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在城镇化过程中，农村劳动力的转移包含两大类：一类是就地转移，转入本村的非农产业，即乡镇企业，称“进厂，不进城”。这种转移严格来讲还没有进入城镇化的“过程”。另一类是异地转移，即转入镇、县城、地级市、省城或跨省进入别的大中小城市。过去一些地方政府虽然取消了农业户口和非农业户口的名称，甚至让一些农民工登记为城镇常住人口，但并未从根本上改变户籍上的不平等制度，农民工未能享受当地城镇居民享受的社会保障、医疗、教育等待遇，