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1 引言
建设工程造价预结算审核工作是控制决定工程项目投资的重要手段，是考核企业经营管理水平的主要依据，工程造价预结算审核结果具有高度的科学性与权威性。工程造价预结算审核工作要求从业人员应具备全面的工程技术、法律、经济基础知识，而且还要有较高的财务业务素质，然而在实际的预结算审核工作中，由于审核人员所处的立场与目的的不同，以及水平能力的差异，使得审核结果存在着一定程度的差距。因此，分析与探讨建设工程造价预结算审核工作具有很强的现实意义，本文研究正是基于这一目的和意义所开展的。
2 建筑工程造价预结算审核的主要内容
建筑工程造价预结算的审核，主要是单价的套用是否合理、工程量是否正确、费用的计取是否准确三方面为重点，在施工图的基础上招投标书、结合合同、协议、会议纪要以及地质勘察资料、工程变更签证、材料设备价格签证、隐蔽工程验收记录等竣工资料，按照有关的文件规定进行计算核实。
2.1 工程量的审核
工程量的误差分为正误差和负误差。正误差常表现在土方实际开挖高度小于设计室外高度，计算时仍按图计。楼地面孔洞、地沟所占面积未扣；墙体中的圈梁、過梁所占体积未扣；钢筋计算常常不扣保护层；梁、板、柱交接处受力筋或箍筋重复计算等等；正误差表现在完全按理论尺寸计算工程量，项目的遗漏。因此对施工图工程量的审核最重要的是熟悉工程量的计算规则。
2.2 套用单价的审核
工程造价定额具有科学性、权威性、法令性，它的形式和内容，计算单位和数量标准任何人使用都必须严格执行，不能随意提高和降低。在审核套用预算单价时要注意如下几个问题：(1) 对直接套用定额单价的审核---首先要注意采用的项目名称和内容与设计图纸标准是否要求相一致，如构件名称、断面形式、强度等级(砼标号、水泥砂浆比例)等。其次工程项目是否重复套用。如块料面层下找平层；沥青卷材防水层，沥青隔气层下的冷底子油；预制构件的铁件；属于建筑工程范畴的给排水设施。在采用综合定额预算的项目中，这种现象尤其普遍，特别是项目工程与总包及分包都有联系时，往往容易产生工程量的重复。(2) 对补充定额的审核---主要是检查编制的依据和方法是否正确，材料预算价格、人工工日及机械台班单价是否合理。(3) 对换算的定额单价的审核---除按上述要求外，还要弄清允许换算的内容是定额中的人工、材料或机械中的全部还是部分?同时换算的方法是否准确?采用的系数是否正确?这些都将直接影响单价的准确性。
2.3 费用的审核
取费应根据当地工程造价管理部门颁发的文件及规定，结合相关文件如合同、招投标书等来确定费率。审核时应注意取费文件的时效性；执行的取费表是否与工程性质相符；费率计算是否正确；价差调整的材料是否符合文件规定。如计算时的取费基础是否正确，是以人工费为基础还是以直接费为基础。对于费率下浮或总价下浮的工程，在结算时特别要注意变更或新增项目是否同比下浮等。
3 建筑工程造价预结算审核工作中常见的主要问题
3.1 工程量虚报问题
主要体现在：①在基建工程的分项工程中，多计算工程量。比如在墙面工程中，实际外墙贴面砖400平方米，而在结算中却列600平方米。该情况非常普遍，特别是在隐蔽工程中应尤为注意；②虚设工程项目，将未施工的项目纳入结算。比如在桩基础工程项目中虚列复打桩等子项目；③重复计算工程量。比如在计算墙体工程量时，不扣除门窗洞口面积以及嵌入墙身的钢筋混凝土柱梁等所占的体积。
3.2 错套定额问题
主要包括以下两个方面：①定额项目的错套。比如现浇钢筋砼楼梯、楼梯面层不包括与楼梯相连的板结构层、面层应套楼地面的相应项目，有的预结算中错套楼梯的相应项目；②定额项目的高套。施工单位在套定额时经常就高不就低，低工程套高价定额子项目。比如施工采用人工挖土，在结算中套用机械挖土方。
3.3合同签订不规范,合同管理流于形式
在有些小型工程项目建设中甲乙双方对合同的重量性、严肃性认识不够,签定合同时对条款没有仔细推敲,造成合同条款不齐全、不严密、活口太多,使得合同流于形式。在合同实施过程中也没有进行有效的合同管理,施工管理与合同管理存在脱节现象,一些施工管理人员不懂经济、不懂合同管理,使得其工程管理方式仍偏重质量管理忽视合同管理。
3.4 不按规定规范标准取费
规范定额规定，工业民用建筑必须符合建筑面积、跨度、高度中的三个指标中的两个，才能定为该类工程，构筑物符合其中一个即可。类别套错，相应费率都会跟着错误记取，致使工程造价相差较大。此外，按市场价计入的项目以补充估价的形式存在，而这些项目不允许计取任何费用，只计取劳动定额测定费、定额编制管理费和税金。
3.5 材料价格与实际不符
比如：①材料使用上以次充好，而材料调差仍按质量好的材料价格调整；②材料价格调整时调涨不调跌，有些材料的市场价高于定额价，施工方在调整材料价格时，只调整高于定额价的材料而不调整低于定额价的材料，从而虚增造价；③偷工减料，采用与设计不相同型号的材料；
4 做好建筑工程造价预结算审核工作具体措施
针对以上工程造价预结算审核中存在的常见问题，应认真处理，具体措施如下。
4.1 注意按图核实工程数量及认真核实单价
竣工结算的工程量应依据竣工图、设计变更和现场签证等进行核算，并按国家统一规定的计算规则计算工程量。结算单价应按现行的计价原则和计价方法确定，不得违背;套定额结算时要注意所套用子目是否正确，同时要仔细核实材料价格。
4.2 注意核对合同条款，并结合实地考察
首先，应该对竣工工程内容是否符合合同条件要求，工程是否竣工验收合格，只有按合同要求完成全部工程并验收合格才能列入竣工结算。对此，无论是建设单位还是施工单位，对工程资料的编制审查应引起高度重视。施工单位首先应本着实事求是的工作态度，遵守职业道德，客观真实的编制工程资料。建设单位应加强审查工作。审核人员则应把好最后审核关，做到实地考察并现场复测，以确保工程资料真实可靠。
其次，应按合同约定的结算方法、取费标准、计价定额、主材价格和优惠条款等，对工程竣工结算进行审核，若发现合同开口或有漏洞，应与建设单位与施工单位认真研究，明确结算具体要求。
4.3 注意核查设计变更签证及隐蔽验收记录
所有隐蔽工程均需进行验收，两人以上签证；实行工程监理的项目应经监理工程师签证确认。审核竣工结算时隐蔽工程施工记录和验收签证应手续完整，工程量与竣工图一致方可列入结算。
设计修改变更应由原设计单位出具设计变更通知单和修改图纸，设计校审人员签字并加盖公章，经建设单位和监理工程师审查同意签证；重大设计变更须经原审批部门审批，否则不应列入结算。
4.4 注意理解工程量清单项目及计算规则
由于近几年工程造价领域的改革步伐较大，新定额的修编、工程量清单的推广，新规范、新标准尚处于执行的初期阶段，在招投标阶段并未严格执行清单计价规范，使在结算时产生较大的意见分歧。
4.5 注意各项费用计取及防止各种计算误差
定额计价时，建筑安装工程的取费标准应严格按合同要求或项目建设期间与计价定额配套使用的建筑安装工程费用定额等有关规定执行，先审核各项费率、换算系数或价格指数是否准确，价差调整计算是否符合要求，再核实特殊费用和计算程序，要注意各项费用的计取基数，应认真核算，防止因计算误差少算或多计。
5 小结
工程造价预结算审核工作是一门实践性、专业性、技术性、综合性很强的工作，是一项很具体而细致的工作,每个环节或细节都与资金有着密切的关系,哪怕在一个细小部位稍有疏忽,都会造成不应有的损失和浪费。因此工程造价管理人员应该客观公正,实事求是地评价工程造价,不仅要以图纸为依据,以现行的概预算定额和相关文件为标准,还要不断挑战自我,学习新知识,在工作中找规律,提高自己的专业技能和综合管理能力, 而且还应具备高尚的职业道德和社会责任感，使建设工程项目造价预结算审核尽可能达到科学真实和客观。
建设工程造价预结算审核工作是控制决定工程项目投资的重要手段，是考核企业经营管理水平的主要依据，工程造价预结算审核结果具有高度的科学性与权威性。工程造价预结算审核工作要求从业人员应具备全面的工程技术、法律、经济基础知识，而且还要有较高的财务业务素质，然而在实际的预结算审核工作中，由于审核人员所处的立场与目的的不同，以及水平能力的差异，使得审核结果存在着一定程度的差距。因此，分析与探讨建设工程造价预结算审核工作具有很强的现实意义，本文研究正是基于这一目的和意义所开展的。
2 建筑工程造价预结算审核的主要内容
建筑工程造价预结算的审核，主要是单价的套用是否合理、工程量是否正确、费用的计取是否准确三方面为重点，在施工图的基础上招投标书、结合合同、协议、会议纪要以及地质勘察资料、工程变更签证、材料设备价格签证、隐蔽工程验收记录等竣工资料，按照有关的文件规定进行计算核实。
2.1 工程量的审核
工程量的误差分为正误差和负误差。正误差常表现在土方实际开挖高度小于设计室外高度，计算时仍按图计。楼地面孔洞、地沟所占面积未扣；墙体中的圈梁、過梁所占体积未扣；钢筋计算常常不扣保护层；梁、板、柱交接处受力筋或箍筋重复计算等等；正误差表现在完全按理论尺寸计算工程量，项目的遗漏。因此对施工图工程量的审核最重要的是熟悉工程量的计算规则。
2.2 套用单价的审核
工程造价定额具有科学性、权威性、法令性，它的形式和内容，计算单位和数量标准任何人使用都必须严格执行，不能随意提高和降低。在审核套用预算单价时要注意如下几个问题：(1) 对直接套用定额单价的审核---首先要注意采用的项目名称和内容与设计图纸标准是否要求相一致，如构件名称、断面形式、强度等级(砼标号、水泥砂浆比例)等。其次工程项目是否重复套用。如块料面层下找平层；沥青卷材防水层，沥青隔气层下的冷底子油；预制构件的铁件；属于建筑工程范畴的给排水设施。在采用综合定额预算的项目中，这种现象尤其普遍，特别是项目工程与总包及分包都有联系时，往往容易产生工程量的重复。(2) 对补充定额的审核---主要是检查编制的依据和方法是否正确，材料预算价格、人工工日及机械台班单价是否合理。(3) 对换算的定额单价的审核---除按上述要求外，还要弄清允许换算的内容是定额中的人工、材料或机械中的全部还是部分?同时换算的方法是否准确?采用的系数是否正确?这些都将直接影响单价的准确性。
2.3 费用的审核
取费应根据当地工程造价管理部门颁发的文件及规定，结合相关文件如合同、招投标书等来确定费率。审核时应注意取费文件的时效性；执行的取费表是否与工程性质相符；费率计算是否正确；价差调整的材料是否符合文件规定。如计算时的取费基础是否正确，是以人工费为基础还是以直接费为基础。对于费率下浮或总价下浮的工程，在结算时特别要注意变更或新增项目是否同比下浮等。
3 建筑工程造价预结算审核工作中常见的主要问题
3.1 工程量虚报问题
主要体现在：①在基建工程的分项工程中，多计算工程量。比如在墙面工程中，实际外墙贴面砖400平方米，而在结算中却列600平方米。该情况非常普遍，特别是在隐蔽工程中应尤为注意；②虚设工程项目，将未施工的项目纳入结算。比如在桩基础工程项目中虚列复打桩等子项目；③重复计算工程量。比如在计算墙体工程量时，不扣除门窗洞口面积以及嵌入墙身的钢筋混凝土柱梁等所占的体积。
3.2 错套定额问题
主要包括以下两个方面：①定额项目的错套。比如现浇钢筋砼楼梯、楼梯面层不包括与楼梯相连的板结构层、面层应套楼地面的相应项目，有的预结算中错套楼梯的相应项目；②定额项目的高套。施工单位在套定额时经常就高不就低，低工程套高价定额子项目。比如施工采用人工挖土，在结算中套用机械挖土方。
3.3合同签订不规范,合同管理流于形式
在有些小型工程项目建设中甲乙双方对合同的重量性、严肃性认识不够,签定合同时对条款没有仔细推敲,造成合同条款不齐全、不严密、活口太多,使得合同流于形式。在合同实施过程中也没有进行有效的合同管理,施工管理与合同管理存在脱节现象,一些施工管理人员不懂经济、不懂合同管理,使得其工程管理方式仍偏重质量管理忽视合同管理。
3.4 不按规定规范标准取费
规范定额规定，工业民用建筑必须符合建筑面积、跨度、高度中的三个指标中的两个，才能定为该类工程，构筑物符合其中一个即可。类别套错，相应费率都会跟着错误记取，致使工程造价相差较大。此外，按市场价计入的项目以补充估价的形式存在，而这些项目不允许计取任何费用，只计取劳动定额测定费、定额编制管理费和税金。
3.5 材料价格与实际不符
比如：①材料使用上以次充好，而材料调差仍按质量好的材料价格调整；②材料价格调整时调涨不调跌，有些材料的市场价高于定额价，施工方在调整材料价格时，只调整高于定额价的材料而不调整低于定额价的材料，从而虚增造价；③偷工减料，采用与设计不相同型号的材料；
4 做好建筑工程造价预结算审核工作具体措施
针对以上工程造价预结算审核中存在的常见问题，应认真处理，具体措施如下。
4.1 注意按图核实工程数量及认真核实单价
竣工结算的工程量应依据竣工图、设计变更和现场签证等进行核算，并按国家统一规定的计算规则计算工程量。结算单价应按现行的计价原则和计价方法确定，不得违背;套定额结算时要注意所套用子目是否正确，同时要仔细核实材料价格。
4.2 注意核对合同条款，并结合实地考察
首先，应该对竣工工程内容是否符合合同条件要求，工程是否竣工验收合格，只有按合同要求完成全部工程并验收合格才能列入竣工结算。对此，无论是建设单位还是施工单位，对工程资料的编制审查应引起高度重视。施工单位首先应本着实事求是的工作态度，遵守职业道德，客观真实的编制工程资料。建设单位应加强审查工作。审核人员则应把好最后审核关，做到实地考察并现场复测，以确保工程资料真实可靠。
其次，应按合同约定的结算方法、取费标准、计价定额、主材价格和优惠条款等，对工程竣工结算进行审核，若发现合同开口或有漏洞，应与建设单位与施工单位认真研究，明确结算具体要求。
4.3 注意核查设计变更签证及隐蔽验收记录
所有隐蔽工程均需进行验收，两人以上签证；实行工程监理的项目应经监理工程师签证确认。审核竣工结算时隐蔽工程施工记录和验收签证应手续完整，工程量与竣工图一致方可列入结算。
设计修改变更应由原设计单位出具设计变更通知单和修改图纸，设计校审人员签字并加盖公章，经建设单位和监理工程师审查同意签证；重大设计变更须经原审批部门审批，否则不应列入结算。
4.4 注意理解工程量清单项目及计算规则
由于近几年工程造价领域的改革步伐较大，新定额的修编、工程量清单的推广，新规范、新标准尚处于执行的初期阶段，在招投标阶段并未严格执行清单计价规范，使在结算时产生较大的意见分歧。
4.5 注意各项费用计取及防止各种计算误差
定额计价时，建筑安装工程的取费标准应严格按合同要求或项目建设期间与计价定额配套使用的建筑安装工程费用定额等有关规定执行，先审核各项费率、换算系数或价格指数是否准确，价差调整计算是否符合要求，再核实特殊费用和计算程序，要注意各项费用的计取基数，应认真核算，防止因计算误差少算或多计。
5 小结
工程造价预结算审核工作是一门实践性、专业性、技术性、综合性很强的工作，是一项很具体而细致的工作,每个环节或细节都与资金有着密切的关系,哪怕在一个细小部位稍有疏忽,都会造成不应有的损失和浪费。因此工程造价管理人员应该客观公正,实事求是地评价工程造价,不仅要以图纸为依据,以现行的概预算定额和相关文件为标准,还要不断挑战自我,学习新知识,在工作中找规律,提高自己的专业技能和综合管理能力, 而且还应具备高尚的职业道德和社会责任感，使建设工程项目造价预结算审核尽可能达到科学真实和客观。