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随着改革开放的不断深入和市场经济的快速发展，我国正在经历着深刻的社会转型，社会利益分化、价值多元、矛盾复杂，社会管理面临的任务十分繁重。传统的政府包揽社会管理事务的单一管理模式面临严峻的挑战。近年来，非政府组织在我国迅速发展，在促进社会经济发展中发挥越来越重要的作用。社会组织的发展为人们参与社会管理和公共事务畅通了渠道，是社会管理体制创新的重要内容。