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党的十六大提出，我们要在本世纪头20年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，即到2020年，我国经济总量比2000年翻两番。为了实现这一宏伟目标，必须注意发挥和运用税收手段。税收是保证国家机器运转的经济基础和宏观调控的重要手段，与国家经济社会发展、城乡人民生活改善息息相关。1994年我国实施了分税制改革，经过7年的运行，不仅初步建立了税收的分级征收和分级管理的制度，使我国税收管理体制由中央高度集权制逐步地向地方适当分权方向发展，从根本上克服了在20世纪80年代有计划商品经济条件下建立起来