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改革开放以来，在收入分配利益激励机制的作用下，中国居民收入总量和收入分配结构发生了巨大变化。伴随城乡居民收入规模显著提高，居民收入差距扩大的矛盾也日益突出。然而，缩小居民收入差距，较之于市场作用而言，政府作用更具有优势。因此，明确政府职能，充分发挥政府在宏观调控、中观调整、微观规制、收入支付四个不同层面的主导作用，有利于促进我国“橄榄型”分配结构的最终形成。