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[摘 要]社区检察始于二十世纪八十年代的美国检察实践，它是一种相对比较新颖的检察理念，是检察职能向社会基层延伸的一种运行模式。我国真正意义上的社区检察实践始于二十一世纪初。目前，上海、天津及四川、内蒙古等省区市检察机关对社区检察进行探索，并已取得了阶段性的成果。但是，广西的社区检察实践相对比较缓慢，目前只有隆安县检察院设立了一个社区检察室。为了探索符合广西的社区检察运行模式，文章选择了比较具有典型意义的南宁市良庆区大沙田社区进行调查，通过研究大沙田社区的自然生态、社会生态以及基层群众的检务需求，探索构建大沙田社区检察的可行性及其运行模式，以期为广西社区检察建设提供有效建议。
[关键词]检察室；社区检察；大沙田
前言
社区检察的英文原义是community prosecution，但单从文字意义上看，“community prosecution”有“社区检控”、“社区起诉”或“社区公诉”等意思。从各国的实践情况及相关文献资料看，笔者认为“community prosecution”译为“社区检察”较符合我国检察工作实际。从而可以对社区检察作一个简单的定义，即社区检察是以社区为导向，通过延伸检察职能，及时整治影响社区生活质量的轻微违法行为，实现参与社会管理和预防犯罪相结合的检察实践模式。
从资料文献来看，美国是最早进行社区检察实践的国家。二十世纪八十年代末，美国开始探索实践社区检察，并建立社区检察小组，①其中具有代表性意义的是1990 年俄勒冈州马尔特莫马县（Multnomah County）的地区检察官迈克尔在波特兰建立的第一个社区检察小组。②随后，英国、荷兰、加拿大、日本等国开始对社区检察工作进行探索与实践，建立了一套相对比较完整的理论体系，并通过不断的改革与创新，构建了符合本国基本国情的社区检察工作模式。
我国社区检察工作机构是近年才出现的，它早期雏形是参与法律咨询服务点活动。2000年上海市闸北区司法局与彭浦新村联合在居民小区开设“法律咨询夜门诊”；2001年9月闸北区检察院检察官王友春兼任居民小区业主委员会主任，也成为“法律咨询夜门诊”首批固定自愿者。③
随后，我国社区检察顺应党中央关于推进三项重点工作，加强和创新社会管理的要求应运而生。上海市、天津市及四川、内蒙古等省区检察机关对社区检察工作先试先行，已取得了阶段性成果。④2011年10月，上海市检察机关17个基层检察院中，已有13家设置19个社区检察室，监督33个辖管街道、乡镇的47个公安派出所，在编干警有68人。⑤上海市检察院的社区检察建设计划是，在2015年前，将设立53个派驻社区检察室，实现对全市221个街镇、300余个派出所的全覆盖。⑥2010年天津市检察院出台《关于全市检察机关开展“法律监督工作向基层延伸”活动的实施意见》，要求在城市社区和农村乡镇成立检察工作室。天津市河北区检察院在辖区所属十个街道全部成立社区检察工作室并投入工作，实现社区检察工作的全覆盖。据统计，至2012年6月，天津市基层检察机关共设立检察工作室147个。⑦四川省大竹县则以设立“社区巡回检察室”的模式开展了社区检察工作。⑧
目前，在城市社区设置检察机构还处于探索和试验之中，各地社区检察室如雨后春笋般萌发，与派驻乡镇检察室一同承担起了把检察职能向基层延伸的历史使命。但是，截至2012年4月底，广西的基层检察院设置派驻检察室89个，而城市社区检察室的设置进展比较缓慢，只有隆安县检察院于2012年5月设立派驻隆安华侨管理区检察室，这与最高人民检察院2011年印发《关于进一步加强和规范检察机关延伸法律监督触角促进检力下沉工作的指导意见》，要求把法律监督的触角延伸到基层的精神不符。总而言之，广西的社区检察室建设实践还比较少，因此为了探索广西建立社区检察的可行性而开展本次调查。
在调查的过程中，课题组成员认真查阅和研究了南宁市良庆区大沙田社区相关资料，深入大沙田街道办及其下辖的金象、阳光、银海、志远等10个社区进行调查，召开座谈会和听取社区工作人员的意见。同时，走访大沙田社区的住户和居民，了解居民对检察工作的基本看法。在实地调查的基础上形成本文报告，报告中的数据主要由良庆区政法委、良庆区检察院、大沙田街道办、大沙田派出所、玉洞派出所等单位提供。
一、大沙田社区的自然生态与社会生态状况
（一）大沙田社区的自然生态
根据研究的需要，在本文中大沙田社区特指大沙田街道办下辖的金象、阳光、银海等10个社区，旨在研究大沙田街道办下辖10个社区的共性问题，探索广西社区检察的实践之路。大沙田街道办位于南宁市南部，属于南宁市良庆区所辖，处于南宁市五象新区核心区内，东面以邕江为界与青秀区隔江相望，南面与良庆镇相连，西面与那马镇相邻，北面以龟背桥为界和江南区接壤，辖区面积约63平方公里。云桂铁路（云南至广西）、南钦铁路（南宁至钦州）等全国重要铁路途经辖区之内，环城高速、银海大道、五象大道等南宁市主要道路贯穿而过。大沙田是广西乃至我国西南地区出海大通道重要的交通枢纽。
大沙田街道办是南宁市重点南移、向南发展、再建新南宁战略当中各方面建设的主要阵地和投资热点区域。同时，大沙田也是良庆区政府所在地，集良庆区政治、经济、文化中心于一身。经过十几年的开发建设，大沙田已经初步建成一个新城区的规模，目前进驻大沙田片区的党政机关、企事业单位823个，建立物业住宅小区49个，楼房651栋，私宅12800多栋，街巷362条。但是作为一个新建城区，大沙田具有城市的社会属性，也具有城乡结合部的特点，而因征地拆迁、就业安置、人口流动问题相互交集，给社会管理提出了许多新的挑战。
（二）大沙田社区的社会生态
大沙田街道办事处设有党政办、综治办、经贸办、市政办、计生办等5个内设机构和计生服务所、劳保所、农业服务中心、流动人口管理办、建设和经济贸易站等5个二层机构，核定行政编制12名，事业编制30名，现在岗行政人员10名，事业人员38名。2011年大沙田街道完成了辖区10个社区选举工作，共选举产生社区 “两委”成员100人。其中居委会成员50人，社区党支部成员50人，其中女性51人，占51%；社区“两委”班子30岁以下20人，占20%，平均年龄38.67岁；高中、职高、中专学历50名，大专以上学历54名，本科以上学历11名。新一届社区 “两委”班子的产生，为街道办推进社区管理创新提供了坚强的组织保证。 大沙田街道办下辖的金象、阳光、银海等10个社区，现有人口19.3万。其中，户籍人口约59300多人，非农业人口40700多人，农业人口8900多人，流动人口13.37万多人，流动人口占现有人口总数的69.27%。这为大沙田的发展带来的大量人力资源和消费群体，推动了工业、贸易、服务业等行业的发展。但是，同时也带来了社会治安的压力，据2011年辖区内检察院受理审查逮捕案件的统计显示，流动人员涉案占受案总数的71.43%。
流动人口大量涌入大沙田社区，随之而来的教育问题也日益凸显。据统计，目前大沙田社区有公办中小学校5所，其中中学1所，小学4所；民办学校中小学校16所，其中中学10所，小学10所（包括4所同时开设有中学部和小学部）；民办幼儿园97所。2010年春季学期大沙田辖区内各类学校共接受进城务工人员随迁子女接收九年义务教育13537人，其中小学11436人（公办学校接收2656人，占23.2%），初中2101人，（公办学校接收326人，占15.4%），中小学公办学校总共接收流动人口子女2982人。⑨但是，目前这些学校仍然不能满足流动人员子女的教育需求，还有部分适龄青少年因为不能入学或者学校管理不到位等原因，使他们成为未成年犯罪的主力军。
随着人口的不断增长和五象新区开发建设的不断深入，大沙田社会经济也快速的发展。据统计，2010年大沙田街道生产总值144151万元；全社会固定资产投资完成45065万元，完成全年任务100.14%，同比增长42.00%；规模以下工业总产值完成73626万元，同比增长15.95%；社会消费品零售总额累计86406.9万元，同比增长17.11%；农林牧渔业总产值累计完成3920万元。财政收入完成7591万元，同比增长51.07%。城乡居民人均可支配收入15883元，比上一年增加1769元，人均消费性支出8840元，比上一年增长11.4%。
二、大沙田社区的基层群众检务需要
（一）社区群众的日常检务需求
1.2009-2011年刑事保障与服务需求
（1）刑事案件发案数量、特点、原因与刑事检察需求
根据大沙田街道办辖区内两个派出所的统计，2009—2011年辖区内共发生刑事案件6395件。其中，2009年发生刑事案件1977件，占整个城区刑事案件（5343件）的37%；2010年发生刑事案件2106件，占整个城区刑事案件（5456件）的38.59%；2011年发生刑事案件2312件，占整个城区刑事案件（5913件）的39.10%。可见，大沙田街道是整个城区发案率最高的辖区之一，并且呈现不断上升的趋势。
2009—2011年，大沙田街道办辖区发生的6395件刑事案件当中，有抢劫案件1169件，占案发总数的18.27%；有抢夺案件1827件，占案发总数的28.56%；有盗窃案件2416件，占案发总数的37.77%；有其他案件983件，占案发总数15.37%；除此之外，还有治安案件的抢夺案件399起，盗窃案件1818起，而这两类案件也占了所有治安案件的50.98%。
根据图2统计数据显示，大沙田社区刑事案件的基本特点是“两抢一盗”等多发性侵财犯罪发案率高居不下，流动人和未成年人犯罪的情势也比较严重。根据已经侦破并移交检察机关处理的案件进行详细的分析，可以更具体地了解案件的特点。2009年至2011年，良庆区检察院总共受理提请批准逮捕案件722件1058人。其中，两抢一盗案件为307件466人，分别占总数的42.5%和44%；毒品犯罪为114件139人，分别占总数的15.7%和13.1%；故意伤害案件88件118人，分别占总数的12.1%和11.1%；非法拘禁、绑架案件34件59人，分别占总数的4.7%和5.5%；强奸、猥亵妇女、儿童案件34件38人，分别占总数的4.7%和3.5%；流动人员涉案503件739人，分别占总数的69.66%和69.84%；11至17岁的未成年人犯罪93件157人，分别占总数数的12.8%和14.8%。
大沙田街道办辖区内刑事案件高发的原因是多方面的，但是主要原因有几下几点（见图3、4）：
其一是大沙田从农村、乡镇向城市化发展过程中，一些失去土地的村民没有得到合理的安置，部分闲散人员纠集在一起在城中村进行黄、赌、毒等非法活动，并且因此引发盗窃、抢夺、抢劫、故意伤害、绑架、非法拘禁等其他犯罪案件发生。据统计，2009年至2011年，良庆区检察院总共受理提请批准逮捕案件722件1058人，其中农民涉案353件529件，分别占总数的48.89%和50%。
其二是由于前期开发总体规划不尽合理，造成大沙田片区民房私宅林立。据初步统计，目前大沙田共有自建房12452栋，其中用于出租的自建房达到7060栋64610间。数量众多而且租金低廉导致大量流动人口涌入大沙田，这也是大沙田社区犯罪高发的主要原因之一。
其三是家庭管教责任缺失，造成未成年人犯罪形势严峻。通过调研发现，大沙田社区未成年犯罪其父母具有不可推卸的责任。根据统计，2010年大沙田街道办辖区内两个派出所总共向检察机关移送提请逮捕未成年人案件27件48人，犯罪嫌疑人全部为男性，其中只满14周岁是有2人，满15周岁的有6人，16—17周岁的有40人。这些人当中，有5人是大沙田社区户籍人员所犯，其余43人父母都是暂住大沙田片区的外来人员，他们平时忙于工作很少管教子女。
其四是社会治安防控体系薄弱，犯罪活动难以遏制。从根本上讲，强大的警察队伍力量是社会治安防控体系强大的基本保障。但是据统计，2010年我国的警力配置平均水平大约是14.8/万，南宁市的配置平均水平大约是10/万，城镇一级派出所比例是3/万。但是，大沙田片区内两个派出所的警力仅有38人。如果按照我国的平均水平来计算，大沙田片区警力缺口至少有300人以上。由于警力不足，绝大部分警力处在办案第一线，客观上造成社区治安防范工作滞后，难以遏制违法犯罪的发展。 在严峻的治安形势下，大沙田社区的刑事检察需求长期处于高增长态势。2009年至2011年，良庆区检察院共受理提请批准逮捕案件722件1058人。其中，2009年受案236件386人，有159件261人是发生在大沙田社区或者是大沙田社区人员涉案的案件，分别占受案总数的67.37%和67.61%；2010年受案241件325人，有156件217人是发生在大沙田社区或者是大沙田社区人员涉案的案件，分别占受案总数的64.73%和66.76%；2011年受案245件347人，有171件241人是发生在大沙田社区或者是大沙田社区人员涉案的案件，分别占受案总数的69.79%和69.45%。总体上，发生在大沙田社区或者是大沙田社区人员涉案的案件占整个城区的比例呈不断上升的趋势（见表三）。
（2）控告申诉检察情况
由于警力不足和刑事案件持续发生，广大民众受到不法侵害得不到及时处理或者是得不到公正处理时就会需求司法或者非司法的途径来处理，其中向检察机关控告申诉就是途径之一。据统计，2009-2011年良庆区检察院控告申诉部门共受理各类信访案件197件，其中来信122件，来访75件225人次。在受理的信访案件中，属于举报案件线索124件，属于控告案件35件，属于申诉案件38件。其中，刑事申诉案件26件，立案复查19件，复查执行落实19件。所受理的197件信访案件中，转检察院侦查监督部门处理46件，反贪污贿赂局和反渎职侵权局79件，转其他单位处理17件，移送公安机关26件，控告申诉部门办理42件，直接答复9件。良庆区检察院侦查监督部门经过对46件信访案件进行调查之后，督促侦查机关立案侦查21件28人，最终这28人都被法院判处1-10年不等的有期徒刑。
（3）对查办国家工作人员职务犯罪的需求
反贪污贿赂部门和反渎职侵权部门是检察机关实行法律监督的重要职能部门，其主要任务是通过行使检察权，依法受理并立案侦查贪污、贿赂、挪用公款、渎职侵权等犯罪案件，维护国家法律的尊严和行政职能部门的清正廉洁，推进我国的社会主义经济建设进程。作为管辖大沙田社区的检察机关，良庆检察院也不断强化打击职务犯罪的力度。2009年-2011年，反贪污贿赂部门立案侦查24件24人。其中，贪污犯罪7件7人，挪用公款犯罪7件7人，受贿犯罪8件8人，行贿犯罪1件1人。反渎职侵权部门立案侦查4件4人，其中国家机关工作人员徇私舞弊犯罪2件2人，故意泄露国家秘密犯罪2件2人。2009年-2011年，上诉两个部门通过查办案件，为国家挽回经济损失1000万余元。
根据良庆检察院反贪污贿赂部门和反渎职侵权部门的统计，2009年-2011年所查办的28件国家工作人员职务犯罪当中，有13件是根据辖区内人民群众举报的79个举报线索侦破的案件，占所办案件总数的46.42%。虽然人民群众举报的有效线索只占所有举报线索的16.45%，但是依靠这些有效线索侦破的案件几乎占所有查办案件的一半，达到46.42%。从而可见检察机关在打查办国家机关工作人员职务犯罪的过程中必须紧紧依靠人民群众的力量，可以通过检力下沉，延伸法律监督触角等多种方式，提供有效的工作平台让社区人民群众可以参与反贪反腐工作。
（4）社区矫正法律监督的需求
社区矫正是检察机关法律监督的主要职责之一，也是维护社区安定和谐的基本手段之一。但是，现实中我国大部分地区社区矫正几乎形同虚设。以2011年为例，良庆区检察院依法对辖区内公安派出所、司法所等负有社区矫正监管职责的15个单位、部门开展专项法律监督，核查监外执行人员88人，发现其中51人（次）存在脱管、漏管等问题，监管不到位人数占总数的57.9%。检察院依法向上述负有监管职责部门发出《纠正违法通知书》2份、《检察意见书》11份，提出纠正整改意见，确保国家法律在刑罚执行活动中的正确实施。
2.2009-2011年民事行政法律保障与服务
民事行政检察部门负责对人民法院已经发生法律效力但确有错误的民事、行政判决和裁定，按照审判监督程序，向人民法院提出抗诉、发出检察建议和提请上级人民检察院抗诉。民事行政检察是检察机关落实法律监督职能的主要方式之一，也是维护社会公平正义和人民群众合法利益的有效途径之一。作为管辖大沙田社区的检察机关，良庆检察院民事行政检察部门2009年-2011年共审查处理民事行政申诉案24件，受理民事执行监督控告案5件，提出执行监督检察建议3件，向法院发出重审检察建议9件，提请上级院支持抗诉9件，获上级院支持抗诉7件，促使法院改判7件，通过调解促成当事人双方和解解决案件21件。
虽然说良庆检察院民事行政检察部门在三年的时间里面所作的工作取得比较好的成效，但是这些成效与人民群众的需求还有很长一段距离。就“当你收到法院已经生效的不公判决时将如何应对？”的议题，课题组在调研的过程中对社区工作人员、社区普通居民以及到政府信访部门上访的居民各20人进行随机调查。所得的结果显示大部分民众民事行政申诉的渠道并不十分了解，这需要检察机关加大宣传力度，引导人民群众合法的维护自己的权益（见表四）。
（二）社区群众新增的检务需求
1.检察机关参与社区的社会建设
由于检察机关人员短缺，检察机关参与社区建设工作非常有限。作为管辖大沙田社区的检察机关，良庆检察院参与社区建设工作的时间非常有限，所参与的工作主要包括社区法制宣传教育和担任社区内部分学校的法制副校长。但是开展法制宣传教育工作也不是专门针对社区进行的，只是配合检察机关每年一度的“举报宣传周”或者“民行检察与民同行”等活动进行的。而作为法制副校长，不管是检察机关还是其他司法机关，参与学校法制教育工作的时间也是积极有限，这种参与仅限于每年一次或者每个学期一次的法制宣传大讲堂。
2.社区民众对检察的新需求——基于访谈调查 随着经济的发展和城镇化步伐的加快，越来越多的人往城市迁移。新时期的社区已经脱离传统社区的基本关系，是当前中国城市中矛盾的聚集地，也是我国构建和谐社会必须着力解决的矛盾问题。这些矛盾的解决需要行政、司法等各方面力量的相互协作。但是，课题组在调研的过程中发现作为主要司法之一的检察机关在社区建设当中几乎是隐形的。就“检察机关的性质和作用”这一问题，课题组走访了30位社区居民，有将近70%的人不了解检察机关性质和作用，他们大多数人只知道有公安机关和法院这两个部门，却不知道有检察院部门。在接收访谈的30位居民当中，能具体说出检察机关基本职能居民不到10%。
社区居民不知道有检察机关这个部门，那么他们遇到问题的时候自然也不会想到去找检察院处理。课题组在走访的过程中发现，一居民因邻里纠纷造成人身伤害报案后公安机关不受理他就自行处理，而他处理的结果是向对方实施报复结果导致双方都受伤住院，而且事态还有可能进一步升级，引发更大的矛盾。最终在居委会主持下，经过居委会、派出所、检察院共同调解，才化解双方的矛盾。
就上述的案例来说，如果当初人身受到伤害的居民报案之后公安机关不处理，他依法向检察机关申诉，要求检察机关监督公安机关立案，那么事情的结果或许不会如此槽糕。就此再进一步展开设想，如果对于诸如裁判不公、滥用职权、贪污枉法等问题，社区居民都可以通过合法的途径需求解决方式，那么非正常上访或者一些群体性事件就可以大大的减少。所以，设立社区检察室，下沉检力，延伸法律监督触角是当前我国城市发展过程中社区矛盾聚集对检务工作提出新的要求。
三、大沙田社区检察室构建的可行性与功能设置
（一）大沙田社区检察室的可行性与必要性
目前，我国城市的基层检察机关设在城区一级，社区检察室的建立还在探索之中。因此，造成城区检察机关与城市街道的公安机关、司法行政机关还没有形成常态化联系机制。但是，随着城市化进程不断加快以及社区社会矛盾的聚集，社区执法办案活动的法律监督及联系配合需求不断增强。特别是在外来人员流动频繁，人口稠密的城区，刑事案件相对较多，社会管理内容广泛，需要检察机关介入的社会管理事务也相应的增加。因此，新时期城市社区的基本特点和需求，为检察机关在城市社区实施法律监督和服务社会建设提供广阔的空间。
其实，设置社区检察室和乡镇检察室的法理基础相同，他们的职责也是一样的，只是工作重点与方式不同。无论是美国的社区检察还是其他国家或地区的检察融入社会的方式，都是以建立检察资源与社会各种资源良好互动协作的伙伴关系为基础。我国城市社区检察也需要与社区管理部门、信访部门、基层执法部门、预防和惩治腐败体系特别是社会管理综合治理体系建立密切的关系。社区检察室立足法律监督职责，融入社区多元化解决纠纷矛盾工作格局，聚焦分析社区的社会安全、重点群体的人权保障和国家机关廉洁建设等方面的突出问题，建议各种职能机构共同谋划解决方案并分工实施，共同促进平安社区、文明社区、和谐社区、幸福社区建设。
（二）大沙田社区检察室的功能
乡镇检察室作为县级检察院的派出机构，自设立以来，在开展法律监督、畅通群众诉求、服务乡镇工作大局、开展法律宣传教育等方面发挥了较为重要的作用。在实践当中各地对乡镇检察室的职能定位还不是很统一，有的地方乡镇检察室职能单一，有的地方乡镇检察室职能多元化。但是，总的来说乡镇检察室的基本职能不外乎以下几项：
1.受理本辖区内的居民的报案、控告、举报，根据案件线索流程上报派出院控申部门，不属于检察机关管理的案件，按程序办理移交相关单位。
2.受理、发现、执法不严、司法不公问题，对诉讼中的违法问题依法进行法律监督。
3.收集、发现职务犯罪线索，开展职务犯罪预防工作。
4.经检察长批准，对于涉及本辖区内的职务犯罪案件线索进行初查，配合院反贪反渎部门办理涉及本辖区内的职务犯罪。
5.开展预防职务犯罪法律宣传教育，协助上级院有关业务部门到本辖区开展工作。
6.配合乡镇党委的中心工作，开展社会管理综合治理。
7.完成派出院交办的其他工作。
结合大沙田社区的实际情况，大沙田检察室除了应当具有上述乡镇检察室的七种职能之外，还应该在预防外来人员和未成年人犯罪上狠下功夫。因为如何加强出租屋管理和就业服务工作，引导外来人员合理分流，构建社会、学校、家庭三位一体的未成年人管教机制，预防外来人员和未成年人犯罪，已经成为维护大沙田社区稳定和谐的主要任务之一。
（三）大沙田社区检察室构建模式
目前，最具代表性的社区检察室运行模式是上海、天津、四川三地的社区检察。所谓的上海模式是在街道办事处建立派驻社区检察室。而天津模式则是以天津市河东区为代表的，在社区居委会设立社区检察室。四川模式社区巡回检察室的运行方式。从实践的结果来看，上述三种模式各有利弊。其中，上海模式易于操作，但覆盖面较小，未能真正实现社区检察工作与社区群众的直接对接。天津模式克服了上海模式的缺点，全面覆盖整个社区，但受检察机关人员短缺等条件限制，在实施过程中顾此失彼，多流于形式。四川模式的社区巡回检察室能够较好的克服覆盖面小和人力不足问题，但也因缺乏固定的联络平台，从而直接影响到社区检察工作的成效。
上海、天津、四川的社区检察运行模式各有利弊。根据大沙田社区的检务工作需要，充分吸收上述三种运行模式的优点，课题组认为大沙田社区检察室应该走微型检察院运行模式。即社区检察室设在街道办事处，由检察院驻外检察办公室一名人员担任专职检察室主任，聘请街道办分管政法工作的一名领导担任副主任。街道办下辖各社区设立检察工作联络小组，由检察院10个主要业务部门派出专人对口联络10个社区，各社区负责治安综合治理人员担任社区检察工作联络小组联络员。社区检察室负责组织联络员进行检察业务培训，让其对检察机关的职能和检察室的工作职责有一定的了解，便于协助开展检察服务工作。检察院各职能部门派出专人每月定期与对口社区联络人员联系，指导、协助联络人员开展检察服务工作。各联络人员负责协助检察室人员开展预防外来人员和未成年人犯罪工作，收集各类信息，征询居民对检察工作的意见和建议，每个月定期向社区检察室汇报工作进展情况。社区检察室除了开展日常业务之外，负责整理各个社区检察联络联络小组成员上报的相关材料，从中挖掘各类有效的信息，预防各类涉检信访和突发事件的发生，维护社区的和谐稳定。
[注释]
①Boland Barbara： Community Prosecution：Portland’s Experience. In Community Justice： An emerging Field，David R.Karp.Lanham，MD：Rowman and Littlefield Publishers.Inc. p253-277。
②参见林中明，杨云：“11年‘坐堂’社区‘法律夜门诊’”[N].检察日报2012年6月24日，第1版。
③栾吟之，施坚轩：“社区检察室：检力下沉 职能延伸”[N].解放日报2011年2月12日。
④林中明，胡慧敏：“上海：四年内实现社区
检察室对本市区域全覆盖”[N]，检察日报2011年10月11日第3版。
⑤陈珍妮：“陈旭代表：上海全市将设53个驻社区检察室”[N].新闻晚报2012年3月9日。
⑥陶强，高伟，朱建军：“天津：147个检察室直通社区”[N].检察日报2012年6月26日。
⑦李向辉，张晓敏《四川大竹：“社区巡回检察室”问政社区群众》，http：//www.jcrb.com/procuratorate/jckx/201110/t20111019_737411.html。
⑧参见《2011年良庆年鉴》第266页。
⑨参见《2011年良庆年鉴》第298页。
[作者简介]黄素卿（1974 —），女，广西南宁人，南宁市人民检察院，法学硕士；王艳（1971 —），女，江苏江都人，南宁市良庆区人民检察院，法学研究生；覃勇（1983 —），男，广西东兰人，南宁市良庆区人民检察院，法学硕士。
[基金项目]本文系广西壮族自治区检察院研究课题2011年一般课题“检察工作重心下移检力下沉机制研究”（编号GJ2001B04）的阶段性成果。
[关键词]检察室；社区检察；大沙田
前言
社区检察的英文原义是community prosecution，但单从文字意义上看，“community prosecution”有“社区检控”、“社区起诉”或“社区公诉”等意思。从各国的实践情况及相关文献资料看，笔者认为“community prosecution”译为“社区检察”较符合我国检察工作实际。从而可以对社区检察作一个简单的定义，即社区检察是以社区为导向，通过延伸检察职能，及时整治影响社区生活质量的轻微违法行为，实现参与社会管理和预防犯罪相结合的检察实践模式。
从资料文献来看，美国是最早进行社区检察实践的国家。二十世纪八十年代末，美国开始探索实践社区检察，并建立社区检察小组，①其中具有代表性意义的是1990 年俄勒冈州马尔特莫马县（Multnomah County）的地区检察官迈克尔在波特兰建立的第一个社区检察小组。②随后，英国、荷兰、加拿大、日本等国开始对社区检察工作进行探索与实践，建立了一套相对比较完整的理论体系，并通过不断的改革与创新，构建了符合本国基本国情的社区检察工作模式。
我国社区检察工作机构是近年才出现的，它早期雏形是参与法律咨询服务点活动。2000年上海市闸北区司法局与彭浦新村联合在居民小区开设“法律咨询夜门诊”；2001年9月闸北区检察院检察官王友春兼任居民小区业主委员会主任，也成为“法律咨询夜门诊”首批固定自愿者。③
随后，我国社区检察顺应党中央关于推进三项重点工作，加强和创新社会管理的要求应运而生。上海市、天津市及四川、内蒙古等省区检察机关对社区检察工作先试先行，已取得了阶段性成果。④2011年10月，上海市检察机关17个基层检察院中，已有13家设置19个社区检察室，监督33个辖管街道、乡镇的47个公安派出所，在编干警有68人。⑤上海市检察院的社区检察建设计划是，在2015年前，将设立53个派驻社区检察室，实现对全市221个街镇、300余个派出所的全覆盖。⑥2010年天津市检察院出台《关于全市检察机关开展“法律监督工作向基层延伸”活动的实施意见》，要求在城市社区和农村乡镇成立检察工作室。天津市河北区检察院在辖区所属十个街道全部成立社区检察工作室并投入工作，实现社区检察工作的全覆盖。据统计，至2012年6月，天津市基层检察机关共设立检察工作室147个。⑦四川省大竹县则以设立“社区巡回检察室”的模式开展了社区检察工作。⑧
目前，在城市社区设置检察机构还处于探索和试验之中，各地社区检察室如雨后春笋般萌发，与派驻乡镇检察室一同承担起了把检察职能向基层延伸的历史使命。但是，截至2012年4月底，广西的基层检察院设置派驻检察室89个，而城市社区检察室的设置进展比较缓慢，只有隆安县检察院于2012年5月设立派驻隆安华侨管理区检察室，这与最高人民检察院2011年印发《关于进一步加强和规范检察机关延伸法律监督触角促进检力下沉工作的指导意见》，要求把法律监督的触角延伸到基层的精神不符。总而言之，广西的社区检察室建设实践还比较少，因此为了探索广西建立社区检察的可行性而开展本次调查。
在调查的过程中，课题组成员认真查阅和研究了南宁市良庆区大沙田社区相关资料，深入大沙田街道办及其下辖的金象、阳光、银海、志远等10个社区进行调查，召开座谈会和听取社区工作人员的意见。同时，走访大沙田社区的住户和居民，了解居民对检察工作的基本看法。在实地调查的基础上形成本文报告，报告中的数据主要由良庆区政法委、良庆区检察院、大沙田街道办、大沙田派出所、玉洞派出所等单位提供。
一、大沙田社区的自然生态与社会生态状况
（一）大沙田社区的自然生态
根据研究的需要，在本文中大沙田社区特指大沙田街道办下辖的金象、阳光、银海等10个社区，旨在研究大沙田街道办下辖10个社区的共性问题，探索广西社区检察的实践之路。大沙田街道办位于南宁市南部，属于南宁市良庆区所辖，处于南宁市五象新区核心区内，东面以邕江为界与青秀区隔江相望，南面与良庆镇相连，西面与那马镇相邻，北面以龟背桥为界和江南区接壤，辖区面积约63平方公里。云桂铁路（云南至广西）、南钦铁路（南宁至钦州）等全国重要铁路途经辖区之内，环城高速、银海大道、五象大道等南宁市主要道路贯穿而过。大沙田是广西乃至我国西南地区出海大通道重要的交通枢纽。
大沙田街道办是南宁市重点南移、向南发展、再建新南宁战略当中各方面建设的主要阵地和投资热点区域。同时，大沙田也是良庆区政府所在地，集良庆区政治、经济、文化中心于一身。经过十几年的开发建设，大沙田已经初步建成一个新城区的规模，目前进驻大沙田片区的党政机关、企事业单位823个，建立物业住宅小区49个，楼房651栋，私宅12800多栋，街巷362条。但是作为一个新建城区，大沙田具有城市的社会属性，也具有城乡结合部的特点，而因征地拆迁、就业安置、人口流动问题相互交集，给社会管理提出了许多新的挑战。
（二）大沙田社区的社会生态
大沙田街道办事处设有党政办、综治办、经贸办、市政办、计生办等5个内设机构和计生服务所、劳保所、农业服务中心、流动人口管理办、建设和经济贸易站等5个二层机构，核定行政编制12名，事业编制30名，现在岗行政人员10名，事业人员38名。2011年大沙田街道完成了辖区10个社区选举工作，共选举产生社区 “两委”成员100人。其中居委会成员50人，社区党支部成员50人，其中女性51人，占51%；社区“两委”班子30岁以下20人，占20%，平均年龄38.67岁；高中、职高、中专学历50名，大专以上学历54名，本科以上学历11名。新一届社区 “两委”班子的产生，为街道办推进社区管理创新提供了坚强的组织保证。 大沙田街道办下辖的金象、阳光、银海等10个社区，现有人口19.3万。其中，户籍人口约59300多人，非农业人口40700多人，农业人口8900多人，流动人口13.37万多人，流动人口占现有人口总数的69.27%。这为大沙田的发展带来的大量人力资源和消费群体，推动了工业、贸易、服务业等行业的发展。但是，同时也带来了社会治安的压力，据2011年辖区内检察院受理审查逮捕案件的统计显示，流动人员涉案占受案总数的71.43%。
流动人口大量涌入大沙田社区，随之而来的教育问题也日益凸显。据统计，目前大沙田社区有公办中小学校5所，其中中学1所，小学4所；民办学校中小学校16所，其中中学10所，小学10所（包括4所同时开设有中学部和小学部）；民办幼儿园97所。2010年春季学期大沙田辖区内各类学校共接受进城务工人员随迁子女接收九年义务教育13537人，其中小学11436人（公办学校接收2656人，占23.2%），初中2101人，（公办学校接收326人，占15.4%），中小学公办学校总共接收流动人口子女2982人。⑨但是，目前这些学校仍然不能满足流动人员子女的教育需求，还有部分适龄青少年因为不能入学或者学校管理不到位等原因，使他们成为未成年犯罪的主力军。
随着人口的不断增长和五象新区开发建设的不断深入，大沙田社会经济也快速的发展。据统计，2010年大沙田街道生产总值144151万元；全社会固定资产投资完成45065万元，完成全年任务100.14%，同比增长42.00%；规模以下工业总产值完成73626万元，同比增长15.95%；社会消费品零售总额累计86406.9万元，同比增长17.11%；农林牧渔业总产值累计完成3920万元。财政收入完成7591万元，同比增长51.07%。城乡居民人均可支配收入15883元，比上一年增加1769元，人均消费性支出8840元，比上一年增长11.4%。
二、大沙田社区的基层群众检务需要
（一）社区群众的日常检务需求
1.2009-2011年刑事保障与服务需求
（1）刑事案件发案数量、特点、原因与刑事检察需求
根据大沙田街道办辖区内两个派出所的统计，2009—2011年辖区内共发生刑事案件6395件。其中，2009年发生刑事案件1977件，占整个城区刑事案件（5343件）的37%；2010年发生刑事案件2106件，占整个城区刑事案件（5456件）的38.59%；2011年发生刑事案件2312件，占整个城区刑事案件（5913件）的39.10%。可见，大沙田街道是整个城区发案率最高的辖区之一，并且呈现不断上升的趋势。
2009—2011年，大沙田街道办辖区发生的6395件刑事案件当中，有抢劫案件1169件，占案发总数的18.27%；有抢夺案件1827件，占案发总数的28.56%；有盗窃案件2416件，占案发总数的37.77%；有其他案件983件，占案发总数15.37%；除此之外，还有治安案件的抢夺案件399起，盗窃案件1818起，而这两类案件也占了所有治安案件的50.98%。
根据图2统计数据显示，大沙田社区刑事案件的基本特点是“两抢一盗”等多发性侵财犯罪发案率高居不下，流动人和未成年人犯罪的情势也比较严重。根据已经侦破并移交检察机关处理的案件进行详细的分析，可以更具体地了解案件的特点。2009年至2011年，良庆区检察院总共受理提请批准逮捕案件722件1058人。其中，两抢一盗案件为307件466人，分别占总数的42.5%和44%；毒品犯罪为114件139人，分别占总数的15.7%和13.1%；故意伤害案件88件118人，分别占总数的12.1%和11.1%；非法拘禁、绑架案件34件59人，分别占总数的4.7%和5.5%；强奸、猥亵妇女、儿童案件34件38人，分别占总数的4.7%和3.5%；流动人员涉案503件739人，分别占总数的69.66%和69.84%；11至17岁的未成年人犯罪93件157人，分别占总数数的12.8%和14.8%。
大沙田街道办辖区内刑事案件高发的原因是多方面的，但是主要原因有几下几点（见图3、4）：
其一是大沙田从农村、乡镇向城市化发展过程中，一些失去土地的村民没有得到合理的安置，部分闲散人员纠集在一起在城中村进行黄、赌、毒等非法活动，并且因此引发盗窃、抢夺、抢劫、故意伤害、绑架、非法拘禁等其他犯罪案件发生。据统计，2009年至2011年，良庆区检察院总共受理提请批准逮捕案件722件1058人，其中农民涉案353件529件，分别占总数的48.89%和50%。
其二是由于前期开发总体规划不尽合理，造成大沙田片区民房私宅林立。据初步统计，目前大沙田共有自建房12452栋，其中用于出租的自建房达到7060栋64610间。数量众多而且租金低廉导致大量流动人口涌入大沙田，这也是大沙田社区犯罪高发的主要原因之一。
其三是家庭管教责任缺失，造成未成年人犯罪形势严峻。通过调研发现，大沙田社区未成年犯罪其父母具有不可推卸的责任。根据统计，2010年大沙田街道办辖区内两个派出所总共向检察机关移送提请逮捕未成年人案件27件48人，犯罪嫌疑人全部为男性，其中只满14周岁是有2人，满15周岁的有6人，16—17周岁的有40人。这些人当中，有5人是大沙田社区户籍人员所犯，其余43人父母都是暂住大沙田片区的外来人员，他们平时忙于工作很少管教子女。
其四是社会治安防控体系薄弱，犯罪活动难以遏制。从根本上讲，强大的警察队伍力量是社会治安防控体系强大的基本保障。但是据统计，2010年我国的警力配置平均水平大约是14.8/万，南宁市的配置平均水平大约是10/万，城镇一级派出所比例是3/万。但是，大沙田片区内两个派出所的警力仅有38人。如果按照我国的平均水平来计算，大沙田片区警力缺口至少有300人以上。由于警力不足，绝大部分警力处在办案第一线，客观上造成社区治安防范工作滞后，难以遏制违法犯罪的发展。 在严峻的治安形势下，大沙田社区的刑事检察需求长期处于高增长态势。2009年至2011年，良庆区检察院共受理提请批准逮捕案件722件1058人。其中，2009年受案236件386人，有159件261人是发生在大沙田社区或者是大沙田社区人员涉案的案件，分别占受案总数的67.37%和67.61%；2010年受案241件325人，有156件217人是发生在大沙田社区或者是大沙田社区人员涉案的案件，分别占受案总数的64.73%和66.76%；2011年受案245件347人，有171件241人是发生在大沙田社区或者是大沙田社区人员涉案的案件，分别占受案总数的69.79%和69.45%。总体上，发生在大沙田社区或者是大沙田社区人员涉案的案件占整个城区的比例呈不断上升的趋势（见表三）。
（2）控告申诉检察情况
由于警力不足和刑事案件持续发生，广大民众受到不法侵害得不到及时处理或者是得不到公正处理时就会需求司法或者非司法的途径来处理，其中向检察机关控告申诉就是途径之一。据统计，2009-2011年良庆区检察院控告申诉部门共受理各类信访案件197件，其中来信122件，来访75件225人次。在受理的信访案件中，属于举报案件线索124件，属于控告案件35件，属于申诉案件38件。其中，刑事申诉案件26件，立案复查19件，复查执行落实19件。所受理的197件信访案件中，转检察院侦查监督部门处理46件，反贪污贿赂局和反渎职侵权局79件，转其他单位处理17件，移送公安机关26件，控告申诉部门办理42件，直接答复9件。良庆区检察院侦查监督部门经过对46件信访案件进行调查之后，督促侦查机关立案侦查21件28人，最终这28人都被法院判处1-10年不等的有期徒刑。
（3）对查办国家工作人员职务犯罪的需求
反贪污贿赂部门和反渎职侵权部门是检察机关实行法律监督的重要职能部门，其主要任务是通过行使检察权，依法受理并立案侦查贪污、贿赂、挪用公款、渎职侵权等犯罪案件，维护国家法律的尊严和行政职能部门的清正廉洁，推进我国的社会主义经济建设进程。作为管辖大沙田社区的检察机关，良庆检察院也不断强化打击职务犯罪的力度。2009年-2011年，反贪污贿赂部门立案侦查24件24人。其中，贪污犯罪7件7人，挪用公款犯罪7件7人，受贿犯罪8件8人，行贿犯罪1件1人。反渎职侵权部门立案侦查4件4人，其中国家机关工作人员徇私舞弊犯罪2件2人，故意泄露国家秘密犯罪2件2人。2009年-2011年，上诉两个部门通过查办案件，为国家挽回经济损失1000万余元。
根据良庆检察院反贪污贿赂部门和反渎职侵权部门的统计，2009年-2011年所查办的28件国家工作人员职务犯罪当中，有13件是根据辖区内人民群众举报的79个举报线索侦破的案件，占所办案件总数的46.42%。虽然人民群众举报的有效线索只占所有举报线索的16.45%，但是依靠这些有效线索侦破的案件几乎占所有查办案件的一半，达到46.42%。从而可见检察机关在打查办国家机关工作人员职务犯罪的过程中必须紧紧依靠人民群众的力量，可以通过检力下沉，延伸法律监督触角等多种方式，提供有效的工作平台让社区人民群众可以参与反贪反腐工作。
（4）社区矫正法律监督的需求
社区矫正是检察机关法律监督的主要职责之一，也是维护社区安定和谐的基本手段之一。但是，现实中我国大部分地区社区矫正几乎形同虚设。以2011年为例，良庆区检察院依法对辖区内公安派出所、司法所等负有社区矫正监管职责的15个单位、部门开展专项法律监督，核查监外执行人员88人，发现其中51人（次）存在脱管、漏管等问题，监管不到位人数占总数的57.9%。检察院依法向上述负有监管职责部门发出《纠正违法通知书》2份、《检察意见书》11份，提出纠正整改意见，确保国家法律在刑罚执行活动中的正确实施。
2.2009-2011年民事行政法律保障与服务
民事行政检察部门负责对人民法院已经发生法律效力但确有错误的民事、行政判决和裁定，按照审判监督程序，向人民法院提出抗诉、发出检察建议和提请上级人民检察院抗诉。民事行政检察是检察机关落实法律监督职能的主要方式之一，也是维护社会公平正义和人民群众合法利益的有效途径之一。作为管辖大沙田社区的检察机关，良庆检察院民事行政检察部门2009年-2011年共审查处理民事行政申诉案24件，受理民事执行监督控告案5件，提出执行监督检察建议3件，向法院发出重审检察建议9件，提请上级院支持抗诉9件，获上级院支持抗诉7件，促使法院改判7件，通过调解促成当事人双方和解解决案件21件。
虽然说良庆检察院民事行政检察部门在三年的时间里面所作的工作取得比较好的成效，但是这些成效与人民群众的需求还有很长一段距离。就“当你收到法院已经生效的不公判决时将如何应对？”的议题，课题组在调研的过程中对社区工作人员、社区普通居民以及到政府信访部门上访的居民各20人进行随机调查。所得的结果显示大部分民众民事行政申诉的渠道并不十分了解，这需要检察机关加大宣传力度，引导人民群众合法的维护自己的权益（见表四）。
（二）社区群众新增的检务需求
1.检察机关参与社区的社会建设
由于检察机关人员短缺，检察机关参与社区建设工作非常有限。作为管辖大沙田社区的检察机关，良庆检察院参与社区建设工作的时间非常有限，所参与的工作主要包括社区法制宣传教育和担任社区内部分学校的法制副校长。但是开展法制宣传教育工作也不是专门针对社区进行的，只是配合检察机关每年一度的“举报宣传周”或者“民行检察与民同行”等活动进行的。而作为法制副校长，不管是检察机关还是其他司法机关，参与学校法制教育工作的时间也是积极有限，这种参与仅限于每年一次或者每个学期一次的法制宣传大讲堂。
2.社区民众对检察的新需求——基于访谈调查 随着经济的发展和城镇化步伐的加快，越来越多的人往城市迁移。新时期的社区已经脱离传统社区的基本关系，是当前中国城市中矛盾的聚集地，也是我国构建和谐社会必须着力解决的矛盾问题。这些矛盾的解决需要行政、司法等各方面力量的相互协作。但是，课题组在调研的过程中发现作为主要司法之一的检察机关在社区建设当中几乎是隐形的。就“检察机关的性质和作用”这一问题，课题组走访了30位社区居民，有将近70%的人不了解检察机关性质和作用，他们大多数人只知道有公安机关和法院这两个部门，却不知道有检察院部门。在接收访谈的30位居民当中，能具体说出检察机关基本职能居民不到10%。
社区居民不知道有检察机关这个部门，那么他们遇到问题的时候自然也不会想到去找检察院处理。课题组在走访的过程中发现，一居民因邻里纠纷造成人身伤害报案后公安机关不受理他就自行处理，而他处理的结果是向对方实施报复结果导致双方都受伤住院，而且事态还有可能进一步升级，引发更大的矛盾。最终在居委会主持下，经过居委会、派出所、检察院共同调解，才化解双方的矛盾。
就上述的案例来说，如果当初人身受到伤害的居民报案之后公安机关不处理，他依法向检察机关申诉，要求检察机关监督公安机关立案，那么事情的结果或许不会如此槽糕。就此再进一步展开设想，如果对于诸如裁判不公、滥用职权、贪污枉法等问题，社区居民都可以通过合法的途径需求解决方式，那么非正常上访或者一些群体性事件就可以大大的减少。所以，设立社区检察室，下沉检力，延伸法律监督触角是当前我国城市发展过程中社区矛盾聚集对检务工作提出新的要求。
三、大沙田社区检察室构建的可行性与功能设置
（一）大沙田社区检察室的可行性与必要性
目前，我国城市的基层检察机关设在城区一级，社区检察室的建立还在探索之中。因此，造成城区检察机关与城市街道的公安机关、司法行政机关还没有形成常态化联系机制。但是，随着城市化进程不断加快以及社区社会矛盾的聚集，社区执法办案活动的法律监督及联系配合需求不断增强。特别是在外来人员流动频繁，人口稠密的城区，刑事案件相对较多，社会管理内容广泛，需要检察机关介入的社会管理事务也相应的增加。因此，新时期城市社区的基本特点和需求，为检察机关在城市社区实施法律监督和服务社会建设提供广阔的空间。
其实，设置社区检察室和乡镇检察室的法理基础相同，他们的职责也是一样的，只是工作重点与方式不同。无论是美国的社区检察还是其他国家或地区的检察融入社会的方式，都是以建立检察资源与社会各种资源良好互动协作的伙伴关系为基础。我国城市社区检察也需要与社区管理部门、信访部门、基层执法部门、预防和惩治腐败体系特别是社会管理综合治理体系建立密切的关系。社区检察室立足法律监督职责，融入社区多元化解决纠纷矛盾工作格局，聚焦分析社区的社会安全、重点群体的人权保障和国家机关廉洁建设等方面的突出问题，建议各种职能机构共同谋划解决方案并分工实施，共同促进平安社区、文明社区、和谐社区、幸福社区建设。
（二）大沙田社区检察室的功能
乡镇检察室作为县级检察院的派出机构，自设立以来，在开展法律监督、畅通群众诉求、服务乡镇工作大局、开展法律宣传教育等方面发挥了较为重要的作用。在实践当中各地对乡镇检察室的职能定位还不是很统一，有的地方乡镇检察室职能单一，有的地方乡镇检察室职能多元化。但是，总的来说乡镇检察室的基本职能不外乎以下几项：
1.受理本辖区内的居民的报案、控告、举报，根据案件线索流程上报派出院控申部门，不属于检察机关管理的案件，按程序办理移交相关单位。
2.受理、发现、执法不严、司法不公问题，对诉讼中的违法问题依法进行法律监督。
3.收集、发现职务犯罪线索，开展职务犯罪预防工作。
4.经检察长批准，对于涉及本辖区内的职务犯罪案件线索进行初查，配合院反贪反渎部门办理涉及本辖区内的职务犯罪。
5.开展预防职务犯罪法律宣传教育，协助上级院有关业务部门到本辖区开展工作。
6.配合乡镇党委的中心工作，开展社会管理综合治理。
7.完成派出院交办的其他工作。
结合大沙田社区的实际情况，大沙田检察室除了应当具有上述乡镇检察室的七种职能之外，还应该在预防外来人员和未成年人犯罪上狠下功夫。因为如何加强出租屋管理和就业服务工作，引导外来人员合理分流，构建社会、学校、家庭三位一体的未成年人管教机制，预防外来人员和未成年人犯罪，已经成为维护大沙田社区稳定和谐的主要任务之一。
（三）大沙田社区检察室构建模式
目前，最具代表性的社区检察室运行模式是上海、天津、四川三地的社区检察。所谓的上海模式是在街道办事处建立派驻社区检察室。而天津模式则是以天津市河东区为代表的，在社区居委会设立社区检察室。四川模式社区巡回检察室的运行方式。从实践的结果来看，上述三种模式各有利弊。其中，上海模式易于操作，但覆盖面较小，未能真正实现社区检察工作与社区群众的直接对接。天津模式克服了上海模式的缺点，全面覆盖整个社区，但受检察机关人员短缺等条件限制，在实施过程中顾此失彼，多流于形式。四川模式的社区巡回检察室能够较好的克服覆盖面小和人力不足问题，但也因缺乏固定的联络平台，从而直接影响到社区检察工作的成效。
上海、天津、四川的社区检察运行模式各有利弊。根据大沙田社区的检务工作需要，充分吸收上述三种运行模式的优点，课题组认为大沙田社区检察室应该走微型检察院运行模式。即社区检察室设在街道办事处，由检察院驻外检察办公室一名人员担任专职检察室主任，聘请街道办分管政法工作的一名领导担任副主任。街道办下辖各社区设立检察工作联络小组，由检察院10个主要业务部门派出专人对口联络10个社区，各社区负责治安综合治理人员担任社区检察工作联络小组联络员。社区检察室负责组织联络员进行检察业务培训，让其对检察机关的职能和检察室的工作职责有一定的了解，便于协助开展检察服务工作。检察院各职能部门派出专人每月定期与对口社区联络人员联系，指导、协助联络人员开展检察服务工作。各联络人员负责协助检察室人员开展预防外来人员和未成年人犯罪工作，收集各类信息，征询居民对检察工作的意见和建议，每个月定期向社区检察室汇报工作进展情况。社区检察室除了开展日常业务之外，负责整理各个社区检察联络联络小组成员上报的相关材料，从中挖掘各类有效的信息，预防各类涉检信访和突发事件的发生，维护社区的和谐稳定。
[注释]
①Boland Barbara： Community Prosecution：Portland’s Experience. In Community Justice： An emerging Field，David R.Karp.Lanham，MD：Rowman and Littlefield Publishers.Inc. p253-277。
②参见林中明，杨云：“11年‘坐堂’社区‘法律夜门诊’”[N].检察日报2012年6月24日，第1版。
③栾吟之，施坚轩：“社区检察室：检力下沉 职能延伸”[N].解放日报2011年2月12日。
④林中明，胡慧敏：“上海：四年内实现社区
检察室对本市区域全覆盖”[N]，检察日报2011年10月11日第3版。
⑤陈珍妮：“陈旭代表：上海全市将设53个驻社区检察室”[N].新闻晚报2012年3月9日。
⑥陶强，高伟，朱建军：“天津：147个检察室直通社区”[N].检察日报2012年6月26日。
⑦李向辉，张晓敏《四川大竹：“社区巡回检察室”问政社区群众》，http：//www.jcrb.com/procuratorate/jckx/201110/t20111019_737411.html。
⑧参见《2011年良庆年鉴》第266页。
⑨参见《2011年良庆年鉴》第298页。
[作者简介]黄素卿（1974 —），女，广西南宁人，南宁市人民检察院，法学硕士；王艳（1971 —），女，江苏江都人，南宁市良庆区人民检察院，法学研究生；覃勇（1983 —），男，广西东兰人，南宁市良庆区人民检察院，法学硕士。
[基金项目]本文系广西壮族自治区检察院研究课题2011年一般课题“检察工作重心下移检力下沉机制研究”（编号GJ2001B04）的阶段性成果。