加强廉洁从业风险防范 探索反腐倡廉建设新途径

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  企业风险防范是指企业防范在经营管理中所存在的潜在风险,以及为了防范风险所采用的制度和方法。风险防范是有目的、有意识地通过组织、控制和检察等活动来防止风险损失的发生,削减损失发生的影响程度,以获取最大利益。廉洁从业风险防范是风险管理和质量管理在企业反腐败惩防体系中的具体体现,是企业开展反腐倡廉建设的新趋势、新途径。
  在企业经营管理中,针对企业领导人员、管理人员以及关键重要岗位人员在思想道德、制度机制、岗位职责、关键领域容易产生的“四类风险”,采取前期预防、中期监控、后期处置“三道防线”,按照评估、执行、考核、修正“四个环节”,通过健全制度、堵塞漏洞、权衡制约、提醒教育、强化考核、责任追究等系列措施,增强经营管理者和关键重要岗位人员的廉洁从业意识,促进各项工作的规范化、程序化、制度化,最大限度地预防和减少腐败现象的发生,促进企业快速、健康和可持续发展。
  
  廉洁从业风险的主要内容
  在实际工作中根据各类腐败问题产生的诱因,可将廉洁从业风险分为思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险和关键领域风险。通过界定和划分这四类廉洁从业风险,可在日常工作和生活中准确查找各种风险点,并制定针对性防范措施。
  思想道德风险。主要表现为对廉洁从业的认识不够深刻,廉洁意识不强,工作作风不扎实;对企业文化的认同感还需要进一步提高,不能将个人命运与企业发展联系在一起,缺乏敢于负责和积极进取精神。
  制度机制风险。主要表现为一些制度内容与企业发展不相适应,缺乏及时、必要的补充、修订和完善;一些企业制度只有原则性要求,缺乏实际操作性,监督制约作用不强;有些企业制度尽管很健全,但在制度的落实和执行力上存在明显不足。
  岗位职责风险。主要表现为利用岗位的便利条件,接受一些单位和个人的贿赂和好处;不认真履行岗位职责,不按照制度和规定办事,丧失原则性和警惕性,给企业利益带来损失。
  关键领域风险。主要表现为利用工作关系,向一些有利可图的合作单位泄露有关信息,影响招投标工作;在企业物资采购、设备更新、项目开发、工程施工等经营活动中,滥用职权、谋取私利。
  
  廉洁从业风险防范的工作思路
  对于思想道德风险防范,应注重从员工思想根源上树立廉洁从业意识,广泛开展廉洁从业教育,如对风险岗位人员进行岗位培训,加强职业道德教育和反腐倡廉教育,对党员开展党性党纪教育、廉洁从业知识培训等,不断加强风险岗位各类人员的廉洁自律,提高抵御风险能力。对管理人员进行作风培养和岗位职责训练,进行任职前谈话和警示教育,有针对性开展党风党纪教育。
  对于制度机制风险防范,应坚持围绕中心、服务大局,实现反腐倡廉建设与企业中心工作的有机结合。围绕企业改革发展实际,针对贯彻执行企业重大决策情况进行监督检查,有效防止和纠正有令不行、有禁不止以及落实决策部署行动迟缓等问题,确保企业经营目标的顺利实现。加强制度建设和业务流程管理,防止制度缺失,堵塞管理漏洞,促进对权力的制衡与监督,做到对各项工作流程的优化,确保对制度的贯彻执行。
  对于岗位职责风险防范,应从其被动违规违纪的特点入手,把岗位风险点全部列在岗位说明书中,做到提前警示、随时防范,从源头上遏制各种风险的发生。根据岗位职责要求,明确岗位廉政责任,健全岗位监督和考核体系,达到长期防范的效果。
  对于关键岗位风险,除在廉洁风险的岗位职责中加入廉洁防范相关规定外,还应对廉洁风险度高的业务进行重点监督,主要包括市场营销监督、物资采购监督、工程建设监督等,要采取签订廉洁从业承诺书、设立举报信箱和举报电话等措施,确保从业人员在开展业务过程中始终受到廉洁约束,把廉洁从业风险防范管理具体落实到生产经营管理各环节之中。
  整体而言,就是要通过开展廉洁从业教育,引导员工从思想上增强风险意识;通过加强制度建设,增强员工执行制度的自觉性;通过规范管理,加强对权力运行的有效监督。
  
  廉洁从业风险防范的关键环节
  防范廉洁从业风险,首要任务是查找风险点,并有针对性地制定具体防范措施;其次是把廉洁从业风险划分为前期预防、中期监控和后期处置三个阶段,进行动态跟踪和监控,努力把“三个阶段”转化为廉洁从业风险的“三道防线”。
  查找风险点。要在具体工作中认真查找容易产生风险及潜在隐患的环节和部位,详细制定廉洁风险点预控流程图,重点围绕人、财、物等关键重点部位,从用人、用权、用物等方面进行深入细致查找,确保廉洁风险点找准、找全、找实。
  前期预防。针对风险点采取的预防性措施,综合运用各种工作手段,主动防范思想道德风险、制度机制风险、岗位责任风险和关键领域风险,最大限度地降低不廉洁行为发生的可能性。
  中期监控。这是开展风险预警和工作检察的动态性措施,通过信息监测、定期自查和不定期抽查等手段,对领导人员和关键重要岗位人员的从业行为、制度落实和权力运行过程进行动态监控,及时发现苗头性、倾向性问题。落实中期监控机制的关键是要发挥好各种监督职能的作用,形成对廉洁从业风险的有效监控;同时发挥好质量管理的及时纠错功能,确保各项前期预防措施落实到位。
  后期处置。这是针对中期监控发现的问题而实施的惩戒性措施,通过警示提醒、诫勉纠错和责令整改等手段,对存在风险表现的个人进行告诫,对前期预防不到位的单位和部门进行督导。实施后期处置办法的关键是要对可能发生的不廉洁问题实施超前处置,及时纠正偏差,避免廉洁从业风险演化为腐败行为。
  
  廉洁从业风险防范的组织领导
  廉洁从业风险防范管理工作应以年度为一个工作周期,全年分为评估、执行、考核、修正四个阶段,主要是强化过程管理,突出风险防范。
  准备阶段。成立由纪委书记牵头,纪检监察、审计、人力资源、物资采购、计划建设等部门人员组成的廉洁从业风险防范管理工作小组。学习风险防范管理内容,熟悉工作流程,明确工作要求,掌握查找风险点,制定防范措施,检查考核的原则和方法,要在认真查找风险点的基础上,制定廉洁从业风险防范管理办法。
  执行阶段。结合工作实际,制定实施前期预防、中期监控和后期处置的具体办法。对照廉洁从业风险防范管理办法,认真落实风险防范工作的各项措施,发挥“三道防线”对廉洁从业风险的防范作用,防止不廉洁问题的发生。
  考核阶段。要对廉洁从业风险防范工作进行质量考核,按照定期自查与阶段性检查相结合、动态考核与综合评估相结合的方式,全面系统地考核、评估廉洁风险防范各项措施的落实情况,形成年度考核报告。要在年中和年底,分别组织开展廉洁从业风险专项调查,并在企业内部及时通报检查结果。
  修正阶段。根据考核评估情况,改进和完善廉洁从业风险防范工作,做到奖优惩劣,健全制度,完善流程,优化措施,为启动廉洁从业风险防范下一循环工作做准备。
  
  廉洁从业风险防范工作的具体要求
  廉洁从业风险防范管理是一项长期、系统的工程,需要综合调动企业各方面力量,紧密结合企业中心工作,才能实现依靠全员合力防治腐败、有效化解廉洁从业风险的目标。为此,要做好“四个结合”:要与企业反腐败惩防体系建设紧密结合,超前预防,强化监督,在坚决惩治腐败的同时,更加注重治本,更加注重预防,拓展源头治理腐败领域;要与健全和完善制度管理体系工作紧密结合,健全各项制度,严格制度执行,前移防控关口,强化过程管理,不断提高预防腐败、抵御风险的能力,努力形成系统化、制度化、规范化的廉洁从业风险防范长效机制;要与全面风险管理体系建设紧密结合,做到风险点查找与风险评估调查资源共享,风险分析与制定防范措施同步推进,严格防控纯粹风险,审慎处置机会风险,超前化解廉洁从业风险;要与反腐倡廉各项工作紧密结合,狠抓预防职务犯罪教育,注重防范思想道德风险;深入开展效能监察,注重防范制度机制风险;认真查办各种违规案件,注重防范岗位职责风险,全面建立风险防范体系,强化反腐败源头治理。
  在具体推进工作中,要认真落实以下要求:
  要成立廉洁从业风险防范管理工作领导小组,明确领导人员和具体负责部门(人员),切实保证人员的到位和责任的落实。
  要结合实际制定廉洁从业风险防范管理办法或实施细则,坚持循环推进,不断探索实践,进一步强化反腐倡廉建设,促进廉洁从业风险防范工作持续改进和提高。
  要深入宣传发动,提高认识,强化意识,落实责任,层层分解目标。在工作推进过程中,查找风险点是基础,制定有力措施是关键,防范不廉洁行为是根本。
  要将廉洁从业风险防范管理考核结果纳入到党风廉政建设责任制考核中,作为领导人员选拔、任用、考核的重要依据。(责任编辑: 胡正)
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