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【摘 要】随着华能海口电厂外包示范单位创建工作逐步开展，海口电厂高度重视外包管理工作标准性和安全的重要性，围绕电力生产安全监督管理的两票执行跟踪、外包作业管理等重点和难点，构建了一套基于“两票”为基础的电力企业外包作业评估方法。
【关键词】两票;外包作业;评估
前言
电力企业在享受业务外包的好处之时，也需要承担相应的风险，而“两票”是加强外包作业现场安全监管的重要手段，并取得了不错的效果。
一 目前电力企业生产项目外包安全管理中存在的问题
电力企业将部分业务承包给具有专业优势的企业能够以最低的经济成本实现最大的经济效益，但是不可忽视的是当前电力企业生产项目的安全管理中也存在一定的问题：
（一）人员安全意识不强，安全技能偏低。电力企业的一些规章制度是相对而言比较全面和严格的，但有规章制度到了外包施工企业，其执行力就大打折扣。外包施工队伍的安全管理水平不高，对电力企业严格的管理不适应，安全生产责任意识淡薄，员工文化程度较低，自我保护能力差，习惯性违章屡禁不止，人员责任事故时有发生。
（二）对外包工程项目和外包单位监管力度不够。电力企业对外包工程项目和外包单位的安全监管不同程度上存在以包代管的现象。部分外包单位对电力企业安全生产的重要性认识不足，未采取足够的防范措施。
（三）在安全方面投入不足。由于安全投入没有直接的经济效益，如果缺乏约束，外包单位在安全投入上是能省则省。外包单位对安全管理的投入严重不足，也不重视对施工人员的安全教育，没有对施工设备进行及时更新，最终影响了进度、成本和效益。
二 两票的管理
海口电厂采取以“工作票”为切入点，以风险控制为主线，以危害辨识、风险评估、风险控制和持续改进的闭环管理为原则，加强外包作业现场危害辨识与分析，提高全员、全过程的风险管控能力，实现外包现场作业的危险风险可控在控。
（一）完善工作票制度，明确三种人职责，规范工作票办理流程
工作票制度作为电力生产的基本管理制度之一，严格执行工作票制度的目的是为了保证技术措施和组织措施的有效落实，创造安全作业条件。工作票制度是明确工作票使用过程管理要求，包括工作票种类、适用范围、条件及管理要求，工作票的填写要求、办理流程，工作票所列各级人员的安全职责等内容。
海口电厂在本质安全体系中单独编写《工作票管理规范》、《操作票管理规范》，对两管理提供制度支撑及方向性指引。海口电厂工作票由工作票、作业危险点辨识预控措施卡、检修完毕交底卡组成。正确填写、严格执行工作票管理规范要求、落实三种人工作职责，是对检修工作风险源头有效控制。工作票办理流程见图1-1。
（二）制定风险数据库，充分进行风险识别、预控分析，细化安全措施
风险辨识控制目的是根据作业内容、作业方法、作业环境、人员状况中可能危及人身或者设备安全的风险因素，采取有针对性防范措施，实现超前预防与控制事故。
海口电厂采用风险管控平台，对全厂存在危险点进行识别，建立海口电厂风险数据库。办理工作票时将风险库与工作票中作业内容相联，自动生成风险预控措施卡，通过软件平台实现将相关作业的危险点及预控措施一键输入到《作业危险点辨识预控措施卡》内，从而使风险库应用到实际工作中。《作业危险点辨识预控措施卡》是对工作票的弥补，使作业危险一目了然，达到危险可见，风险可控，从根本上阻断和隔离危险点，消除危险因素。
（三）认真执行工作票制度，强化作业前安全交底，落实预控措施
工作票从填写到开工许可过程就是消除作业危险、控制作业风险的过程，工作票是执行工作票制度的第一步，只有严格落实工作票制度才能保证作业安全。
海口电厂为提高工作票执行力，针对外包作业持续开展工作票专项检查组织各级管理人员、安全监督管理人员定期对工作票开展静态检查，不定期对现场开展动态检查。重点检查在外包作业过程中根据现场环境、条件和作业方式等的变化，工作负责人是否及时识别新产生的动态危险，并对危险点进行补充分析，在《作业危险点辨识预控措施卡》中增加预控措施并落实执行，向工作班成员做好安全交底。
三 “两票”动态跟踪在电力企业外包作业中取得的效果
目前，在海口电厂常驻的外包队伍有15支，分别是：山东中达联工程咨询有限公司、河南省东方防腐有限公司、海南豫能电力建设有限公司、辽宁宏拓建设工程有限公司、中国中建集团核电工程有限公司、海南安新工程有限公司、海南金瑞欣建筑工程有限公司、江苏天目起重机械有限公司、宝钢工程建设有限公司、黑龙江能源建设有限公司、银川联通新技术有限公司、海南第二建设工程有限公司、海口鑫凯佳物流服务有限公司、海南湘菱电梯工程有限公司、海南宏然实业有限公司、国家电投集团远达水务有限公司。外包队伍存在的一些问题前文已提及，如何消除或者避免外包作业中的安全风险或隐患，是每一个电力企业都会遇到的问题。海口电厂以“两票”为抓手，对“两票”实行动态跟踪，在外包作业中取得了不错的效果。
对“两票”的动态跟踪专门制定相应的检查制度，从工作票最初拟票到工作票的复役实行全过程的动态跟踪，突出全员安全责任制，实现了从班组到厂级的全覆盖，不留死角。外包工作票的拟票由外包单位负责，挂靠检修班组指定专门联系人负责监督，相应的检修专业专工负责审核签发，即能保证外包工作票安全措施的完备性、可靠性，又能提升外包单位人员的技能及安全技能。在外包工作票许可开工后，实行“无监护不开工”制度，挂靠班组专门联系人监督外包单位作业，确保现场风险可控、在控。各级管理人员、安全监督管理人员定期对工作票开展静态检查，检查安全隔离措施齐全、作业危险点辨识预控全面，工作票票面合格;不定期对现场开展动态跟踪检查，检查三种人履职情况，核实安全隔离措施执行情况，监督做好作业开工前安全交底，确保危险点分析与预控措施落实实处，针对危险系数高的作业加强检查频次。重点检查在外包作业过程中根据现场环境、条件和作业方式等的变化，工作负责人是否及时识别新产生的动态危险，并对危险点进行补充分析，在《作业危险点辨识预控措施卡》中增加预控措施并落实执行，向工作班成员做好安全交底。通过严格的制度落实和有效的管理措施，规范工作票执行，严格履行工作票程序，约束作业人员行为，做到安全作业。
海口电厂2018年1-9月份共产生共工作票637张，其中不合格数量为7张，合格率为98.90%，2019年1-9月份共產生共工作票671张，其中不合格数量为5张，合格率为99.25%。由此可看出工作票合格率并未随着工作票数量的提升而下降，反而由98.90%提升至99.25%。反映出海口电厂以“两票”为抓手，对“两票”实行动态跟踪，在外包作业中取得了不错的效果。
“两票”的动态跟踪已在海口电厂推广使用，有效解决了长期困扰电厂安全生产管理的两票执行、外包项目人身作业安全等难点，强化了“两票”制度执行，全方位、无死角管控“两票”执行过程。通过“两票”动态跟踪可有效防范人员失误风险，实现外包作业“零伤害”、“零失误”的目标。
参考文献：
[1]马洪顺.本质安全管理实务[M].北京：中国电力出版社，2017.12
[2]黎海.电力企业生产项目外包安全管理探究 电力讯息，2017.02
[3]马洪顺.基于能量运动的本质安全理论分析与应用.中国电力企业管理 2016.05
（作者单位：华能海南发电股份有限公司海口电厂）
【关键词】两票;外包作业;评估
前言
电力企业在享受业务外包的好处之时，也需要承担相应的风险，而“两票”是加强外包作业现场安全监管的重要手段，并取得了不错的效果。
一 目前电力企业生产项目外包安全管理中存在的问题
电力企业将部分业务承包给具有专业优势的企业能够以最低的经济成本实现最大的经济效益，但是不可忽视的是当前电力企业生产项目的安全管理中也存在一定的问题：
（一）人员安全意识不强，安全技能偏低。电力企业的一些规章制度是相对而言比较全面和严格的，但有规章制度到了外包施工企业，其执行力就大打折扣。外包施工队伍的安全管理水平不高，对电力企业严格的管理不适应，安全生产责任意识淡薄，员工文化程度较低，自我保护能力差，习惯性违章屡禁不止，人员责任事故时有发生。
（二）对外包工程项目和外包单位监管力度不够。电力企业对外包工程项目和外包单位的安全监管不同程度上存在以包代管的现象。部分外包单位对电力企业安全生产的重要性认识不足，未采取足够的防范措施。
（三）在安全方面投入不足。由于安全投入没有直接的经济效益，如果缺乏约束，外包单位在安全投入上是能省则省。外包单位对安全管理的投入严重不足，也不重视对施工人员的安全教育，没有对施工设备进行及时更新，最终影响了进度、成本和效益。
二 两票的管理
海口电厂采取以“工作票”为切入点，以风险控制为主线，以危害辨识、风险评估、风险控制和持续改进的闭环管理为原则，加强外包作业现场危害辨识与分析，提高全员、全过程的风险管控能力，实现外包现场作业的危险风险可控在控。
（一）完善工作票制度，明确三种人职责，规范工作票办理流程
工作票制度作为电力生产的基本管理制度之一，严格执行工作票制度的目的是为了保证技术措施和组织措施的有效落实，创造安全作业条件。工作票制度是明确工作票使用过程管理要求，包括工作票种类、适用范围、条件及管理要求，工作票的填写要求、办理流程，工作票所列各级人员的安全职责等内容。
海口电厂在本质安全体系中单独编写《工作票管理规范》、《操作票管理规范》，对两管理提供制度支撑及方向性指引。海口电厂工作票由工作票、作业危险点辨识预控措施卡、检修完毕交底卡组成。正确填写、严格执行工作票管理规范要求、落实三种人工作职责，是对检修工作风险源头有效控制。工作票办理流程见图1-1。
（二）制定风险数据库，充分进行风险识别、预控分析，细化安全措施
风险辨识控制目的是根据作业内容、作业方法、作业环境、人员状况中可能危及人身或者设备安全的风险因素，采取有针对性防范措施，实现超前预防与控制事故。
海口电厂采用风险管控平台，对全厂存在危险点进行识别，建立海口电厂风险数据库。办理工作票时将风险库与工作票中作业内容相联，自动生成风险预控措施卡，通过软件平台实现将相关作业的危险点及预控措施一键输入到《作业危险点辨识预控措施卡》内，从而使风险库应用到实际工作中。《作业危险点辨识预控措施卡》是对工作票的弥补，使作业危险一目了然，达到危险可见，风险可控，从根本上阻断和隔离危险点，消除危险因素。
（三）认真执行工作票制度，强化作业前安全交底，落实预控措施
工作票从填写到开工许可过程就是消除作业危险、控制作业风险的过程，工作票是执行工作票制度的第一步，只有严格落实工作票制度才能保证作业安全。
海口电厂为提高工作票执行力，针对外包作业持续开展工作票专项检查组织各级管理人员、安全监督管理人员定期对工作票开展静态检查，不定期对现场开展动态检查。重点检查在外包作业过程中根据现场环境、条件和作业方式等的变化，工作负责人是否及时识别新产生的动态危险，并对危险点进行补充分析，在《作业危险点辨识预控措施卡》中增加预控措施并落实执行，向工作班成员做好安全交底。
三 “两票”动态跟踪在电力企业外包作业中取得的效果
目前，在海口电厂常驻的外包队伍有15支，分别是：山东中达联工程咨询有限公司、河南省东方防腐有限公司、海南豫能电力建设有限公司、辽宁宏拓建设工程有限公司、中国中建集团核电工程有限公司、海南安新工程有限公司、海南金瑞欣建筑工程有限公司、江苏天目起重机械有限公司、宝钢工程建设有限公司、黑龙江能源建设有限公司、银川联通新技术有限公司、海南第二建设工程有限公司、海口鑫凯佳物流服务有限公司、海南湘菱电梯工程有限公司、海南宏然实业有限公司、国家电投集团远达水务有限公司。外包队伍存在的一些问题前文已提及，如何消除或者避免外包作业中的安全风险或隐患，是每一个电力企业都会遇到的问题。海口电厂以“两票”为抓手，对“两票”实行动态跟踪，在外包作业中取得了不错的效果。
对“两票”的动态跟踪专门制定相应的检查制度，从工作票最初拟票到工作票的复役实行全过程的动态跟踪，突出全员安全责任制，实现了从班组到厂级的全覆盖，不留死角。外包工作票的拟票由外包单位负责，挂靠检修班组指定专门联系人负责监督，相应的检修专业专工负责审核签发，即能保证外包工作票安全措施的完备性、可靠性，又能提升外包单位人员的技能及安全技能。在外包工作票许可开工后，实行“无监护不开工”制度，挂靠班组专门联系人监督外包单位作业，确保现场风险可控、在控。各级管理人员、安全监督管理人员定期对工作票开展静态检查，检查安全隔离措施齐全、作业危险点辨识预控全面，工作票票面合格;不定期对现场开展动态跟踪检查，检查三种人履职情况，核实安全隔离措施执行情况，监督做好作业开工前安全交底，确保危险点分析与预控措施落实实处，针对危险系数高的作业加强检查频次。重点检查在外包作业过程中根据现场环境、条件和作业方式等的变化，工作负责人是否及时识别新产生的动态危险，并对危险点进行补充分析，在《作业危险点辨识预控措施卡》中增加预控措施并落实执行，向工作班成员做好安全交底。通过严格的制度落实和有效的管理措施，规范工作票执行，严格履行工作票程序，约束作业人员行为，做到安全作业。
海口电厂2018年1-9月份共产生共工作票637张，其中不合格数量为7张，合格率为98.90%，2019年1-9月份共產生共工作票671张，其中不合格数量为5张，合格率为99.25%。由此可看出工作票合格率并未随着工作票数量的提升而下降，反而由98.90%提升至99.25%。反映出海口电厂以“两票”为抓手，对“两票”实行动态跟踪，在外包作业中取得了不错的效果。
“两票”的动态跟踪已在海口电厂推广使用，有效解决了长期困扰电厂安全生产管理的两票执行、外包项目人身作业安全等难点，强化了“两票”制度执行，全方位、无死角管控“两票”执行过程。通过“两票”动态跟踪可有效防范人员失误风险，实现外包作业“零伤害”、“零失误”的目标。
参考文献：
[1]马洪顺.本质安全管理实务[M].北京：中国电力出版社，2017.12
[2]黎海.电力企业生产项目外包安全管理探究 电力讯息，2017.02
[3]马洪顺.基于能量运动的本质安全理论分析与应用.中国电力企业管理 2016.05
（作者单位：华能海南发电股份有限公司海口电厂）