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近几年，我国农民人均收入增幅呈连年下降趋势。统计资料表明，1996年增长9％，1997年增长4．6％，1998年增长4．3％，1999年增长3．8％，2000年只比上年增长2％，远远低于城镇居民人均收入增长6．8％的水平。农民收入增长减缓已经制约了我国经济的快速增长和城乡经济的协调发展，成为影响国民经济全局的突出问题。改造农业、富裕农民、建设现代化新农村，显然应成为“十五”计划乃至本世纪中叶我国国民经济和社会发展的重大课题。