论文部分内容阅读
中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议于11月12日下午在北京闭幕，审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。《决定》中出现了诸多新提法，在此本刊特邀专家解读部分新提法，并辅以媒体点评，供读者参考。
新提法一
“推进国家治理体系和治理能力现代化”
新提法二
“科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障”
新提法三
“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中发挥决定性作用和更好发挥政府作用”
新提法四
“要加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利”
新提法五
“进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力”
新提法六
“加强顶层设计和摸着石头过河相结合”
翟峰
（中国管理科学研究会特约研究员、四川省人大代表）
“国家治理体系”，即指国家层面的经济、政治、社会、文化、生态等总的系统；“治理能力现代化”，即指“政府、市场、社会”三足鼎立的社会能力架构。如果说，“国家治理体系”是指国家围绕权、责、利的协调管理而进行的一种制度安排的话，那么，“国家治理能力”，即指执行和落实这种制度的能力。
王小琪
（四川省社科院金融与财贸经济研究所所长、研究员）
党的十八届三中全会决定将财政的地位定为“国家治理的基础和重要支柱”，并指出，要深化财税体制改革，建立现代财政制度，从而优化资源配置，维护市场统一，促进社会公平，实现国家长治久安。
这具体包括五个方面的内容：一是建立民本财政。财政必须以民为本，钱为民所有，钱为民所用，保障民众共享改革发展成果。既要满足公众基本生活需要的权利；又要确保每位公民的发展能力和公平发展机会。居民收入的增长应与经济和财政收入的增长相适应。二是建立效率财政。应通过进一步转变政府职能，简政放权，理顺中央与地方财政收入关系，控制财政供养人口，降低行政成本，不断提高财政运行效率。三是建立调控财政。财政运行应服务于国家宏观调控和社会公平目标，建立跨年度预算平衡机制，完善税收制度，稳定税赋，建立财政风险防控机制。四是建立法治财政。中央与地方事权与财权财力划分、转移支付项目、税种税率等，均应通过立法确定。年度财政收支项目及规模预算经各级人大确定后不得突破。实现财政运行的规范化和制度化。五是建立透明财政。确保社会公众对财政运行的知情权、监督权、问责权，实现财政在阳光下运行，提高对行政权力的制约水平。
黄栀梓（媒体人）
指明了财税体制改革的目标，将进一步推进税制改革，优化政府收入结构与税制结构、完成增值税改革、改革个人所得税、改革和强化房地产税，并且在完善事权的基础上强调中央与地方支出责任相适应，合理调整中央与地方政府的财税利益分配比例。
漆先望
（四川省决策咨询委员会委员）
市场在资源配置中的作用，从基础性提升为决定性，有着深刻的内涵，其核心是重新界定政府与市场的关系。
原则上取消项目审批，加快资源性价格改革，加快利率市场化步伐，实现人民币资本项目可兑换，这些重大改革将充分发挥市场供求机制、价格机制和竞争机制的作用，从根本上优化资源配置。
政府宏观调控专注于保持经济总量平衡、重大经济结构协调和生产力布局优化、防范系统风险、稳定市场预期和实现经济可持续健康发展。可在减少政府干预的同时，有效弥补市场失效，充分展示社会主义市场经济的优越性。
使市场在资源配置中起决定性作用，加快转变政府职能，将显著提高经济效率、促进社会公平和推进可持续发展，为实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实的经济基础。
《人民日报》
发挥经济体制改革的牵引作用，推动生产关系同生产力、上层建筑和经济基础相适应，推动经济社会持续快速健康发展，这一鲜明思路，体现了我国长期处于社会主义初级阶段这个最大实际，也契合发展仍是解决我国所有问题的关键这个重大战略判断。
翟峰
（中国管理科学研究会特约研究员、四川省人大代表）
构建新型农业经营体系，首要解决的，即是如何发育新型农业经营体系的问题。为此，就要通过发育现代化服务体系、合作社、协会等，以此解决好广大务农劳动者、经营者和数以千万计小农户的收入问题，并通过赋予其包括农民土地承包经营权、宅基地用益物权、集体资产收益权等在内的更多的财产权利，从而使农业农村成为一个既能保障收入、又能保障供给的和谐、协调的结构体系。
叶青
（湖北省统计局副局长）
十八届三中全会重要的成果之一就是提出三个“进一步解放”：“进一步解放思想、进一步解放和发展社会生产力、进一步解放和增强社会活力”。这个标准提法，是在三中全会召开的过程中才完整形成的。反映出对问题逐步深入的认识，不是一个简单过程。
在三个“进一步解放”中，解放思想是前提，是解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力的总开关。解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，是解放思想的必然结果，也是解放思想的重要基础。改革在更大范围的突破，又为进一步思想解放提供了丰厚资源。“让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流”，这既是解放思想的价值取向，也为进一步解放思想提供了现实可能。因此，三个“进一步解放”相辅相成、相互促进，统一于中国特色社会主义建设伟大进程中。
《人民日报》
改革是复杂的系统工程。当改革打响攻坚战，迫切需要把顶层设计和基层创新结合起来，在摸石过河中把握规律，在统筹规划中推进改革。
强调顶层设计，是改革的大局观。尊重基层首创，是改革的群众观。“摸着石头过河和加强顶层设计是辩证统一的”，十八大以来，上与下的呼应，最大程度聚合着改革正能量，激发了中央和地方、政府和社会的积极性创造性。
新提法一
“推进国家治理体系和治理能力现代化”
新提法二
“科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障”
新提法三
“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中发挥决定性作用和更好发挥政府作用”
新提法四
“要加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利”
新提法五
“进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力”
新提法六
“加强顶层设计和摸着石头过河相结合”
翟峰
（中国管理科学研究会特约研究员、四川省人大代表）
“国家治理体系”，即指国家层面的经济、政治、社会、文化、生态等总的系统；“治理能力现代化”，即指“政府、市场、社会”三足鼎立的社会能力架构。如果说，“国家治理体系”是指国家围绕权、责、利的协调管理而进行的一种制度安排的话，那么，“国家治理能力”，即指执行和落实这种制度的能力。
王小琪
（四川省社科院金融与财贸经济研究所所长、研究员）
党的十八届三中全会决定将财政的地位定为“国家治理的基础和重要支柱”，并指出，要深化财税体制改革，建立现代财政制度，从而优化资源配置，维护市场统一，促进社会公平，实现国家长治久安。
这具体包括五个方面的内容：一是建立民本财政。财政必须以民为本，钱为民所有，钱为民所用，保障民众共享改革发展成果。既要满足公众基本生活需要的权利；又要确保每位公民的发展能力和公平发展机会。居民收入的增长应与经济和财政收入的增长相适应。二是建立效率财政。应通过进一步转变政府职能，简政放权，理顺中央与地方财政收入关系，控制财政供养人口，降低行政成本，不断提高财政运行效率。三是建立调控财政。财政运行应服务于国家宏观调控和社会公平目标，建立跨年度预算平衡机制，完善税收制度，稳定税赋，建立财政风险防控机制。四是建立法治财政。中央与地方事权与财权财力划分、转移支付项目、税种税率等，均应通过立法确定。年度财政收支项目及规模预算经各级人大确定后不得突破。实现财政运行的规范化和制度化。五是建立透明财政。确保社会公众对财政运行的知情权、监督权、问责权，实现财政在阳光下运行，提高对行政权力的制约水平。
黄栀梓（媒体人）
指明了财税体制改革的目标，将进一步推进税制改革，优化政府收入结构与税制结构、完成增值税改革、改革个人所得税、改革和强化房地产税，并且在完善事权的基础上强调中央与地方支出责任相适应，合理调整中央与地方政府的财税利益分配比例。
漆先望
（四川省决策咨询委员会委员）
市场在资源配置中的作用，从基础性提升为决定性，有着深刻的内涵，其核心是重新界定政府与市场的关系。
原则上取消项目审批，加快资源性价格改革，加快利率市场化步伐，实现人民币资本项目可兑换，这些重大改革将充分发挥市场供求机制、价格机制和竞争机制的作用，从根本上优化资源配置。
政府宏观调控专注于保持经济总量平衡、重大经济结构协调和生产力布局优化、防范系统风险、稳定市场预期和实现经济可持续健康发展。可在减少政府干预的同时，有效弥补市场失效，充分展示社会主义市场经济的优越性。
使市场在资源配置中起决定性作用，加快转变政府职能，将显著提高经济效率、促进社会公平和推进可持续发展，为实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实的经济基础。
《人民日报》
发挥经济体制改革的牵引作用，推动生产关系同生产力、上层建筑和经济基础相适应，推动经济社会持续快速健康发展，这一鲜明思路，体现了我国长期处于社会主义初级阶段这个最大实际，也契合发展仍是解决我国所有问题的关键这个重大战略判断。
翟峰
（中国管理科学研究会特约研究员、四川省人大代表）
构建新型农业经营体系，首要解决的，即是如何发育新型农业经营体系的问题。为此，就要通过发育现代化服务体系、合作社、协会等，以此解决好广大务农劳动者、经营者和数以千万计小农户的收入问题，并通过赋予其包括农民土地承包经营权、宅基地用益物权、集体资产收益权等在内的更多的财产权利，从而使农业农村成为一个既能保障收入、又能保障供给的和谐、协调的结构体系。
叶青
（湖北省统计局副局长）
十八届三中全会重要的成果之一就是提出三个“进一步解放”：“进一步解放思想、进一步解放和发展社会生产力、进一步解放和增强社会活力”。这个标准提法，是在三中全会召开的过程中才完整形成的。反映出对问题逐步深入的认识，不是一个简单过程。
在三个“进一步解放”中，解放思想是前提，是解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力的总开关。解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，是解放思想的必然结果，也是解放思想的重要基础。改革在更大范围的突破，又为进一步思想解放提供了丰厚资源。“让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流”，这既是解放思想的价值取向，也为进一步解放思想提供了现实可能。因此，三个“进一步解放”相辅相成、相互促进，统一于中国特色社会主义建设伟大进程中。
《人民日报》
改革是复杂的系统工程。当改革打响攻坚战，迫切需要把顶层设计和基层创新结合起来，在摸石过河中把握规律，在统筹规划中推进改革。
强调顶层设计，是改革的大局观。尊重基层首创，是改革的群众观。“摸着石头过河和加强顶层设计是辩证统一的”，十八大以来，上与下的呼应，最大程度聚合着改革正能量，激发了中央和地方、政府和社会的积极性创造性。