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摘 要：从预警管理角度，运用预警管理基本原理，分析预警管理活动的内容与过程，为体育赛事突发事件预警管理提供新思路。
关键词：预警管理；突发事件；体育赛事
体育赛事在社会发展进步中扮演着其他社会活动无可替代的角色。但是，举办和运作体育赛事是有一系列条件的，而保障赛事安全则是其中一个重要前提。良好的赛事安全对赛事各种积极效益的发挥至关重要。用预警管理方法来防控体育赛事突发事件的意义体现在此。
1、体育赛事突发事件预警管理
体育赛事突发事件预警管理，是指在体育赛事组织过程中，根据预警管理原理，赛事安全管理部门收集可能影响赛事顺利举办的各种信息，然后对这些信息进行分析、甄别与评估，确定可能导致体育赛事突发事件的诱发因素，并据此建立预警监测指标体系和突发事件安全阀值，在此基础上发出突发事件预警信号，作出日常监控与危机管理等不同的预控对策，最大限度地降低各种可能发生的突发事件所带来的损失。
任何管理活动都是为了达成一定的组织目标，预警管理的目标在于赛事的组织方以最小的成本预先防患与控制各类导致突发事件的诱因，预防和减少突发事件带来的损失，保障体育赛事及与赛事有关的各项活动顺利进行。而对体育赛事突发事件类型、影响因素进行梳理总结，将有针对性地达成预警管理目标。
2、体育赛事突发事件
体育赛事突发事件是指在体育赛事承办期间突然发生的，造成或者可能造成重大伤亡、重大财产损失和重大社会影响的，需要采取应急处理措施予以应对的各种突发事件。体育赛事突发事件隶属于公共突发事件范畴，有别于公共突发事件的自身独特属性。
2.1体育赛事类型
根据突发事件自身特性，体育赛事突发事件可分为外在型突发事件和内在型突发事件。外在型的突发事件是指由于赛事举办地的自然环境或社会环境中的某种因素突然变化，引发的波及到体育赛事安全的突发事件。在应对此类突发事件时，赛事举办方应严格按照分类管理、条块结合、事件分级、属地管理的原则进行应急处置。内在型的突发事件是指由体育赛事内部因素引发的，涉及赛事、观众、治安、后勤、对外拓展及与外部公众的沟通等各项管理领域的突发事件。通过建立科学的预防、预警体系以及灵活的处置机制，可以有效地应对此类突发事件。
2.2体育赛事影响因素
当前影响体育赛事突发事件的因素主要是赛事举办地环境因素、赛事性质因素、赛事运作因素、赛事安全防范措施因素等。
环境因素又分为自然环境和社会环境。自然环境主要指赛事举办地的恶劣气象和灾害性地质。除了灾害性天气对场馆体育赛事和非场馆体育赛事的影响不同外，自然环境对两者赛前活动的影响几乎是相同的。社会环境是举办地社会环境是赛事环境的母体，城市的经济发展水平、城市暴力犯罪率以及恐怖主义活动等因素对体育赛事安全具有较大影响。
赛事自身因素有四个维度。第一，赛事特点：不同的体育赛事根据自身的性质和特征，如基础设施情况、赛事规格、赛制和频度和其它相关活动情况，对体育赛事安全的影响程度不同，具体的影响程度根据赛事特征的综合作用来决定。第二，赛事运作：体育赛事运作体系涉及到各项运作计划制定、赛事运作团队的构建、市场运营和赛事效益评估等。一般认为，赛事组委会对赛事的运作经验以及各部门的工作效率等因素对体育赛事安全具有较大影响。第三，观众：观众作为赛事重要参与者，具有人数多、组织松散、素质参差不齐等特点，因此，要加大对现场观众安全管理引导力度。第四，安全防范人员：体育赛事中从事安全防范的专门人员，主要包括安全防范指挥者、公安机关干警、安保公司的保安人员以及安全防范志愿人员等。
除此之外，还有些其他的因素，包括安全防范资金投入情况、赛场建筑物设计情况和赛事安全情况，以及服务提供商等，这些因素都对体育赛事的安全存在不可忽视的影响。
3、体育赛事突发事件预警管理过程
以预警逻辑上的四个阶段（明确警义、寻找警源、分析警兆和预报警度）为基础，将体育赛事突发事件预警管理活动总结为预警分析和预控对策两大部分。预警分析包括预警监测、预警识别和预警诊断三个过程。预控实施包括组织准备、日常监控和危机管理三个环节。
3.1体育赛事突发事件预警分析
（1）预警监测
监测过程要求把体育赛事活动中的主要致灾因素确立为监测对象，并对其进行赛事全程监控，识别体育赛事活动中可能发生突发事件的致错因素。它包括活动过程监测和信息处理。过程监测是对主要致错因素及其子因素活动进行全方位监视。信息处理是对监测信息进行分类、存储、传播，建立信息数据库，进行历史比较和社会比较分析。
（2）预警识别
预警识别的一个任务是判断现实事故诱因。通过对上述重要的致灾因素监测信息的分析，预警管理系统可以识别体育赛事活动中可能发生的突发事件的致错因素。另一任务是判断体育赛事活动某个或几个环节中已发生的异变所可能导致的连锁反应，即导致突发事件的动态发展趋势。
（3）预警诊断
诊断过程是对已被识别的现实致错因素，进行分析，以明确哪个致错因素或现象是主要突发事件源。在體育赛事中，诊断的主要任务是在致错环境中的诸多问题与现象，提出危险性最高、危害程度最严重的主要因素，并对其进行成因分析和损失评价。
3.2体育赛事突发事件预控实施
（1）组织准备
组织准备是指大赛的组委会为开展预警管理活动的组织保障活动。它包括对突发事件的对策的制订与实施，以及制订相应的制度、规章、标准。目的在于为预控对策活动和整个预警管理提供有组织的保障。组织准备有两个特定任务，一是规定预警管理体系的活动；二是为体育赛事突发事件状态下的危机管理提供组织训练与对策准备。
（2）日常监测。
日常监测是指对预警分析活动所确定的体育赛事突发事件诱因进行专门监控的管理活动，包括日常对策和危机模拟。日常对策是对体育赛事历史同质突发事件的预防与纠正活动，并使体育赛事活动恢复到正常状态。危机模拟则是在日常对策活动中发现赛事突发事件现象难以有效控制，对有可能陷入更大灾害的危机状态的假设与模拟活动，提出对策方案，为未来一旦进入危机状态做好对策准备。
（3）危机管理。
体育赛事中的危机管理是指突发事件预控失败后，必须采取的紧急状况下的应急管理方式。由于体育赛事参与人群规模大，一旦突发事件预控失败很容易演化成重大公共突发事件。因此，在危机进入紧急状态以后，由安保指挥中心紧急启动预警管理系统的危机应对机制，及时控制事态的蔓延。危机应对包括危机计划、危机领导、紧急应对、危机恢复等。危机克服之后，应及时制定或调整计划，重新展开日常预警活动，使赛事各项工作秩序恢复到正常状态。并积极总结经验教训，做出相应的改进，以增强预警系统对同质危机的免疫功能。
参考文献：
[1] 钟丽萍，刘亚云.大型体育赛事突发事件成因与预警管理[J].湖南工业大学学报，2008，（6）：141-143.
[2] 佘廉，陈琦.构建高速公路灾害预警指标体系的探讨[J].武汉理工大学学报，2002（4）.
[3] 董杰，刘新立，宋璐毅.北京2008年奥运会对突发事件的风险管理[J].体育与科学，2005，26（1）：30-35.
作者简介：吴海波（1987- ），男，浙江宁波人，湘潭大学公共管理学院2011级图书情报学硕士研究生。
关键词：预警管理；突发事件；体育赛事
体育赛事在社会发展进步中扮演着其他社会活动无可替代的角色。但是，举办和运作体育赛事是有一系列条件的，而保障赛事安全则是其中一个重要前提。良好的赛事安全对赛事各种积极效益的发挥至关重要。用预警管理方法来防控体育赛事突发事件的意义体现在此。
1、体育赛事突发事件预警管理
体育赛事突发事件预警管理，是指在体育赛事组织过程中，根据预警管理原理，赛事安全管理部门收集可能影响赛事顺利举办的各种信息，然后对这些信息进行分析、甄别与评估，确定可能导致体育赛事突发事件的诱发因素，并据此建立预警监测指标体系和突发事件安全阀值，在此基础上发出突发事件预警信号，作出日常监控与危机管理等不同的预控对策，最大限度地降低各种可能发生的突发事件所带来的损失。
任何管理活动都是为了达成一定的组织目标，预警管理的目标在于赛事的组织方以最小的成本预先防患与控制各类导致突发事件的诱因，预防和减少突发事件带来的损失，保障体育赛事及与赛事有关的各项活动顺利进行。而对体育赛事突发事件类型、影响因素进行梳理总结，将有针对性地达成预警管理目标。
2、体育赛事突发事件
体育赛事突发事件是指在体育赛事承办期间突然发生的，造成或者可能造成重大伤亡、重大财产损失和重大社会影响的，需要采取应急处理措施予以应对的各种突发事件。体育赛事突发事件隶属于公共突发事件范畴，有别于公共突发事件的自身独特属性。
2.1体育赛事类型
根据突发事件自身特性，体育赛事突发事件可分为外在型突发事件和内在型突发事件。外在型的突发事件是指由于赛事举办地的自然环境或社会环境中的某种因素突然变化，引发的波及到体育赛事安全的突发事件。在应对此类突发事件时，赛事举办方应严格按照分类管理、条块结合、事件分级、属地管理的原则进行应急处置。内在型的突发事件是指由体育赛事内部因素引发的，涉及赛事、观众、治安、后勤、对外拓展及与外部公众的沟通等各项管理领域的突发事件。通过建立科学的预防、预警体系以及灵活的处置机制，可以有效地应对此类突发事件。
2.2体育赛事影响因素
当前影响体育赛事突发事件的因素主要是赛事举办地环境因素、赛事性质因素、赛事运作因素、赛事安全防范措施因素等。
环境因素又分为自然环境和社会环境。自然环境主要指赛事举办地的恶劣气象和灾害性地质。除了灾害性天气对场馆体育赛事和非场馆体育赛事的影响不同外，自然环境对两者赛前活动的影响几乎是相同的。社会环境是举办地社会环境是赛事环境的母体，城市的经济发展水平、城市暴力犯罪率以及恐怖主义活动等因素对体育赛事安全具有较大影响。
赛事自身因素有四个维度。第一，赛事特点：不同的体育赛事根据自身的性质和特征，如基础设施情况、赛事规格、赛制和频度和其它相关活动情况，对体育赛事安全的影响程度不同，具体的影响程度根据赛事特征的综合作用来决定。第二，赛事运作：体育赛事运作体系涉及到各项运作计划制定、赛事运作团队的构建、市场运营和赛事效益评估等。一般认为，赛事组委会对赛事的运作经验以及各部门的工作效率等因素对体育赛事安全具有较大影响。第三，观众：观众作为赛事重要参与者，具有人数多、组织松散、素质参差不齐等特点，因此，要加大对现场观众安全管理引导力度。第四，安全防范人员：体育赛事中从事安全防范的专门人员，主要包括安全防范指挥者、公安机关干警、安保公司的保安人员以及安全防范志愿人员等。
除此之外，还有些其他的因素，包括安全防范资金投入情况、赛场建筑物设计情况和赛事安全情况，以及服务提供商等，这些因素都对体育赛事的安全存在不可忽视的影响。
3、体育赛事突发事件预警管理过程
以预警逻辑上的四个阶段（明确警义、寻找警源、分析警兆和预报警度）为基础，将体育赛事突发事件预警管理活动总结为预警分析和预控对策两大部分。预警分析包括预警监测、预警识别和预警诊断三个过程。预控实施包括组织准备、日常监控和危机管理三个环节。
3.1体育赛事突发事件预警分析
（1）预警监测
监测过程要求把体育赛事活动中的主要致灾因素确立为监测对象，并对其进行赛事全程监控，识别体育赛事活动中可能发生突发事件的致错因素。它包括活动过程监测和信息处理。过程监测是对主要致错因素及其子因素活动进行全方位监视。信息处理是对监测信息进行分类、存储、传播，建立信息数据库，进行历史比较和社会比较分析。
（2）预警识别
预警识别的一个任务是判断现实事故诱因。通过对上述重要的致灾因素监测信息的分析，预警管理系统可以识别体育赛事活动中可能发生的突发事件的致错因素。另一任务是判断体育赛事活动某个或几个环节中已发生的异变所可能导致的连锁反应，即导致突发事件的动态发展趋势。
（3）预警诊断
诊断过程是对已被识别的现实致错因素，进行分析，以明确哪个致错因素或现象是主要突发事件源。在體育赛事中，诊断的主要任务是在致错环境中的诸多问题与现象，提出危险性最高、危害程度最严重的主要因素，并对其进行成因分析和损失评价。
3.2体育赛事突发事件预控实施
（1）组织准备
组织准备是指大赛的组委会为开展预警管理活动的组织保障活动。它包括对突发事件的对策的制订与实施，以及制订相应的制度、规章、标准。目的在于为预控对策活动和整个预警管理提供有组织的保障。组织准备有两个特定任务，一是规定预警管理体系的活动；二是为体育赛事突发事件状态下的危机管理提供组织训练与对策准备。
（2）日常监测。
日常监测是指对预警分析活动所确定的体育赛事突发事件诱因进行专门监控的管理活动，包括日常对策和危机模拟。日常对策是对体育赛事历史同质突发事件的预防与纠正活动，并使体育赛事活动恢复到正常状态。危机模拟则是在日常对策活动中发现赛事突发事件现象难以有效控制，对有可能陷入更大灾害的危机状态的假设与模拟活动，提出对策方案，为未来一旦进入危机状态做好对策准备。
（3）危机管理。
体育赛事中的危机管理是指突发事件预控失败后，必须采取的紧急状况下的应急管理方式。由于体育赛事参与人群规模大，一旦突发事件预控失败很容易演化成重大公共突发事件。因此，在危机进入紧急状态以后，由安保指挥中心紧急启动预警管理系统的危机应对机制，及时控制事态的蔓延。危机应对包括危机计划、危机领导、紧急应对、危机恢复等。危机克服之后，应及时制定或调整计划，重新展开日常预警活动，使赛事各项工作秩序恢复到正常状态。并积极总结经验教训，做出相应的改进，以增强预警系统对同质危机的免疫功能。
参考文献：
[1] 钟丽萍，刘亚云.大型体育赛事突发事件成因与预警管理[J].湖南工业大学学报，2008，（6）：141-143.
[2] 佘廉，陈琦.构建高速公路灾害预警指标体系的探讨[J].武汉理工大学学报，2002（4）.
[3] 董杰，刘新立，宋璐毅.北京2008年奥运会对突发事件的风险管理[J].体育与科学，2005，26（1）：30-35.
作者简介：吴海波（1987- ），男，浙江宁波人，湘潭大学公共管理学院2011级图书情报学硕士研究生。