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中国经济社会二元化的发展格局决定了农村民生应构成中国改善民生的重中之重。改善农民民生,应以系统论的思维,从保障基本生活、促进生产发展和培育未来竞争力三个层次,从调整国民收入分配政策、改变公共财政资源配置重城轻乡的倾向、建立覆盖农村的社会保障网络、加强农村地区各级各类教育等方面入手,通过政策的调适和制度的重构建立起改善农民民生的政策体系与制度保障。