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先从矛盾的需求方着手,分析了包头市民生需求的宏观背景及新的变化——民生需求逐步向更高层次、更多种类、更多比较的方向发展,又从矛盾的主要方面——供给方着手,通过相关数据的对比、整理,从教育、医疗卫生、社会保障3个民生基础领域分析了包头市民生发展的不平衡不充分状况,最后供需联合分析,从“优化结构”和“增加供给”两个方面给出了解决民生发展不平衡不充分的具体对策建议。