宽资金筹措渠道，解决党员干部的生活问题，消除他们的后顾之忧，使其感受到党组织“家”的温暖，从而增强其归属感和自豪感。
（五）认真做好在优秀农民青年中发展党员的工作
在港区，由于一部分村庄党员年龄老化、青年党员数量下降，直接影响到党组织作用的发挥，因此村级党组织应当增强紧迫感，采取有效措施解决这个问题。在党员发展工作中要贯彻“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，既不要硬卡发展新党员的指标，也要防止不顾质量、不讲条件的倾向。农村青年有活力、有干劲、有思想，是建设港区的希望所在，也是农村基层党组织建设的希望所在。村级党组织务必要着眼建设航空大都市背景下农村变化的客观实际，着眼当代青年求知、求富与求上进主流，摒弃求全责备的老观念，把有知识、有能力、有奉献精神的农村青年团结在党组织的周围，使之成为入党积极分子，适时吸收进党员队伍。
参考文献
[1]侯郁周.党的基层党组织是党执政的基础[J].中国外资，2010，10.
[2]郑州航空港经济综合实验区管委会.区情概览.郑州航空港经济综合实验区管委会网站. http：//www.zzhkgq.gov.cn/situation/index.jhtml [EB]，2016-01-16.
[3]王进仁.加强农村基层干部队伍建设的思考与建议来源[J].山西农经，2009，04.
[4]邓小平.邓小平文选（第三卷）[M].北京：人民出版社，1994，372.
[5]龙新南.开创基层党组织建设新局面[J].党建研究，2008，04.
作者简介
蒿帅凯，男，1991—，中共中央党校党建教研部硕士研究生，研究方向：农村基层党组织建设、互联网与党群关系。