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第二次世界大战之前,苏联为避免两线作战,从确保本国远东地区安全的角度出发,日本政府多次向日本提出缔结苏日互不侵犯条约的建议,但均遭拒绝.在日军于1938年张鼓峰事件和诺门坎事件中遭到苏军的沉重打击后,被迫表示愿与苏联改善关系.1939年9月15日,苏日签署了关于停止苏蒙和日"满"军队之间的一切军事行动协定.1940年7月27日,日本确定了"南进战略"之后,开始向苏联建议缔结中立条约.日本主动提出原本拒绝的建议,反使急欲保障东线安全的苏联处于有利的地位,苏联当然愿意接