党和政府高度重视就业问题。上世纪末就业形势严峻，上海各级政府制定和实施了一系列积极的促进就业政策。闸北区按照全市的统一部署，于1998年10月建立街道镇“四保”（社区“四保”岗位应为居民住宅小区内的保洁、保绿、保安、保养岗位，凡岗位出现在企业、机关、事业单位或商务楼宇内等均属超出服务范围）公益服务社，截至目前累计安置就业困难人员超过2万人次，是托底安置就业工作的主渠道。近年来，促进就业领域专项资金的投入规模逐年增加。但随着经济社会发展，加之认定就业困难人员情况的不断变化，社区“四保”公益服务社在运行中逐渐暴露出制度滞后、管理手段落后、存在空岗非岗等隐患。为探索创新管理路径，闸北区检察院预防部门对本区“四保”公益服务社展开调研，旨在进一步规范社区“四保”公益服务社管理，加强对促进就业专项资金的监管，保障社区“四保”公益服务社良性运作和发展。