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人力资本投资和社会资本积累不仅决定着劳动力市场上的就业状况，而且是经济可持续增长、构建和谐社会的重要条件。中国城乡劳动力市场不但存在着经济资本和人力资本的严重不均衡配置，而且宏观层次上的社会资本供应极其不足，由此造成了劳动力市场的种种分割。为促进农村剩余劳动力的转移，使农民工成为真正的工人，享有完全的劳工权利，除提高劳动者的人力资本之外，更需要改革那些阻碍劳动力市场自由化的正式制度，建立广泛的信任、合作、互惠规范。