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[摘 要]随着信息化、网络化程度的提高，服务危机极大地影响着公共图书馆的地位和发展。图书馆如何在这种形势下求生存，求发展，更日益显得紧迫，本文从几个方面论述了公共图书馆的薄弱环节——“县级馆”在发展中的困境和解决的对策。
[关键词]县级图书馆 困境 对策
中图分类号：G258.2 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2013）08-127-02
进入21世纪以来，我国的政治、经济以及文化生活发生了翻天覆地的变化，尤其是文化的发展备受关注，在党的十六届五中全会通过的《中共中央关于国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中，明确提出了：“积极发展文化事业和文化产业，加大政府对文化事业的投入，逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系”的战略目标，这对公共图书馆事业的发展提出了挑战更是机遇。而作为公共图书馆事业发展的薄弱环节“县级馆”的发展更是重中之重，只有我们的县级馆真正跟得上发展脚步，我们的公共图书馆事业才能真正做到为广大人民大众服务，担负起向广大人民群众传播科学文化知识的重要使命。
一、我国县级图书馆的发展现状
改革开放以来，在国家的大力倡导下，我国的公共图书馆迅速发展，许多大中城市的公共图书馆运用了先进的集成管理系统、计算机公共网络系统、无线网络全面覆盖，读者数量不断增加，真正达到了世界先进水平。
然而，作为公共图书馆的重要组成部分——县级馆的发展却停滞不前，许多县级馆经费不足，馆舍老化。加之，由于多年未购进新书，书架上多是二十世纪六七十年代的書，需剔旧下架的占30%——60%，根本无法满足读者对现代科技知识的需求。就全国而言，县级公共图书馆的生存和发展面临诸多难题。
（一）县级馆的经费不足，领导不重视
县级图书馆均属地方行政办馆，图书馆办得好坏，完全取决于领导的重视程度。而在市场经济社会的大环境下，领导们只重视经济的发展而忽略了文化的发展，从而导致对图书馆投入的减少，致使许多县级馆的经费不足，无法购置新书，不能满足读者的需求。就拿我们神木县图书馆来说，在新馆成立以前，年购书经费只有7万元，人均0.6元，还得刨去职工福利，这样一来留给购置新书的经费少之又少，而在物价飞速上涨的今天，这点投入根本不能满足读者对文化知识的渴求。这还算好的，有的县甚至没有把购置经费列入财政预算，没有经费不能购置新书。因此，县级图书馆长期缺乏资金投入造成房旧，书旧，人也旧，从而导致门庭冷落，事业萎缩，发展前景令人担忧。
（二）人员素质普遍不高，服务层次偏低
在传统的县级图书馆里，人员素质普遍不高，仅限于传统的借还服务，不能满足读者对信息的渴求。
首先是领导干部素质普遍不高。作为图书馆活动的组织领导者，要对图书馆的工作了如指掌，具有一定的组织管理水平，而放眼看去又有多少的县级馆的领导是专业出身呢？没有专业的领导团队，县级馆的发展只能是摸着石头过河，走一步看一步。
其次是职工总体素质不高。县级图书馆在一些领导和部分人眼中是一个工作清闲、待遇又有保障的单位，什么人都可以胜任。因此成为领导们照顾关系户的首选，这样导致图书馆人员素质偏低，专业技术人员严重缺乏，只能开展传统单一的借还业务，不能对文献进行深加工，无法满足读者的多样化要求。
再次是服务层次不高。在信息社会的今天，读者对服务的要求也不断提高，而就目前来看，县级馆的职工素质偏低只能提供简单的借还服务，没有开展定题服务、报道服务、情报服务、编译服务、文献检索等参考咨询服务工作，不能充分地发挥图书馆的社会职能。
（三）网络化建设滞后，信息闭塞
在信息社会的今天，单一依靠本馆的馆藏文献远远不能满足读者对信息的需求。然而，县级馆由于人力、物力、财力的缺乏，网络建设滞后，普遍未开展馆际互借、参考咨询、读者培训等业务，不能充分实现资源的共建共享。加之，现代化的设备如电视、广播、电脑、多媒体等，能够为人们提供更多更直接的信息；不断涌现的休闲娱乐场所如书吧、茶座、影院等吸引着更多的眼球，这些无疑对县级馆的发展提出了更为严峻的考验。
二、解决县级图书馆发展现状的几点对策
（一）争取各方资金投入，开展有偿服务
首先要争取政府加大投资力度。如前面所说，县级馆均属于地方行政办馆，地方政府的重视尤为重要，怎么让政府肯出钱？这就要求我们的县级馆的领导不要只放眼于传统的业务，而要大胆地走出来，运用讲座、读者培训、流动服务等多种形式和途径，宣传图书馆在构建和谐社会，全面实现小康社会目标中的作用，增强各级领导、社会各界对图书馆的认识。
同时要从自身出发，提高服务质量，运用多种服务手段真正做到为人找书，服务大众，使我们的县级馆真正为广大城乡居民全面建设小康社会提供先进的、现代的信息，为政府提供正确的决策参考，赢得当地政府和社会各界的认同。譬如我们的神木馆，在2010年12月新馆成立以后，以全新的面貌出现在神木人民和政府面前，以优质的、形式多样的服务得到了社会各界的认同，成为了神木文化产业发展的标志之一，也因此备受政府重视。因此，只有让政府看到我们在现代经济社会中的作用，才能形成政府的大投入，以及图书馆效益的大产出，才能发挥图书馆的社会职能。
其次要争取社会多方资助。对于县级馆来说政府投入必不可少，但在经济落后的县，政府投入毕竟有限，因此我们可以吸引社会力量办馆，但这需要有关部门制定相关的政策法规，鼓励吸引工商企业事业单位以及社会各界，每年向图书馆赞助捐赠，按赞助捐赠的比例减免税收，发展我们的图书馆事业。同时我们要争取兄弟馆在人力、财力、物力上的支持，通过馆际互借使我们的文献共享，通过人员输出使我们能互相学习，取长补短，以促进我们的图书馆事业共同发展和繁荣。
再次要开展有偿服务。开展有偿服务是解决资源短缺的有效途径。开展有偿服务，既可以筹集经费，弥补政府拨款不足，又可以满足读者需要，还可以为图书馆开展多种服务提供有利的条件。例如，开办各类培训班，开展复印、售书的服务工作，对深层次信息服务适当收费等。当然，开展有偿服务，要正确处理有偿服务和无偿服务的关系。图书馆是一项公益事业，不是市场，不能以盈利为目的，也不能推向市场，不能一切向钱看。因此，利用文献信息资源，开展有偿服务，不能损害图书馆公益性，不能冲击和代替无偿读者服务，更不能本末倒置，要把主要精力放在如何提高读者服务质量上。图书馆的声誉提高，又可以为图书馆开展有偿服务奠定基础。 （二）加强员工素质教育，提高服务质量
首先要对现有馆员进行专业培训。图书馆是人类知识的宝库，汇集了古今中外各种知识。作为一个合格图书馆员，必须有丰富的科学文化知识，才能搞好图书馆的服务。针对员工各自的具体情况和特点，图书馆可以：
1、鼓励员工参加各种学历教育，这样可以系统掌握有关业务知识。
2、定期派出员工去进修学习如分批安排非专业工作人员到中心图书馆进行培训，这样可以使他们在短期内更好地掌握业务知识。
3、在馆内举行培训班，这样既可以提高员工的政治思想觉悟和业务水平，又不影响工作。
只有通过多种形式的员工教育活动，才能使员工热爱图书馆事业，具有完善的知识结构；才能在平凡的岗位上，充分发挥自身的智慧和才能，积极、主动、热情地为读者提供优质服务。
其次要建立有效的激励制度。在传统的县级图书馆里，大家干好干坏一个样，干与不干一个样，这样的恶性循环使一些想干事的人失去了积极性，因此要建立一整套行之有效的激励制度，竞争上岗，遵循优胜劣汰的原则，让想干事，干好事的人有动力，让那些没有积极性的员工有紧迫感，促进大家共同发展，激发我们县级馆的活力。
再次要改变服务手段，提高服务层次。社会需求的扩展以及现代信息技术的发展迫使图书馆服务一定要寻求新的发展空间，拓展新的服务，我们应该充分利用现代信息技术，改变我们的服务手段，保证图书馆的查询，外借预约，馆际互借，新书报道等服务都可以通过网络功能来实现，同时积极实现网络参考咨询，提升图书馆服务工作的技术含量，满足不同层次的读者需求。建立流通服务点，解决一些企业员工想看书又没有足够的时间来图书馆看书的问题，这样既能提高图书馆的服务质量，拓展业务，也可以吸引一批忠实的读者。
（三）加快网络建设，实现资源共享
进入信息时代，任何一个图书馆都不可能收集多而全的文献信息，而县级馆由于人力、财力很有限，文献信息更是有限，因此县级馆更应该加强网络化建设，增强馆际协作，实现资源共享。
首先，县级图书馆要通过网络与其他图书馆、信息机构及整个社会信息资源体系建立起紧密的联系，参加联机联合编目系统，对文献资料进行规范著录，保证编目质量，实现目录数据共享。
其次，县级馆要与其他联合编目的成员馆运用统一的用户界面，以实现目錄查询、馆际互借等服务的网络化。
再次，县级图书馆要依托全国文化信息资源共享工程这个最佳平台，及时把信息传递到广大农村、村办企业和个体户。设立专兼职人员，及时反馈基层所需信息应用后所产生的成果，定期举办培训班，指导农民学习电脑，上网检索有关资料，普及科技知识，推广新技术，提高农民参与市场竞争的能力。
三、结语
在现代化建设中，县级图书馆只有争取多方投资、加强员工素质教育、提高服务层次、加快网络建设、实现资源共享，才能解决县级图书馆存在的主要问题，才能适应知识经济时代的客观要求，更好地满足日益增长的读者需求，提高我们在市场中的竞争力，使公共图书馆事业更快更坚实的发展。
参考文献：
[1]县级图书馆生存发展启示录.中国图书馆学会，2006.7
[2]国家统计局《中国统计年鉴.2005》[M] 北京中国统计出版社2006.9
[3]上海图书馆.图书馆工作手册[M].北京：中国国际广播出版社，1990.
[4]田晓娜.《中国学校图书馆（室）工作实用全书》[M].北京：国际文化出版公司，1995.
[5]吴慰慈 董焱编著 .《图书馆学概论（修订二版）》.国家图书馆出版社，2008.7
作者简介：
呼艳霞 性别：女 籍贯：陕西省神木县 出生：1982年11月 学历：大专 职称：助理馆员 单位：陕西省神木县图书馆（神木县麟州街北段六小北侧）
[关键词]县级图书馆 困境 对策
中图分类号：G258.2 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2013）08-127-02
进入21世纪以来，我国的政治、经济以及文化生活发生了翻天覆地的变化，尤其是文化的发展备受关注，在党的十六届五中全会通过的《中共中央关于国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中，明确提出了：“积极发展文化事业和文化产业，加大政府对文化事业的投入，逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系”的战略目标，这对公共图书馆事业的发展提出了挑战更是机遇。而作为公共图书馆事业发展的薄弱环节“县级馆”的发展更是重中之重，只有我们的县级馆真正跟得上发展脚步，我们的公共图书馆事业才能真正做到为广大人民大众服务，担负起向广大人民群众传播科学文化知识的重要使命。
一、我国县级图书馆的发展现状
改革开放以来，在国家的大力倡导下，我国的公共图书馆迅速发展，许多大中城市的公共图书馆运用了先进的集成管理系统、计算机公共网络系统、无线网络全面覆盖，读者数量不断增加，真正达到了世界先进水平。
然而，作为公共图书馆的重要组成部分——县级馆的发展却停滞不前，许多县级馆经费不足，馆舍老化。加之，由于多年未购进新书，书架上多是二十世纪六七十年代的書，需剔旧下架的占30%——60%，根本无法满足读者对现代科技知识的需求。就全国而言，县级公共图书馆的生存和发展面临诸多难题。
（一）县级馆的经费不足，领导不重视
县级图书馆均属地方行政办馆，图书馆办得好坏，完全取决于领导的重视程度。而在市场经济社会的大环境下，领导们只重视经济的发展而忽略了文化的发展，从而导致对图书馆投入的减少，致使许多县级馆的经费不足，无法购置新书，不能满足读者的需求。就拿我们神木县图书馆来说，在新馆成立以前，年购书经费只有7万元，人均0.6元，还得刨去职工福利，这样一来留给购置新书的经费少之又少，而在物价飞速上涨的今天，这点投入根本不能满足读者对文化知识的渴求。这还算好的，有的县甚至没有把购置经费列入财政预算，没有经费不能购置新书。因此，县级图书馆长期缺乏资金投入造成房旧，书旧，人也旧，从而导致门庭冷落，事业萎缩，发展前景令人担忧。
（二）人员素质普遍不高，服务层次偏低
在传统的县级图书馆里，人员素质普遍不高，仅限于传统的借还服务，不能满足读者对信息的渴求。
首先是领导干部素质普遍不高。作为图书馆活动的组织领导者，要对图书馆的工作了如指掌，具有一定的组织管理水平，而放眼看去又有多少的县级馆的领导是专业出身呢？没有专业的领导团队，县级馆的发展只能是摸着石头过河，走一步看一步。
其次是职工总体素质不高。县级图书馆在一些领导和部分人眼中是一个工作清闲、待遇又有保障的单位，什么人都可以胜任。因此成为领导们照顾关系户的首选，这样导致图书馆人员素质偏低，专业技术人员严重缺乏，只能开展传统单一的借还业务，不能对文献进行深加工，无法满足读者的多样化要求。
再次是服务层次不高。在信息社会的今天，读者对服务的要求也不断提高，而就目前来看，县级馆的职工素质偏低只能提供简单的借还服务，没有开展定题服务、报道服务、情报服务、编译服务、文献检索等参考咨询服务工作，不能充分地发挥图书馆的社会职能。
（三）网络化建设滞后，信息闭塞
在信息社会的今天，单一依靠本馆的馆藏文献远远不能满足读者对信息的需求。然而，县级馆由于人力、物力、财力的缺乏，网络建设滞后，普遍未开展馆际互借、参考咨询、读者培训等业务，不能充分实现资源的共建共享。加之，现代化的设备如电视、广播、电脑、多媒体等，能够为人们提供更多更直接的信息；不断涌现的休闲娱乐场所如书吧、茶座、影院等吸引着更多的眼球，这些无疑对县级馆的发展提出了更为严峻的考验。
二、解决县级图书馆发展现状的几点对策
（一）争取各方资金投入，开展有偿服务
首先要争取政府加大投资力度。如前面所说，县级馆均属于地方行政办馆，地方政府的重视尤为重要，怎么让政府肯出钱？这就要求我们的县级馆的领导不要只放眼于传统的业务，而要大胆地走出来，运用讲座、读者培训、流动服务等多种形式和途径，宣传图书馆在构建和谐社会，全面实现小康社会目标中的作用，增强各级领导、社会各界对图书馆的认识。
同时要从自身出发，提高服务质量，运用多种服务手段真正做到为人找书，服务大众，使我们的县级馆真正为广大城乡居民全面建设小康社会提供先进的、现代的信息，为政府提供正确的决策参考，赢得当地政府和社会各界的认同。譬如我们的神木馆，在2010年12月新馆成立以后，以全新的面貌出现在神木人民和政府面前，以优质的、形式多样的服务得到了社会各界的认同，成为了神木文化产业发展的标志之一，也因此备受政府重视。因此，只有让政府看到我们在现代经济社会中的作用，才能形成政府的大投入，以及图书馆效益的大产出，才能发挥图书馆的社会职能。
其次要争取社会多方资助。对于县级馆来说政府投入必不可少，但在经济落后的县，政府投入毕竟有限，因此我们可以吸引社会力量办馆，但这需要有关部门制定相关的政策法规，鼓励吸引工商企业事业单位以及社会各界，每年向图书馆赞助捐赠，按赞助捐赠的比例减免税收，发展我们的图书馆事业。同时我们要争取兄弟馆在人力、财力、物力上的支持，通过馆际互借使我们的文献共享，通过人员输出使我们能互相学习，取长补短，以促进我们的图书馆事业共同发展和繁荣。
再次要开展有偿服务。开展有偿服务是解决资源短缺的有效途径。开展有偿服务，既可以筹集经费，弥补政府拨款不足，又可以满足读者需要，还可以为图书馆开展多种服务提供有利的条件。例如，开办各类培训班，开展复印、售书的服务工作，对深层次信息服务适当收费等。当然，开展有偿服务，要正确处理有偿服务和无偿服务的关系。图书馆是一项公益事业，不是市场，不能以盈利为目的，也不能推向市场，不能一切向钱看。因此，利用文献信息资源，开展有偿服务，不能损害图书馆公益性，不能冲击和代替无偿读者服务，更不能本末倒置，要把主要精力放在如何提高读者服务质量上。图书馆的声誉提高，又可以为图书馆开展有偿服务奠定基础。 （二）加强员工素质教育，提高服务质量
首先要对现有馆员进行专业培训。图书馆是人类知识的宝库，汇集了古今中外各种知识。作为一个合格图书馆员，必须有丰富的科学文化知识，才能搞好图书馆的服务。针对员工各自的具体情况和特点，图书馆可以：
1、鼓励员工参加各种学历教育，这样可以系统掌握有关业务知识。
2、定期派出员工去进修学习如分批安排非专业工作人员到中心图书馆进行培训，这样可以使他们在短期内更好地掌握业务知识。
3、在馆内举行培训班，这样既可以提高员工的政治思想觉悟和业务水平，又不影响工作。
只有通过多种形式的员工教育活动，才能使员工热爱图书馆事业，具有完善的知识结构；才能在平凡的岗位上，充分发挥自身的智慧和才能，积极、主动、热情地为读者提供优质服务。
其次要建立有效的激励制度。在传统的县级图书馆里，大家干好干坏一个样，干与不干一个样，这样的恶性循环使一些想干事的人失去了积极性，因此要建立一整套行之有效的激励制度，竞争上岗，遵循优胜劣汰的原则，让想干事，干好事的人有动力，让那些没有积极性的员工有紧迫感，促进大家共同发展，激发我们县级馆的活力。
再次要改变服务手段，提高服务层次。社会需求的扩展以及现代信息技术的发展迫使图书馆服务一定要寻求新的发展空间，拓展新的服务，我们应该充分利用现代信息技术，改变我们的服务手段，保证图书馆的查询，外借预约，馆际互借，新书报道等服务都可以通过网络功能来实现，同时积极实现网络参考咨询，提升图书馆服务工作的技术含量，满足不同层次的读者需求。建立流通服务点，解决一些企业员工想看书又没有足够的时间来图书馆看书的问题，这样既能提高图书馆的服务质量，拓展业务，也可以吸引一批忠实的读者。
（三）加快网络建设，实现资源共享
进入信息时代，任何一个图书馆都不可能收集多而全的文献信息，而县级馆由于人力、财力很有限，文献信息更是有限，因此县级馆更应该加强网络化建设，增强馆际协作，实现资源共享。
首先，县级图书馆要通过网络与其他图书馆、信息机构及整个社会信息资源体系建立起紧密的联系，参加联机联合编目系统，对文献资料进行规范著录，保证编目质量，实现目录数据共享。
其次，县级馆要与其他联合编目的成员馆运用统一的用户界面，以实现目錄查询、馆际互借等服务的网络化。
再次，县级图书馆要依托全国文化信息资源共享工程这个最佳平台，及时把信息传递到广大农村、村办企业和个体户。设立专兼职人员，及时反馈基层所需信息应用后所产生的成果，定期举办培训班，指导农民学习电脑，上网检索有关资料，普及科技知识，推广新技术，提高农民参与市场竞争的能力。
三、结语
在现代化建设中，县级图书馆只有争取多方投资、加强员工素质教育、提高服务层次、加快网络建设、实现资源共享，才能解决县级图书馆存在的主要问题，才能适应知识经济时代的客观要求，更好地满足日益增长的读者需求，提高我们在市场中的竞争力，使公共图书馆事业更快更坚实的发展。
参考文献：
[1]县级图书馆生存发展启示录.中国图书馆学会，2006.7
[2]国家统计局《中国统计年鉴.2005》[M] 北京中国统计出版社2006.9
[3]上海图书馆.图书馆工作手册[M].北京：中国国际广播出版社，1990.
[4]田晓娜.《中国学校图书馆（室）工作实用全书》[M].北京：国际文化出版公司，1995.
[5]吴慰慈 董焱编著 .《图书馆学概论（修订二版）》.国家图书馆出版社，2008.7
作者简介：
呼艳霞 性别：女 籍贯：陕西省神木县 出生：1982年11月 学历：大专 职称：助理馆员 单位：陕西省神木县图书馆（神木县麟州街北段六小北侧）