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摘要：为进一步改善铁路沿线职工的生产生活条件，各级工会组织用于“三线”建设的投入在不断加大，以小食堂、小浴池、小宿舍、小学习室和小活动室的“五小”设施建设为主要内容的“三线”建设全面推进。随着这些设备的不断增加，工会的实物资产之固定资产和低值易耗品数量也在迅速增长。如何管好用好这些资产，最大程度的发挥其使用效益，维护和保障工会资产的安全与完整，已经成为一个摆在我们面前的重要课题。
关键词： 工会；实物资产；管理
生活线、文化线、卫生保健线（以下简称“三线”）建设，是一项具有铁路运输行业特点的用于改善职工生产生活条件的基础性工作。多年来，经过工会各级组织和广大职工的不懈努力，“三线”建设取得了显著成果，有效地改善了沿线职工的生产生活条件，激发和调动了广大职工的积极性和创造性，宣传和弘扬了社会主义核心价值观，对提高职工整体素质，增强企业的凝聚力和向心力，推进和谐铁路建设发挥了十分重要的作用。
近年来，为进一步改善沿线职工的生产生活条件，各级工会组织用于“三线”建设的投入在不断加大，以小食堂、小浴池、小宿舍、小学习室和小活动室的“五小”设施建设为主要内容的“三线”建设全面推进。工会在“三线”建设过程中，主要为“五小”设施配备生活和文体设备。随着这些设备的不断增加，工会的实物资产之固定资产和低值易耗品数量也在迅速增长。如何管好用好这些资产，最大程度的发挥其使用效益，维护和保障工会资产的安全与完整，已经成为一个摆在我们面前的重要课题。面对新形势下的新问题，笔者认为应从以下四个方面强化工会实物资产的管理。
一、在“三线”建设和日常投入的源头上，严格控制实物资产的购置
要本着实事求是的精神，从实际出发，有计划、科学规范地投建“五小”设施。避免产生随意性、重复性的支出，严禁超范围开支。
1.科学合理地制定“三线”建设实物资产的购置计划，严格区分行政与工会“三线”建设投入范围。
由于工会经费主要是用于职工开展各项活动支出，“三线”建设投入要以行政为主。工会经费只能用于“五小”设施配备的一些生活和文体设备，不能用于土建、装饰装修等工程建设项目支出。
2.“三线”建设和日常所需实物资产的购置，严格实行预算审批和集体决策制度。
“三线”建设用于“五小”设施配备的各种设备形成的实物资产以及日常所需实物资产，主要有固定资产和低值易耗品两大类。因而实物资产购置的管理，可按固定资产和低值易耗品分别做出规定。
固定资产的购置应規定基层工会有权支出权限，可在单价和总价上分别设限。限额内的可自主决定，需经同级工会委员会集体讨论决策；超出限额的固定资产购置，需经上级工会审批。
低值易耗品购置只在总价上设限，限额内可自主决定，并经同级工会委员会集体讨论决策。超出限额需经上级工会审批。
实物资产的购置还应编制购置预算，预算内容应包括购置资产名称、品牌、规格型号、单价、数量、金额、资产使用部门（车间、班组）的具体地点等。基层工会有权支出限额内，购置预算由同级工会委员会集体讨论决策，超出限额报上级工会进行审批。
3.实行集体采购和采购反馈制度。
实物资产的购置，应采取设备物资购置集中办理、集体采购、签订合同和招投标程序，禁止一人办理采购的全过程。对经上级工会审批按预算执行的购置项目，应进行采购反馈（相当于决算）报上级工会，以检验预算的执行情况。
4.工会不需要材料存储。
工会实物资产，既有固定资产和低值易耗品，还包括材料。工会是社团组织，工会经费主要用于全体会员开展各项活动和改善生产生活条件。“三线”建设用于“五小”设施配备的各种设备，都是从市场采购设备，并由供货方负责安装调试和提供售后服务。使用单位只负责日常保养，不需备用零配件、备用设备等物资储备。同时，各单位也不自行加工制作有关设备。所以，工会实物资产管理，只有固定资产和低值易耗品，不包括材料。
二、健全资产管理责任制，加强实物资产在用环节的管理
1.实行资产管理责任制。制定并严格执行职责分工制度、日常保管控制制度、定期盘点制度、监督检查等制度，把管理责任落实到具体部门和人员。
2.建立健全维护保养制度。明确实物资产保管人、使用人的责任，正确操作、使用实物资产。定期对实物资产进行维护保养，充分利用实物资产生产厂家给予的保修期，由其做好检修维护，确保实物资产安全完整和状态良好，防止其因各种自然或人为因素而遭受损失。
3.建立实物资产台账，按固定资产和低值易耗品分别设立保管台账。设立固定资产台账，建立固定资产保管卡片，指定保管人。设置固定资产明细账，定期进行固定资产清查，并与工会财务部门进行账、卡、物的核对，做到账卡相符、账实相符和账账相符。低值易耗品应指定管理人员，由管理人员和使用部门分别建立低值易耗品台账。低值易耗品台账应包括购置日期、购置项目名称、规格型号、数量、单价、金额、存放使用地点和保管人等内容，确保低值易耗品的真实性、完整性和有效性。
三、确保资产安全与完整，严格实物资产调拨及处置环节的管理
工会实物资产调拨及处置，可按固定资产和低值易耗品分别制定管理权限。
1.基层工会固定资产的调拨、报废和变卖不论价值大小一律报上级主管工会审批，基层工会无权自行处置。
基层工会之间固定资产的无偿调拨，可由调出单位填写固定资产移交、接收记录，与调入单位相关人员共同在移交、接收记录上签字，报上级主管工会办理监交审批。
超过固定资产使用年限确需报废的固定资产，可由设备保管使用部门（人）提出申请，经工会主席、经费审查委员会主任、工会财务主管和资产管理部门的有关人员共同组成鉴定委员会，对资产进行鉴定并评估，有残值的一定要确认残值收入，对确实失去使用价值需报废的固定资产可填写固定资产报废申请表，由工会主席、经审主任、经办人和实物保管人分别签字，报上级主管工会审批后，基层工会财务人员方可做销账处理。
2.没有使用价值的低值易耗品更新、报废时，应由保管使用部门提出申请，经工会主席、经审委主任及工会财务部门等有关人员组成鉴定小组进行鉴定，形成书面认定记录，据此确认更新或报废低值易耗品。
实物资产更新、报废处理，要本着厉行节约，实事求是，安全谨慎原则。
四、充分运用计算机技术，实现固定资产信息化管理
工会财务应用《财务会计信息管理系统》实现信息化管理后，固定资产也应纳入信息化管理。利用《固定资产管理系统》，进行固定资产卡片登记、资产增减变动记录、登记固定资产台账。新增或减少资产都由系统打印固定资产卡片，一份由财务保管，一份由工会保管，一份由固定资产所在地的保管部门保管，保证账、卡、物相符。固定资产新增、调入调出、报废等变动情况必须通过固定资产程序进行操作，每月固定资产变动情况通过程序一目了然，上级主管工会可通过数据集中，对基层工会固定资产状况进行有效监控。
关键词： 工会；实物资产；管理
生活线、文化线、卫生保健线（以下简称“三线”）建设，是一项具有铁路运输行业特点的用于改善职工生产生活条件的基础性工作。多年来，经过工会各级组织和广大职工的不懈努力，“三线”建设取得了显著成果，有效地改善了沿线职工的生产生活条件，激发和调动了广大职工的积极性和创造性，宣传和弘扬了社会主义核心价值观，对提高职工整体素质，增强企业的凝聚力和向心力，推进和谐铁路建设发挥了十分重要的作用。
近年来，为进一步改善沿线职工的生产生活条件，各级工会组织用于“三线”建设的投入在不断加大，以小食堂、小浴池、小宿舍、小学习室和小活动室的“五小”设施建设为主要内容的“三线”建设全面推进。工会在“三线”建设过程中，主要为“五小”设施配备生活和文体设备。随着这些设备的不断增加，工会的实物资产之固定资产和低值易耗品数量也在迅速增长。如何管好用好这些资产，最大程度的发挥其使用效益，维护和保障工会资产的安全与完整，已经成为一个摆在我们面前的重要课题。面对新形势下的新问题，笔者认为应从以下四个方面强化工会实物资产的管理。
一、在“三线”建设和日常投入的源头上，严格控制实物资产的购置
要本着实事求是的精神，从实际出发，有计划、科学规范地投建“五小”设施。避免产生随意性、重复性的支出，严禁超范围开支。
1.科学合理地制定“三线”建设实物资产的购置计划，严格区分行政与工会“三线”建设投入范围。
由于工会经费主要是用于职工开展各项活动支出，“三线”建设投入要以行政为主。工会经费只能用于“五小”设施配备的一些生活和文体设备，不能用于土建、装饰装修等工程建设项目支出。
2.“三线”建设和日常所需实物资产的购置，严格实行预算审批和集体决策制度。
“三线”建设用于“五小”设施配备的各种设备形成的实物资产以及日常所需实物资产，主要有固定资产和低值易耗品两大类。因而实物资产购置的管理，可按固定资产和低值易耗品分别做出规定。
固定资产的购置应規定基层工会有权支出权限，可在单价和总价上分别设限。限额内的可自主决定，需经同级工会委员会集体讨论决策；超出限额的固定资产购置，需经上级工会审批。
低值易耗品购置只在总价上设限，限额内可自主决定，并经同级工会委员会集体讨论决策。超出限额需经上级工会审批。
实物资产的购置还应编制购置预算，预算内容应包括购置资产名称、品牌、规格型号、单价、数量、金额、资产使用部门（车间、班组）的具体地点等。基层工会有权支出限额内，购置预算由同级工会委员会集体讨论决策，超出限额报上级工会进行审批。
3.实行集体采购和采购反馈制度。
实物资产的购置，应采取设备物资购置集中办理、集体采购、签订合同和招投标程序，禁止一人办理采购的全过程。对经上级工会审批按预算执行的购置项目，应进行采购反馈（相当于决算）报上级工会，以检验预算的执行情况。
4.工会不需要材料存储。
工会实物资产，既有固定资产和低值易耗品，还包括材料。工会是社团组织，工会经费主要用于全体会员开展各项活动和改善生产生活条件。“三线”建设用于“五小”设施配备的各种设备，都是从市场采购设备，并由供货方负责安装调试和提供售后服务。使用单位只负责日常保养，不需备用零配件、备用设备等物资储备。同时，各单位也不自行加工制作有关设备。所以，工会实物资产管理，只有固定资产和低值易耗品，不包括材料。
二、健全资产管理责任制，加强实物资产在用环节的管理
1.实行资产管理责任制。制定并严格执行职责分工制度、日常保管控制制度、定期盘点制度、监督检查等制度，把管理责任落实到具体部门和人员。
2.建立健全维护保养制度。明确实物资产保管人、使用人的责任，正确操作、使用实物资产。定期对实物资产进行维护保养，充分利用实物资产生产厂家给予的保修期，由其做好检修维护，确保实物资产安全完整和状态良好，防止其因各种自然或人为因素而遭受损失。
3.建立实物资产台账，按固定资产和低值易耗品分别设立保管台账。设立固定资产台账，建立固定资产保管卡片，指定保管人。设置固定资产明细账，定期进行固定资产清查，并与工会财务部门进行账、卡、物的核对，做到账卡相符、账实相符和账账相符。低值易耗品应指定管理人员，由管理人员和使用部门分别建立低值易耗品台账。低值易耗品台账应包括购置日期、购置项目名称、规格型号、数量、单价、金额、存放使用地点和保管人等内容，确保低值易耗品的真实性、完整性和有效性。
三、确保资产安全与完整，严格实物资产调拨及处置环节的管理
工会实物资产调拨及处置，可按固定资产和低值易耗品分别制定管理权限。
1.基层工会固定资产的调拨、报废和变卖不论价值大小一律报上级主管工会审批，基层工会无权自行处置。
基层工会之间固定资产的无偿调拨，可由调出单位填写固定资产移交、接收记录，与调入单位相关人员共同在移交、接收记录上签字，报上级主管工会办理监交审批。
超过固定资产使用年限确需报废的固定资产，可由设备保管使用部门（人）提出申请，经工会主席、经费审查委员会主任、工会财务主管和资产管理部门的有关人员共同组成鉴定委员会，对资产进行鉴定并评估，有残值的一定要确认残值收入，对确实失去使用价值需报废的固定资产可填写固定资产报废申请表，由工会主席、经审主任、经办人和实物保管人分别签字，报上级主管工会审批后，基层工会财务人员方可做销账处理。
2.没有使用价值的低值易耗品更新、报废时，应由保管使用部门提出申请，经工会主席、经审委主任及工会财务部门等有关人员组成鉴定小组进行鉴定，形成书面认定记录，据此确认更新或报废低值易耗品。
实物资产更新、报废处理，要本着厉行节约，实事求是，安全谨慎原则。
四、充分运用计算机技术，实现固定资产信息化管理
工会财务应用《财务会计信息管理系统》实现信息化管理后，固定资产也应纳入信息化管理。利用《固定资产管理系统》，进行固定资产卡片登记、资产增减变动记录、登记固定资产台账。新增或减少资产都由系统打印固定资产卡片，一份由财务保管，一份由工会保管，一份由固定资产所在地的保管部门保管，保证账、卡、物相符。固定资产新增、调入调出、报废等变动情况必须通过固定资产程序进行操作，每月固定资产变动情况通过程序一目了然，上级主管工会可通过数据集中，对基层工会固定资产状况进行有效监控。