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[摘 要]江苏淮安率先提出建设沿淮河经济带的倡议，信阳市积极响应。市委、市政府高度重视，派专人组成专班参与规划研究，为推动经济带上升为国家战略做了大量工作。文章从淮河生态经济带发展规划上升为国家战略对信阳的意义、信阳未来发展的重点以及保障措施来为政策的制定和执行提供理论依据。
[关键词]生态经济带;国家战略;发展重点
[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.31.032
淮河生态经济带上升为国家战略对于党中央、国务院顺利实现中部崛起战略目标具有重大意义。中部六省中河南、安徽有14个地级市。《淮河生态经济带发展规划》（以下简称《规划》）规划期起止时间为 2018—2035 年，与全国基本实现社会主义现代化同步。分三个阶段进行：2018—2020 年与全国同步全面建成小康社会;2020—2025 年生态环境质量总体显著改善，区域综合实力和竞争力明显提高;2025—2035 年建成美丽宜居、充满活力、和谐有序的生态经济带。
围绕上述三个阶段目标任务，要超前谋划基础设施方面重大工程、重大项目，积极争取上级重大政策支持。
1 淮河流域发展存在的主要问题
淮河流域雨热同季、降雨时空分布不均，上游多山，中下游为平原，上游落差大，中下游落差小。水利设施还不健全，“大雨大灾、小雨小灾、无雨旱灾”现象经常发生，历史上有资料记载的大型洪灾发生过300多次。
淮河流域环境污染随着经济发展速度加快越来越严重。从20世纪70年代开始河水遭受污染，80年代污染程度不断加重，90年代水质恶化。
淮河流域各城市特别是市县中小城市经济水平相对落后，大部分属于中部欠发达地区。除徐州、扬州、淮安、盐城、泰州、济宁、临沂之外，其他地区人均国内生产总值均低于全国平均水平，经济发展水平较低。
淮河生态经济带各城市远离各省中心，缺少国家战略引领，基础设施建设历史欠账较多。沿淮港口建设基础薄弱，缺乏直接出海港口，现代化航运服务能力差，多式聯运发展滞后。航空方面只有淮安、阜阳、信阳等少数城市有小型机场，航线偏少。
沿淮地区没有大城市辐射带动，城市化发展水平低。除了安徽的淮南，江苏的淮安、盐城、徐州、扬州、泰州等地区城镇化率略高于全国水平外，其他城市如驻马店、宿州、周口、阜阳、亳州低于全国平均水平17个百分点之上。
2 淮河生态经济带上升为国家战略对信阳的意义
2.1 有利于彻底解决淮河治理问题
历史上，淮河给沿河两岸带来无数次灾害。新中国成立后信阳淮滨县城仍多次被洪水所淹，被迫北迁高地发展，2007年仍需炸坝泄洪，解洪水之困。《规划》把彻底治理淮河作为国家战略，通过加大中央资金投入，采取综合整治，开发利用保护并举，彻底解决淮河流域旱涝灾害问题。
2.2 《规划》是信阳市转型发展的重要政策支撑
《规划》为信阳未来发展提供了重大机遇，特别是在国家级层面量身定做生态补偿机制，下一步中央财政、省财政将采取多元化措施加大对信阳生态的补偿力度。
2.3 《规划》为信阳基础设施方面补短板提供了路径
以信阳、阜阳、驻马店、蚌埠、淮安、临沂等沿淮城市作为交通枢纽，建设横贯东西、连接南北的铁路大动脉是《规划》对未来两岸城市互联互通的愿景设计。沿淮高铁建成后将大大提升信阳、 蚌埠、淮安、徐州铁路枢纽地位，为下一步国家加大交通基础设施投入提供了重要路径。
2.4 《规划》为加大城市发展提供了重要机遇
城市化率低，城市发展空间受相关政策限制，是信阳中心城市未来发展的瓶颈。促进各类城市协调发展，培育区域中心城市，力争到 2025 年培育形成若干主城区常住人口 300 万以上的城市是破解城市发展难题的重大机遇。
2.5 《规划》为信阳市经济高质量发展提供了指南
信阳以往处于国家战略的洼地，只能当经济发达地区的观众。作为淮河生态经济带建设重要节点城市之一，信阳市首次站在了国家发展战略的舞台上，从发展低处走上了发展高地。《规划》是今后进行重大改革、制定重大政策、规划重大项目、建设重大工程的重要依据和指南。
3 围绕淮河生态经济带信阳市未来发展的重点
3.1 强基础，补短板，利长远
信阳市是河南的南大门，由于地理位置处于安徽、湖北、河南三省交界处，离三省省会城市郑州、武汉、合肥较远，接受三省辐射差，基础设施历史欠账较多。铁路方面路网还没有完全形成，南北贯通，东西不畅。公路方面高速公路还有许多断头路，国道、省道三省交界尚未全通，已建成道路年久失修，路况差。水利方面，大中型水库布局不完善，灌渠不配套，城市配套功能方面还有待进一步提升。大数据、能源等方面还比较薄弱等，经济社会发展还有许多瓶颈。下一步《规划》实施，特别是2019年9月中旬，习近平总书记亲临河南视察，深入大别山革命老区调研，提出“把革命老区建设得更好，让老区人民过上更好生活”等重大要求，为信阳市带来利用国家政策机遇。信阳市可以围绕国家省重大生产力布局和重大区域规划，结合“十四五”规划，谋划储备一批打基础、利长远的重大项目，为实现习近平总书记提出的“两个更好”提供发展支撑。
立足大别山革命老区位于三省际交界的实际，要以提质扩容、升级改造、打通断头、“最后一公里”等为重点，加大力度补齐交通短板。推动信阳市的省际、区际、城际、城乡交通协调发展，打造三省交界重要的区域性综合交通枢纽，建设内畅外通、一体高效的高品质交通网。积极争取京九高铁（阜阳至黄冈段），十堰经南阳、信阳至合肥高铁（河南段）进入国家相关规划。推进铁路综合运输枢纽及仓储配送、信息服务等配套设施建设，构建内联外畅的现代化铁路运输系统。积极争取省政府支持信阳明港机场二期扩建、支持新建潢川机场等项目建设，积极争取开放低空，发展临空经济，建设商城、罗山、息县通用机场。 3.2 加快主导特色产业发展
发展好特色农业。农业是信阳传统支撑产业，目前存在的问题是规模小、分布散、名牌少、带动力差。要支持发展壮大一批具有综合实力、带动产业发展能力较强的农产品加工企业。对达到省级、国家级标准的企业，积极争取上级对农副产品加工业发展资金给予支持。鼓励龙头特色农产品企业建示范基地，带动信阳市绿色弱筋小麦、优质水稻、茶叶、茶油及林果业等特色原料基地建设。实现标准化、规模化、集约化、产业化发展。做大做优做强“信阳毛尖”“华英鸭”“固始鸡”“南湾鱼”“大别山油茶”“新县中药材”“固始柳编” “潢川小龙虾”等知名农产品品牌。创建国家级绿色农业发展先行区，指导建设一批国家、省级现代农业产业园。
鼓励支持制造业发展。争取国家、省战略性产业投资、产业集聚区投资等基金与信阳市合作设立子基金，支持大别山革命老区制造业发展。争取省先进制造业发展专项资金对大别山革命老区制造业项目予以支持。加快信阳市食品产业以产业链、价值链、供应链“三链同构”为重点的“延链增值”发展，依靠现有企业扩能做大，打造信阳千亿级食品产业集群，推进食品工业、农业和服务业的加速融合。积极创建省级新型工业化示范基地，推动信阳钢铁集团利用好国家产能置换政策机遇。高质量承接省内钢铁、焦化产量减量置换转移，加快智能化、绿色化和技术改造，提高企业竞争力。
做优现代服务业。以服务业产业为主导的第三产业近年来在信阳市有较快发展，在国民经济中的比重不断加大。积极争取把信阳市作为商贸服务型国家物流枢纽承载城市建设，以现有的产业集聚区、综合物流港、物流园、物流中心为支撑，完善物流空间布局。在浉河区、潢川节点地区、铁路枢纽发展冷链物流，完善冷链物流设施，建设全链条、网络化、严标准、可追溯、新模式、高效率的现代冷链物流体系，打造鄂豫皖区域性冷链物流中心。
积极开发红色旅游项目。信阳是重要建党基地和中国工农红军重要诞生地之一，要高标准打造红色旅游经典景区。以新县首府旧址、鄂豫皖苏区首府烈士陵园、革命博物馆等为核心创建国家5A级景区。加强与湖北、安徽大別山片区红色旅游合作，共同推动大别山红色旅游品牌。做强一批辐射带动能力的核心景区，建设一批茶旅融合田园综合体，打造美景新地标。加大传统村落和非遗保护传承力度，推动乡村旅游集中连片发展。
3.3 加快城市综合承载能力提升
淮河沿岸城市普遍工商业不发达，财政困难，城市基础设施投入不足。城市综合承载能力差，城市化水平较低，信阳市人口城镇化率低于全国平均水平。《规划》提出在淮河流域发展300万人口以上中心城市，是信阳市未来发展的重大政策机遇。信阳市要利用区位优势，建设鄂豫皖省际区域中心城市，在现有人口基数基础上争取到2025年中心城区常住人口突破150万，跨入大城市行列。加快潢川县撤县设市步伐，推进信（阳）罗（山）一体化、潢（川）光（山）一体化发展。推动固始、息县等县域人口规模超百万的尽快发展成为县城50万人以上中等城市。提升人口大县县城人口聚集能力和综合承载能力，结合产业集聚区二次创业，拉大城市框架，加大人口城市化。
以城市供水、供电、供气、垃圾处理、污水处理、城市断头路等基础设施补短板和城市老旧小区改造、城市道路更新改造为重点，推进城市建设提质工程。借鉴先进地区做法，推进海绵城市建设，统筹实施城市排水防涝补短板、污水处理提质增效等项目。积极开展绿色城区、绿色社区、绿色生态小区等创建活动。
3.4 构筑沿淮生态屏障
实施山水林田湖草生态保护修复。统筹推进信阳境内森林、湿地、城市、农田、流域五大生态系统建设，深入开展全域土地综合整治与生态修复，构筑中部地区沿淮重要绿色生态屏障。积极推进淮河两岸、淮河支流两岸，沿高速、高铁、国道、省道、县乡道路等进行植树造林，绿化廊道建设。对淮河上游主要支流浉河、白露河、潢河、竹竿河、史灌河、汝河、洪河加快以岸线治理、生态修复等综合治理。创设国家生态文明先行示范区、国家生态文明建设示范市县、建设低碳城市试点。积极争取建设大别山国家公园，争取碳排放权、排污权、水权跨省交易。加大水土流失综合治理力度，促进大别山水土保持功能区建设，推进生态经济化、经济生态化，把生态优势转化为发展优势和竞争优势。
深入实施饮用水水源地专项整治。重点实施重点流域水污染防治工程，提高污水、垃圾收集率和处理能力。解决城乡垃圾、城市内河污泥无害化处置和资源化综合利用问题。
3.5 脱贫攻坚与乡村振兴战略有机衔接
坚决做到2020年如期并高质量完成全市脱贫攻坚的目标任务。在普遍实现“两不愁”的基础上，全面解决“三保障”和饮水安全问题。做好推进非贫困县、非贫困村脱贫攻坚工作，确保老区人民进入全面小康社会。对特殊贫困群体，要落实落细低保、医保、养老保险。对特困人员实施救助供养、临时救助等综合社会保障政策，实现应保尽保。
对已脱贫县、村、户保持政策的连续性和稳定性。建立健全防止返贫监测预警帮扶机制，加强对不稳定脱贫户、边缘户的动态监测。将返贫人口和新发生贫困人口及时纳入帮扶对象，为巩固脱贫成果提供制度保障。统筹国家、省级推进相对贫困部署，综合脱贫攻坚结束后的新标准、新政策。将信阳大别山革命老区作为解决相对贫困的重点，推动减贫战略和工作体系平稳转型，实现脱贫攻坚与乡村振兴战略有机衔接。
4 保障措施
4.1 政策保障
争取加大对信阳财政转移支付力度，特别是节能环保、扶贫开发、社会事业等方面专项转移支付力度。争取中央资金对重大工程、重大项目支持力度。结合中央减税降费，加大对规划区城市企业减税降费政策工作力度。
落实中央对中小企业信贷优惠政策。支持民营金融机构在信阳发展，积极引进实力强的担保机构在信阳设立分支机构。建议省政府出资参股设立股份制淮河开发集团公司，为信阳企业直接融资开设绿色通道，符合条件的优先推荐上市融资。 自然资源规划部门要认真落实国务院批复要求。国家、省自然资源规划部门，对信阳实行差别化的建设用地政策，建设用地方面开绿灯，在增加土地利用年度指标和城乡建设用地增减挂钩方面重点向信阳倾斜。
积极争取国家层面成立淮河生态经济带生态补偿基金。省际层面五省协商筹集省际生态补偿专项基金，建立横向生态补偿机制，平衡上中下游各省利益。中央有关部门牵头，苏皖豫鲁鄂五省商定具体补偿标准，争取淮河及其主要支流上中下游跨省流域开展省际横向生态补偿。
争取属于国院务、省政府审批核准的重大项目，给予重点支持、优先排序。建议国家提高对地方政府投资生态建设项目中央政府补助比例或企业投资贷款贴息比例。
4.2 组织保障
为了确保《规划》目标任务落实，建议参照东北振兴以及西部崛起做法，在国家级层面成立机构牵头抓落实。
建议淮河流域五省建立省际联席会议制度，由分管副省长任协调机构领导小组成员，协调解决规划实施过程中跨省域的重大事项，区域发展重大问题，协同推动跨区域重大项目实施。推动在市际层面成立城市会商会，研究制定城市合作政策，会商城市合作重大问题，推动城市合作项目实施，共同推进淮河生态经济带高质量发展。支持组建若干专委会和行业联盟，吸纳社会各方面力量广泛参与规划和方案实施，提供智力、资金和技术支撑，并开展相关活动。
参考文献：
[1]陆大道.建设经济带是经济发展布局的最佳选择——长江经济带经济发展的巨大潜力[J].地理科学，2014（7）：769-772.
[2]郑新立.把加快淮河生态经济带建设作为我国扩大内需的重要战略支点[J].经济研究参考，2014（3）：69-72.
[3]葉立生.淮河生态经济带发展战略思路[J].宏观经济管理，2014（12）：66-68.
[4]蔡安宁.淮河生态经济带建设构想[J].江苏师范大学学报（自然科学版），2015（3）：8-13.
[5]陈修颖.长江经济带空间结构演化及重组[J].地理学报，2007（12）：1265-1276.
[6]顾为东，张萍.淮河生态经济带发展规划研究[J].江苏大学学报（社会科学版），2016（1）：19-23.
[基金项目]2018年信阳市社科规划课题（项目编号：2018JJ031）。
[关键词]生态经济带;国家战略;发展重点
[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.31.032
淮河生态经济带上升为国家战略对于党中央、国务院顺利实现中部崛起战略目标具有重大意义。中部六省中河南、安徽有14个地级市。《淮河生态经济带发展规划》（以下简称《规划》）规划期起止时间为 2018—2035 年，与全国基本实现社会主义现代化同步。分三个阶段进行：2018—2020 年与全国同步全面建成小康社会;2020—2025 年生态环境质量总体显著改善，区域综合实力和竞争力明显提高;2025—2035 年建成美丽宜居、充满活力、和谐有序的生态经济带。
围绕上述三个阶段目标任务，要超前谋划基础设施方面重大工程、重大项目，积极争取上级重大政策支持。
1 淮河流域发展存在的主要问题
淮河流域雨热同季、降雨时空分布不均，上游多山，中下游为平原，上游落差大，中下游落差小。水利设施还不健全，“大雨大灾、小雨小灾、无雨旱灾”现象经常发生，历史上有资料记载的大型洪灾发生过300多次。
淮河流域环境污染随着经济发展速度加快越来越严重。从20世纪70年代开始河水遭受污染，80年代污染程度不断加重，90年代水质恶化。
淮河流域各城市特别是市县中小城市经济水平相对落后，大部分属于中部欠发达地区。除徐州、扬州、淮安、盐城、泰州、济宁、临沂之外，其他地区人均国内生产总值均低于全国平均水平，经济发展水平较低。
淮河生态经济带各城市远离各省中心，缺少国家战略引领，基础设施建设历史欠账较多。沿淮港口建设基础薄弱，缺乏直接出海港口，现代化航运服务能力差，多式聯运发展滞后。航空方面只有淮安、阜阳、信阳等少数城市有小型机场，航线偏少。
沿淮地区没有大城市辐射带动，城市化发展水平低。除了安徽的淮南，江苏的淮安、盐城、徐州、扬州、泰州等地区城镇化率略高于全国水平外，其他城市如驻马店、宿州、周口、阜阳、亳州低于全国平均水平17个百分点之上。
2 淮河生态经济带上升为国家战略对信阳的意义
2.1 有利于彻底解决淮河治理问题
历史上，淮河给沿河两岸带来无数次灾害。新中国成立后信阳淮滨县城仍多次被洪水所淹，被迫北迁高地发展，2007年仍需炸坝泄洪，解洪水之困。《规划》把彻底治理淮河作为国家战略，通过加大中央资金投入，采取综合整治，开发利用保护并举，彻底解决淮河流域旱涝灾害问题。
2.2 《规划》是信阳市转型发展的重要政策支撑
《规划》为信阳未来发展提供了重大机遇，特别是在国家级层面量身定做生态补偿机制，下一步中央财政、省财政将采取多元化措施加大对信阳生态的补偿力度。
2.3 《规划》为信阳基础设施方面补短板提供了路径
以信阳、阜阳、驻马店、蚌埠、淮安、临沂等沿淮城市作为交通枢纽，建设横贯东西、连接南北的铁路大动脉是《规划》对未来两岸城市互联互通的愿景设计。沿淮高铁建成后将大大提升信阳、 蚌埠、淮安、徐州铁路枢纽地位，为下一步国家加大交通基础设施投入提供了重要路径。
2.4 《规划》为加大城市发展提供了重要机遇
城市化率低，城市发展空间受相关政策限制，是信阳中心城市未来发展的瓶颈。促进各类城市协调发展，培育区域中心城市，力争到 2025 年培育形成若干主城区常住人口 300 万以上的城市是破解城市发展难题的重大机遇。
2.5 《规划》为信阳市经济高质量发展提供了指南
信阳以往处于国家战略的洼地，只能当经济发达地区的观众。作为淮河生态经济带建设重要节点城市之一，信阳市首次站在了国家发展战略的舞台上，从发展低处走上了发展高地。《规划》是今后进行重大改革、制定重大政策、规划重大项目、建设重大工程的重要依据和指南。
3 围绕淮河生态经济带信阳市未来发展的重点
3.1 强基础，补短板，利长远
信阳市是河南的南大门，由于地理位置处于安徽、湖北、河南三省交界处，离三省省会城市郑州、武汉、合肥较远，接受三省辐射差，基础设施历史欠账较多。铁路方面路网还没有完全形成，南北贯通，东西不畅。公路方面高速公路还有许多断头路，国道、省道三省交界尚未全通，已建成道路年久失修，路况差。水利方面，大中型水库布局不完善，灌渠不配套，城市配套功能方面还有待进一步提升。大数据、能源等方面还比较薄弱等，经济社会发展还有许多瓶颈。下一步《规划》实施，特别是2019年9月中旬，习近平总书记亲临河南视察，深入大别山革命老区调研，提出“把革命老区建设得更好，让老区人民过上更好生活”等重大要求，为信阳市带来利用国家政策机遇。信阳市可以围绕国家省重大生产力布局和重大区域规划，结合“十四五”规划，谋划储备一批打基础、利长远的重大项目，为实现习近平总书记提出的“两个更好”提供发展支撑。
立足大别山革命老区位于三省际交界的实际，要以提质扩容、升级改造、打通断头、“最后一公里”等为重点，加大力度补齐交通短板。推动信阳市的省际、区际、城际、城乡交通协调发展，打造三省交界重要的区域性综合交通枢纽，建设内畅外通、一体高效的高品质交通网。积极争取京九高铁（阜阳至黄冈段），十堰经南阳、信阳至合肥高铁（河南段）进入国家相关规划。推进铁路综合运输枢纽及仓储配送、信息服务等配套设施建设，构建内联外畅的现代化铁路运输系统。积极争取省政府支持信阳明港机场二期扩建、支持新建潢川机场等项目建设，积极争取开放低空，发展临空经济，建设商城、罗山、息县通用机场。 3.2 加快主导特色产业发展
发展好特色农业。农业是信阳传统支撑产业，目前存在的问题是规模小、分布散、名牌少、带动力差。要支持发展壮大一批具有综合实力、带动产业发展能力较强的农产品加工企业。对达到省级、国家级标准的企业，积极争取上级对农副产品加工业发展资金给予支持。鼓励龙头特色农产品企业建示范基地，带动信阳市绿色弱筋小麦、优质水稻、茶叶、茶油及林果业等特色原料基地建设。实现标准化、规模化、集约化、产业化发展。做大做优做强“信阳毛尖”“华英鸭”“固始鸡”“南湾鱼”“大别山油茶”“新县中药材”“固始柳编” “潢川小龙虾”等知名农产品品牌。创建国家级绿色农业发展先行区，指导建设一批国家、省级现代农业产业园。
鼓励支持制造业发展。争取国家、省战略性产业投资、产业集聚区投资等基金与信阳市合作设立子基金，支持大别山革命老区制造业发展。争取省先进制造业发展专项资金对大别山革命老区制造业项目予以支持。加快信阳市食品产业以产业链、价值链、供应链“三链同构”为重点的“延链增值”发展，依靠现有企业扩能做大，打造信阳千亿级食品产业集群，推进食品工业、农业和服务业的加速融合。积极创建省级新型工业化示范基地，推动信阳钢铁集团利用好国家产能置换政策机遇。高质量承接省内钢铁、焦化产量减量置换转移，加快智能化、绿色化和技术改造，提高企业竞争力。
做优现代服务业。以服务业产业为主导的第三产业近年来在信阳市有较快发展，在国民经济中的比重不断加大。积极争取把信阳市作为商贸服务型国家物流枢纽承载城市建设，以现有的产业集聚区、综合物流港、物流园、物流中心为支撑，完善物流空间布局。在浉河区、潢川节点地区、铁路枢纽发展冷链物流，完善冷链物流设施，建设全链条、网络化、严标准、可追溯、新模式、高效率的现代冷链物流体系，打造鄂豫皖区域性冷链物流中心。
积极开发红色旅游项目。信阳是重要建党基地和中国工农红军重要诞生地之一，要高标准打造红色旅游经典景区。以新县首府旧址、鄂豫皖苏区首府烈士陵园、革命博物馆等为核心创建国家5A级景区。加强与湖北、安徽大別山片区红色旅游合作，共同推动大别山红色旅游品牌。做强一批辐射带动能力的核心景区，建设一批茶旅融合田园综合体，打造美景新地标。加大传统村落和非遗保护传承力度，推动乡村旅游集中连片发展。
3.3 加快城市综合承载能力提升
淮河沿岸城市普遍工商业不发达，财政困难，城市基础设施投入不足。城市综合承载能力差，城市化水平较低，信阳市人口城镇化率低于全国平均水平。《规划》提出在淮河流域发展300万人口以上中心城市，是信阳市未来发展的重大政策机遇。信阳市要利用区位优势，建设鄂豫皖省际区域中心城市，在现有人口基数基础上争取到2025年中心城区常住人口突破150万，跨入大城市行列。加快潢川县撤县设市步伐，推进信（阳）罗（山）一体化、潢（川）光（山）一体化发展。推动固始、息县等县域人口规模超百万的尽快发展成为县城50万人以上中等城市。提升人口大县县城人口聚集能力和综合承载能力，结合产业集聚区二次创业，拉大城市框架，加大人口城市化。
以城市供水、供电、供气、垃圾处理、污水处理、城市断头路等基础设施补短板和城市老旧小区改造、城市道路更新改造为重点，推进城市建设提质工程。借鉴先进地区做法，推进海绵城市建设，统筹实施城市排水防涝补短板、污水处理提质增效等项目。积极开展绿色城区、绿色社区、绿色生态小区等创建活动。
3.4 构筑沿淮生态屏障
实施山水林田湖草生态保护修复。统筹推进信阳境内森林、湿地、城市、农田、流域五大生态系统建设，深入开展全域土地综合整治与生态修复，构筑中部地区沿淮重要绿色生态屏障。积极推进淮河两岸、淮河支流两岸，沿高速、高铁、国道、省道、县乡道路等进行植树造林，绿化廊道建设。对淮河上游主要支流浉河、白露河、潢河、竹竿河、史灌河、汝河、洪河加快以岸线治理、生态修复等综合治理。创设国家生态文明先行示范区、国家生态文明建设示范市县、建设低碳城市试点。积极争取建设大别山国家公园，争取碳排放权、排污权、水权跨省交易。加大水土流失综合治理力度，促进大别山水土保持功能区建设，推进生态经济化、经济生态化，把生态优势转化为发展优势和竞争优势。
深入实施饮用水水源地专项整治。重点实施重点流域水污染防治工程，提高污水、垃圾收集率和处理能力。解决城乡垃圾、城市内河污泥无害化处置和资源化综合利用问题。
3.5 脱贫攻坚与乡村振兴战略有机衔接
坚决做到2020年如期并高质量完成全市脱贫攻坚的目标任务。在普遍实现“两不愁”的基础上，全面解决“三保障”和饮水安全问题。做好推进非贫困县、非贫困村脱贫攻坚工作，确保老区人民进入全面小康社会。对特殊贫困群体，要落实落细低保、医保、养老保险。对特困人员实施救助供养、临时救助等综合社会保障政策，实现应保尽保。
对已脱贫县、村、户保持政策的连续性和稳定性。建立健全防止返贫监测预警帮扶机制，加强对不稳定脱贫户、边缘户的动态监测。将返贫人口和新发生贫困人口及时纳入帮扶对象，为巩固脱贫成果提供制度保障。统筹国家、省级推进相对贫困部署，综合脱贫攻坚结束后的新标准、新政策。将信阳大别山革命老区作为解决相对贫困的重点，推动减贫战略和工作体系平稳转型，实现脱贫攻坚与乡村振兴战略有机衔接。
4 保障措施
4.1 政策保障
争取加大对信阳财政转移支付力度，特别是节能环保、扶贫开发、社会事业等方面专项转移支付力度。争取中央资金对重大工程、重大项目支持力度。结合中央减税降费，加大对规划区城市企业减税降费政策工作力度。
落实中央对中小企业信贷优惠政策。支持民营金融机构在信阳发展，积极引进实力强的担保机构在信阳设立分支机构。建议省政府出资参股设立股份制淮河开发集团公司，为信阳企业直接融资开设绿色通道，符合条件的优先推荐上市融资。 自然资源规划部门要认真落实国务院批复要求。国家、省自然资源规划部门，对信阳实行差别化的建设用地政策，建设用地方面开绿灯，在增加土地利用年度指标和城乡建设用地增减挂钩方面重点向信阳倾斜。
积极争取国家层面成立淮河生态经济带生态补偿基金。省际层面五省协商筹集省际生态补偿专项基金，建立横向生态补偿机制，平衡上中下游各省利益。中央有关部门牵头，苏皖豫鲁鄂五省商定具体补偿标准，争取淮河及其主要支流上中下游跨省流域开展省际横向生态补偿。
争取属于国院务、省政府审批核准的重大项目，给予重点支持、优先排序。建议国家提高对地方政府投资生态建设项目中央政府补助比例或企业投资贷款贴息比例。
4.2 组织保障
为了确保《规划》目标任务落实，建议参照东北振兴以及西部崛起做法，在国家级层面成立机构牵头抓落实。
建议淮河流域五省建立省际联席会议制度，由分管副省长任协调机构领导小组成员，协调解决规划实施过程中跨省域的重大事项，区域发展重大问题，协同推动跨区域重大项目实施。推动在市际层面成立城市会商会，研究制定城市合作政策，会商城市合作重大问题，推动城市合作项目实施，共同推进淮河生态经济带高质量发展。支持组建若干专委会和行业联盟，吸纳社会各方面力量广泛参与规划和方案实施，提供智力、资金和技术支撑，并开展相关活动。
参考文献：
[1]陆大道.建设经济带是经济发展布局的最佳选择——长江经济带经济发展的巨大潜力[J].地理科学，2014（7）：769-772.
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[3]葉立生.淮河生态经济带发展战略思路[J].宏观经济管理，2014（12）：66-68.
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[基金项目]2018年信阳市社科规划课题（项目编号：2018JJ031）。