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[摘 要]公交优先这一话题已是老生常谈，其解决交通拥堵起到的作用在大城市中明显。对于中小城市，由于存在公交优先政策不完善、缺乏长远规划战略及出行者的公交优先观念意识淡泊等因素，若实现公交优先，还需要一定过程。本文结合锦州市区公交现状，论述中等城市发展公交优先需要进一步解决的问题，同时提出建议性的意见。
[关键词]中等城市 公交优先实质 出行 以人为本
中图分类号：F572.88 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2013）10-0175-01
解决城市交通拥堵问题，优先发展公共交通（即公交优先）已成必然趋势。公交优先的内涵是丰富的，它是一项复杂的社会系统工程，涵盖着经济、社会、技术和管理问题。其理念是指在整个城市交通系统中，从政策、意识、规划和技术等方面加以体现，在不同的层面上使得公共交通优越于其他交通方式，从而达到优先发展共公交通的目的。其实质是：利用交通工具同时运送客量多的特点，大力发展公交，充分体现出“人是交通的主体”的交通思想。
锦州市是人口近百万中等城市，其发展方向成为辽宁沿海第二大城市。随着城市的经济建设迅猛发展，空间规模不断拓展，日益紧张的城市交通状况已经突显，前车之鉴，选择公交优先不失为最好举措。市政府及相关交通管理部门在解决公共交通问题上提出相应措施，结合世界银行贷款项目在公共交通方面投入资金建设取得一定效果。但真正在全方面做到公交优先还存在问题。主要表现如下：
1、适合支撑锦州市公交优先法规及政策不健全、不完善
锦州市现行的针对公交优先规定尚不完善。早在2006年，国务院和省政府下发了《国务院办公厅转发建设部等部门关于优先发展城市公共交通意见的通知》（国办发[2005]46号）及《辽宁省人民政府办公厅转发省建设厅等部门关于优先发展城市公共交通意见的通知》（辽政办发[2006]2号）两份文件。针对上述文件锦州市政府出台了一些加强交通管理的通告。锦州市是中等城市，不同于大城市的是公共交通整体水准相对落后，缺少系统的符合本市发展的公交政策和规则。
2、现有公交营运系统落后，公共交通设施建设跟不上城市发展的需查
截止2012年锦州市公共汽车自然台数为592台，标台619台，公交线路64条，总长度478公里（其中公交专用道4.8公里），公交停车场总面积11.39万平方米。
首先，锦州的公交车回车场严重不足，日间大部分公交车辆在马路上停车调头。其次，公交首末站设施奇缺，大部分线路的调度室为租借性质，具有临时性，条件十分简陋。再次，公共交通线路交汇处缺乏有效的公共交通枢纽。并且，现在公交场站设施的位置布局不尽合理，停车场、保养场远离线路始末站，不仅不利于组织运营，而且加大了运营成本。
3、缺少完整的城市公共交通规划，公交线网亟待优化
规划公共交通体系不健全，在空间布局上得不到保障，如市区公交线网空间形态不完整和功能层次不合理。公交线路重复系数、非直线系数高于规范标准指标，500米的公交站点服务面积低于规范指标，居民步行距离、换乘距离长，公交缺乏吸引力。
锦州交通拥挤车速缓慢，公交更慢，现状公交车的平均运行车速只有18公里/小时。还有公交专用道设置不规范，公交覆盖率低、重复系数过大等很多问题。这些现状造成市民长距离出行要花费比想象长的多得时间，并且短距离出行乘车不如靠步行的事实。如何调整公交策略，改善公交环境，解决居民出行老大难的问题已刻不容缓。必须拿出一整套适应锦州市公交现状和将来的发展战略规划，彻底优化公交线网。
4、公共交通结构单一，现有实施的公交专用道使用效果差
目前，锦州市区没有地铁和有轨电车，公共汽车交通是唯一大客流承载方式，为方便公交汽车出行，市内主干路解放路从广州街至士英街设置了公交专用道。由于相应配套措施（如标志、隔离装置）不完善及倡导公交优先宣传方面力度不够，出行者意识薄弱，出现非公交车辆及行人干扰，造成公交专用道使用效果差。
5、公共交通在城市交通中主导地位未充分体现
锦州市公交出行的比例仅占15%，私人交通及出租车出行方式增长迅速。此外，电动车及自行车出行依然存在不可或缺。公共交通还未表现出足够的吸引力，尚未体现出占主导地位。
6、公共交通服务质量有待提高
根据调查市内超过74.9%的被访者对现状交通安全不满意，在安全上对公共交通出行是持认可态度。随着社会经济的发展和人民生活水平的提高，人们的价值观念发生了深刻的变化，人们对公共交通提出了方便、快捷、安全、高效和舒适等更高要求。这些要求变化对公共发展提出了新的挑战和压力，公共交通服务质量更需提高。
针对以上锦州市公共交通存在的实际问题，为进一步改善和发展公共交通，逐步落实公交优先的理念，提出解决措施，对策如下：
第一、在市政府针对公共交通管理已制定的政策基础上，加大倾斜和扶植公交优先的力度。为支持公交优先发展，在制定政策上应从以下几点加大力度，给予扶持：（一）对公共交通因价格因素造成的政策性亏损，应给予经济补偿；（二）公共交通建设项目、车辆更新等给予必要的资金保证；（三）考虑企业经营成本和出行人群承受力，合理地核定公共交通票价，充分利用价格机制吸引客流。最大限度地提高城市公共交通工具的利用率；（四）减免公共交通企业征收的费用，或将征收费用返还，专项用于发展公交优先；（五）制定适合发展公共交通事业的税收优惠政策。
第二，结合市区公交实际情况，搞好公共交通规划，同时从改善锦州市公共交通现状入手，提高公共交通服务质量：首先，确定优先发展以公共汽车为主体的城市公共交通策略，完善公交场站设施的规划；其次，开辟公交车辆专用道及快速走廊系统；再次，弥补城市发展造成的公交服务盲点。
第三、条件许可应发展城市轨道交通，以解决现有公共交通结构单一状况，同时提高现有公交专用道使用效率。
从大城市成功运营上看，城市轻轨交通无疑是解决城市交通拥挤问题的一种手段，特别是在满足城市人口在出行通道上的需求，缓解道路交通压力方面，轨道交通有着不可比拟的优势，其特点是容量大，速度快，乘坐舒适，安全性好，且灵活性（相对地铁）较大。近期锦州市政府在城市轻轨建设上，正出台计划，落实筹建指日可待。城市轨道交通实施也将填补公共交通结构单一的空白。
提高公交专用道使用效率，着手于两方面：一方面，加强公交专用道的配套设施建设，隔离设施完整严密，标志引导信息明确；另一方面广泛宣传和严格管理措施，即是提高出行者具有公交优先的意识，使之深入人心，利用严格管理手段保证公交畅通。
第四、要逐步使公交占主导出行地位，对其它非主流交通方式进行弱化，对私家车交通人力三轮车等加以抑制。借鉴大城市的经验对私家车的增长进行合理约束、限制，对人力三轮车加强立法，逐步取缔。与此同时，要提高公交服务水平，增加公交出行的吸引力。一方面，加强车辆更新，改进乘车环境，给市民提供舒适、安全的乘车条件。另一方面，需要进一步探讨公交车辆使用清洁能源（油改气）工作，以减少环境污染。再次，提倡人性化服务，充分地照顾弱势群体。
总之，优先发展公共交通，要立足于本市的具体情况，不同规模不同性质的城市，因地制宜，选择对策，以便有的放矢，一步到位，急于求成或得过且过的思想都是不足取的。此外，公交优先的理念，绝不排斥其它出行方式的存在，近期（2012年10月）召开的国务院常务会议提出树立公共交通优先发展理念，加快构建以公共交通为主，由轨道交通网络、公共汽车、有轨电车等组成的城市机动化出行系统，同时改善步行、自行车出行条件，这是城市治理交通问题有效途径。
公交优先是“以人为本”的交通思想，是先进理念，真正实施后，不仅解决实际交通拥堵，也解除出行人心中的“堵”。
[关键词]中等城市 公交优先实质 出行 以人为本
中图分类号：F572.88 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2013）10-0175-01
解决城市交通拥堵问题，优先发展公共交通（即公交优先）已成必然趋势。公交优先的内涵是丰富的，它是一项复杂的社会系统工程，涵盖着经济、社会、技术和管理问题。其理念是指在整个城市交通系统中，从政策、意识、规划和技术等方面加以体现，在不同的层面上使得公共交通优越于其他交通方式，从而达到优先发展共公交通的目的。其实质是：利用交通工具同时运送客量多的特点，大力发展公交，充分体现出“人是交通的主体”的交通思想。
锦州市是人口近百万中等城市，其发展方向成为辽宁沿海第二大城市。随着城市的经济建设迅猛发展，空间规模不断拓展，日益紧张的城市交通状况已经突显，前车之鉴，选择公交优先不失为最好举措。市政府及相关交通管理部门在解决公共交通问题上提出相应措施，结合世界银行贷款项目在公共交通方面投入资金建设取得一定效果。但真正在全方面做到公交优先还存在问题。主要表现如下：
1、适合支撑锦州市公交优先法规及政策不健全、不完善
锦州市现行的针对公交优先规定尚不完善。早在2006年，国务院和省政府下发了《国务院办公厅转发建设部等部门关于优先发展城市公共交通意见的通知》（国办发[2005]46号）及《辽宁省人民政府办公厅转发省建设厅等部门关于优先发展城市公共交通意见的通知》（辽政办发[2006]2号）两份文件。针对上述文件锦州市政府出台了一些加强交通管理的通告。锦州市是中等城市，不同于大城市的是公共交通整体水准相对落后，缺少系统的符合本市发展的公交政策和规则。
2、现有公交营运系统落后，公共交通设施建设跟不上城市发展的需查
截止2012年锦州市公共汽车自然台数为592台，标台619台，公交线路64条，总长度478公里（其中公交专用道4.8公里），公交停车场总面积11.39万平方米。
首先，锦州的公交车回车场严重不足，日间大部分公交车辆在马路上停车调头。其次，公交首末站设施奇缺，大部分线路的调度室为租借性质，具有临时性，条件十分简陋。再次，公共交通线路交汇处缺乏有效的公共交通枢纽。并且，现在公交场站设施的位置布局不尽合理，停车场、保养场远离线路始末站，不仅不利于组织运营，而且加大了运营成本。
3、缺少完整的城市公共交通规划，公交线网亟待优化
规划公共交通体系不健全，在空间布局上得不到保障，如市区公交线网空间形态不完整和功能层次不合理。公交线路重复系数、非直线系数高于规范标准指标，500米的公交站点服务面积低于规范指标，居民步行距离、换乘距离长，公交缺乏吸引力。
锦州交通拥挤车速缓慢，公交更慢，现状公交车的平均运行车速只有18公里/小时。还有公交专用道设置不规范，公交覆盖率低、重复系数过大等很多问题。这些现状造成市民长距离出行要花费比想象长的多得时间，并且短距离出行乘车不如靠步行的事实。如何调整公交策略，改善公交环境，解决居民出行老大难的问题已刻不容缓。必须拿出一整套适应锦州市公交现状和将来的发展战略规划，彻底优化公交线网。
4、公共交通结构单一，现有实施的公交专用道使用效果差
目前，锦州市区没有地铁和有轨电车，公共汽车交通是唯一大客流承载方式，为方便公交汽车出行，市内主干路解放路从广州街至士英街设置了公交专用道。由于相应配套措施（如标志、隔离装置）不完善及倡导公交优先宣传方面力度不够，出行者意识薄弱，出现非公交车辆及行人干扰，造成公交专用道使用效果差。
5、公共交通在城市交通中主导地位未充分体现
锦州市公交出行的比例仅占15%，私人交通及出租车出行方式增长迅速。此外，电动车及自行车出行依然存在不可或缺。公共交通还未表现出足够的吸引力，尚未体现出占主导地位。
6、公共交通服务质量有待提高
根据调查市内超过74.9%的被访者对现状交通安全不满意，在安全上对公共交通出行是持认可态度。随着社会经济的发展和人民生活水平的提高，人们的价值观念发生了深刻的变化，人们对公共交通提出了方便、快捷、安全、高效和舒适等更高要求。这些要求变化对公共发展提出了新的挑战和压力，公共交通服务质量更需提高。
针对以上锦州市公共交通存在的实际问题，为进一步改善和发展公共交通，逐步落实公交优先的理念，提出解决措施，对策如下：
第一、在市政府针对公共交通管理已制定的政策基础上，加大倾斜和扶植公交优先的力度。为支持公交优先发展，在制定政策上应从以下几点加大力度，给予扶持：（一）对公共交通因价格因素造成的政策性亏损，应给予经济补偿；（二）公共交通建设项目、车辆更新等给予必要的资金保证；（三）考虑企业经营成本和出行人群承受力，合理地核定公共交通票价，充分利用价格机制吸引客流。最大限度地提高城市公共交通工具的利用率；（四）减免公共交通企业征收的费用，或将征收费用返还，专项用于发展公交优先；（五）制定适合发展公共交通事业的税收优惠政策。
第二，结合市区公交实际情况，搞好公共交通规划，同时从改善锦州市公共交通现状入手，提高公共交通服务质量：首先，确定优先发展以公共汽车为主体的城市公共交通策略，完善公交场站设施的规划；其次，开辟公交车辆专用道及快速走廊系统；再次，弥补城市发展造成的公交服务盲点。
第三、条件许可应发展城市轨道交通，以解决现有公共交通结构单一状况，同时提高现有公交专用道使用效率。
从大城市成功运营上看，城市轻轨交通无疑是解决城市交通拥挤问题的一种手段，特别是在满足城市人口在出行通道上的需求，缓解道路交通压力方面，轨道交通有着不可比拟的优势，其特点是容量大，速度快，乘坐舒适，安全性好，且灵活性（相对地铁）较大。近期锦州市政府在城市轻轨建设上，正出台计划，落实筹建指日可待。城市轨道交通实施也将填补公共交通结构单一的空白。
提高公交专用道使用效率，着手于两方面：一方面，加强公交专用道的配套设施建设，隔离设施完整严密，标志引导信息明确；另一方面广泛宣传和严格管理措施，即是提高出行者具有公交优先的意识，使之深入人心，利用严格管理手段保证公交畅通。
第四、要逐步使公交占主导出行地位，对其它非主流交通方式进行弱化，对私家车交通人力三轮车等加以抑制。借鉴大城市的经验对私家车的增长进行合理约束、限制，对人力三轮车加强立法，逐步取缔。与此同时，要提高公交服务水平，增加公交出行的吸引力。一方面，加强车辆更新，改进乘车环境，给市民提供舒适、安全的乘车条件。另一方面，需要进一步探讨公交车辆使用清洁能源（油改气）工作，以减少环境污染。再次，提倡人性化服务，充分地照顾弱势群体。
总之，优先发展公共交通，要立足于本市的具体情况，不同规模不同性质的城市，因地制宜，选择对策，以便有的放矢，一步到位，急于求成或得过且过的思想都是不足取的。此外，公交优先的理念，绝不排斥其它出行方式的存在，近期（2012年10月）召开的国务院常务会议提出树立公共交通优先发展理念，加快构建以公共交通为主，由轨道交通网络、公共汽车、有轨电车等组成的城市机动化出行系统，同时改善步行、自行车出行条件，这是城市治理交通问题有效途径。
公交优先是“以人为本”的交通思想，是先进理念，真正实施后，不仅解决实际交通拥堵，也解除出行人心中的“堵”。