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在社会结构变迁的大背景下,推动社会治理重心下移、提升基层治理能力,必须超越简单地向基层"放权、放人、放资源"的传统路径。在基层治理事务日益复杂的情况下,基层治理能力的提升需要充分发挥"条""块"各自的治理能力优势,即发挥"条"在"专业知识"上的优势,利用专业的知识队伍,提供标准化和专业化的管理和服务;发挥"块"在治理辖区"熟人社会"中具有的"情感"和"道德说教"优势,运用其私人社会网络产生的非正式权力。基层治理能力的提升需要"条块结合",二者缺一不可。