【摘 要】
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2020年司法部发布的《行政复议法（修订）（征求意见稿）》的制度设计，既表现出与行政诉讼法趋同化的倾向，又具有信访制度专注于个案化解之非正式治理的特点。这是对行政复议的定位以及与此相关的功能、性质认识不清造成的制度缺陷。行政复议是对原行政行为的复审，不是对原行政行为的补救，因此必然具有监督和救济功能，同时产生解决行政争议的功能。不同于信访专注于个案化解的非正式治理，行政复议是基于明确、稳定、普遍规
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2020年司法部发布的《行政复议法（修订）（征求意见稿）》的制度设计，既表现出与行政诉讼法趋同化的倾向，又具有信访制度专注于个案化解之非正式治理的特点。这是对行政复议的定位以及与此相关的功能、性质认识不清造成的制度缺陷。行政复议是对原行政行为的复审，不是对原行政行为的补救，因此必然具有监督和救济功能，同时产生解决行政争议的功能。不同于信访专注于个案化解的非正式治理，行政复议是基于明确、稳定、普遍规则的正式救济制度。因此，行政复议监督行政、救济权利与解决纠纷三大功能高度统一，形成“三位一体”的功能关系。行政复议与行政诉讼的功能基本一致。但是，行政复议的行政性、层级监督性和单向裁判性，使其在监督范围、审查力度、救济强度与效率以及促进行政争议实质性化解等方面，具有行政诉讼制度不可比拟的独特优势。行政复议法修改应坚持行政性方向，谨慎对待复议程序司法化的各种学术主张和改革举措。
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