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[摘要]面对国家加大投资拉动经济的机会，建筑企业即将迎来新一轮的机遇，安全工作同时也迎来新的挑战。结合在施工项目安全管理中的经验，阐述项目经理拥有的权利、责任以及应该如何做好安全生产管理的工作，希望对建筑人士有所帮助。
[关键词]项目经理 施工 安全 管理
中图分类号：TU-0文献标识码：A文章编号：1671－7597（2009）0220176－01
2008年11月5日召开的国务院常务会议上确定了当前进一步扩大内需，到2010年底投资约4万亿元促进经济增长。其中一条是措施：加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设。重点建设一批客运专线、煤运通道项目和西部干线铁路，完善高速公路网，安排中西部干线机场和支线机场建设，加快城市电网改造。这对建筑企业既是机遇也是挑战。回顾2008年，全国建筑行业频发特大安全事故，众多鲜活的生命在瞬间消失，造成了严重的社会影响和经济损失。频频的安全事故为建筑企业敲响了安全的警钟。因此，如何搞好工程项目安全管理，成了摆在建筑业项目经理面前的首要难题，也是我们建筑人士必须要考虑并解决的重要问题。
一、项目经理的权利与责任
众所周知，一个工程项目的成功与否，取决于围绕项目所实施的项目管理，项目管理的好坏直接影响到项目的经济效益，而这一切都是通过项目经理去组织实施的。项目经理受企业法人代表委托在现场行使管理权，是项目实施的最高责任者和组织者，对项目负全责，是项目管理的总负责人。项目的人、财、物等生产要素由项目经理全权支配，施工质量、安全、进度、成本的管理由项目经理一手掌控，项目的所有管理行为都是以项目经理为中心展开的，都离不开项目经理的主导作用。项目经理对项目具有绝对的控制权，任何一级、任何人都不能绕开项目经理对项目进行管控，安全管理工作也不例外。所以，从权责范围看，项目经理对生产安全应担负主要责任，是项目经理是安全生产的第一责任人。
二、项目开工前安全管理
首先，成立了安全生产领导机构，项目经理为组长。设置专门的安全生产管理部门，将安全生产管理责任制层层落实，严格抓好进场参建队伍的管理，组织其建立相应的安全生产管理机构并制定有关的责任制度、教育制度、安全技术交底制度、检查制度、奖罚制度等一整套现场安全管理的规章制度。其次，制订落实项目安全管理工作目标，“安全生产，警钟长鸣，常抓不懈，尽职尽责，千方百计消除事故隐患，防止重特大事故的发生。”这是安全管理工作的基本目标，明确了目标，才能有目的、有针对性的开展工作，项目经理应针对具体的项目，制订详细的安全管理目标，并且要把安全管理贯穿于整个项目管理的全过程，主要做好以下几方面的工作。
（一）进行安全培训工作
随着建筑施工技术含量的不断增加、施工设备机械化程度的不断提高，对作业人员的技术要求也在逐渐提高。在目前劳动用工壁垒不分明的社会环境下，农民工、下岗失业人员在施工从业比重中的份量也在不断增加。由于该类人员安全意识薄弱、安全操作技能较低，由此造成的安全事故也频频发生。因此，加强从业人员的安全教育就显得尤为重要。在培训方法使用上，实现由被动向主动的转变，开展座谈讨论、师傅带徒、电教观摩、实践演示、故事演讲、挂图警示、橱窗宣传等丰富多彩的教育培训方式。例如利用典型事故做教材，往往会收到意想不到的教育效果。利用国内外发生的重特大事故，系统及行业内部常见的事故，以及本企业、本岗位发生在员工身边的事故等。结合事故案例进行教育，使人触目惊心，印象深刻，给人以启示警戒，久久难忘，达到强化安全意识的目的。
（二）严把施工组织设计安全关
坚持工程项目开工前安全条件审查，严格施工组织设计检查是项目经理从源头进行安全控制的有效保障。建筑工程的施工组织设计中是否包括了安全技术措施以及制订措施的内容是否符合各专业工种、各施工部位，尤其是应检查新技术、新设备、新工艺、新材料的施工安全技术措施是否切实可行。检查建筑工程施工现场的安全保证体系是否健全、完善，从第一责任人到其他责任人到各班组的安全责任制是否分解落实，有没有一个安全管理监督网络。检查建筑施工的安全器材劳动保护是否完善齐备，对悬崖陡坡、深坑的可能塌方或滑坡进行检查，并经常性的开展防火安全、季节性的雨季防洪、冬施防冻、炎热防暑、防台等检查。如对检查中有不符合规范要求的地方进行处罚，要限期整改补救，并给予通报批评。
（三）严格审查项目安全保证计划
项目的安全目标是消除施工中的人为不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全因素和管理的缺陷，确保没有危险，不出事故，不造成人身伤亡和财产损失。因此，在项目开工前编制安全保证计划，项目经理必须认真审核，审核安全保证计划的合理性和可操作性。例如：在高空作业、井下作业等特殊性较强的作业环境，是否制定单项安全技术方案和措施，并应对管理人员和操作人员的安全作业资格和身体状况进行合格检查等。
（四）把握劳务队伍准入关
在市场经济的今天，建设工程施工劳务队伍的人员结构发生了很大变化，农民工、下岗工人已经成为建筑施工的重要力量，这些人所受安全教育不足，安全教育意识较差，安全技能贫乏，在施工作业中，不顾个人生命危险的蛮干、乱干等违章作业现象屡屡发生。因此，选好、用好劳务作业队伍是安全管理的重要基础。
三、项目施工过程中安全管理
事实证明，很多事故都是可以避免的，之所以会发生事故，只是因为一些管理人员和操作人员缺乏安全防范意识和超前意识，忽略了平时的安全工作，才未能及时发现和排除隐患，直到隐患扩大、恶化，甚至造成严重的后果。要做到防范于未然，必须具备超前预测和预防事故的能力，必须加大安全监督管理的力度，把各项防范措施落实在事故发生之前，将事故隐患消灭在萌芽状态，才能使事故的发生率降到最低点。因此，项目经理在项目施工安全过程管理中应加大监督和检查力度，主要做好以下几方面的工作。
（一）严查持证上岗
电工、起重工、电焊工、登高架设人员等特殊工种必须持国家有效证件方可上岗。营业线施工项目，项目经理、项目副经理、总工程师、安全、技术、质量等主要负责人，以及安全员、防护员、爆破员、带班人员和工班长必须按铁路局、公路局、交通局等运营部门要求考试合格后，持有营业线安全合格证方可上岗。
（二）严把安全措施有效落实
1．查内业。通过查资料、查记录、查台帐，检查企业安全生产责任制和各项管理制度建立、运转情况。例如有没有定期召开安全例会；有没
有开展日常检查工作，日常检查有没有记录；对检查中发现的隐患有没有整改；劳保用品有没有按时发放；有没有制定救援预案并开展演练等等。
2．查现场。通过对生产作业现场，设备、设施的性能、维修、保养、使用和现状等方面的检查，发现或找出在落实安全管理制度、岗位操作规程以及设施设备使用管理等方面存在的隐患或问题。例如自查发现的隐患有没有整改到位；从业人员特别是特种作业人员有没有佩戴劳动保护用品；电线敷设是否符合规定；设施设备有没有电力接地保护；配电室有没有档鼠板；生产车间有没有执行定置摆放；危险部位有没有警示标志；具有职业危害的生产场所有没有防护措施；企业有没有配备应急救援器材，工人会不会使用等等。
3．查重点措施。通过对生产作业现场，检查施工安全措施是否合理，是否存在安全隐患。例如电焊操作工作地点5米以内不得有易燃、易爆材料。工作前应仔细检查焊接设备进行空转，无问题时方可进行焊接。在工作时气瓶周围的温度应保持在10℃以上，以减少气体水分。焊接电源是否保持稳定，焊接时一次电压波动不得大于5%，否则禁止施焊。下雨时无特殊措施一般应停止露天电焊作业。
（三）严格专职安全人员的职业态度
1．责任心。要求专职安全人员必须竖立高度的安全意识和责任心，认真履行安全监察职责关系。对已经发现的不安全隐患问题要坚持“三不放过”的原则，查清真正的原因，只有查清真正的原因，才能清楚责任人，防范工作就好做了。
2．深入现场，掌握第一手材料。（1）督促专职安全人员经常深入施工现场，检查操作作业情况，安全环境以及安全用具，防护用具的使用情况。每次去现场时，要求结合当前的生产工作任务，带着问题有目的地对危及人身设备安全的主要方面进行检查，有重点地检查，把一般性检查同有目的的检查结合起来。（2）要求专职安全人员到施工现场检查，事先进行事故设想和工作危险设想。分析可能导致发生危及人身，设备安全的问题，带着这些问题去现场检查落实，就可以起到安全把关的作用。（3）发生事故后，专职安全人员及早赶到现场通过查看，收集有关原始材料，搞清事故发生的经过，并组织保护好事故现场，这是调查分析事故的基础。
四、结束语
综上所述，确保安全生产的关键在于项目经理身上。项目经理作为安全生产的第一责任人，只有他真正负起责任来，掌握正确的管理理念和管理方法，保持求真务实、严谨细致、严格管理的工作作风，施工企业安全生产无事故的目标才能确保实现。
参考文献：
[1]董秀君、吴克勇，浅谈项目经理对工程施工的安全控制[J].林业劳动安全，2006年5月，第19卷第2期，9-10.
[2]王庆国，浅谈工程建设如何提升本质化安全管理[J].甘肃科技，2008年11月，第24卷第22期，123-125.
作者简介：
卢天，男，工程师，毕业于长沙铁道学院，中国建筑工程建设协会二级项目经理，国家注册通信一级建造师，现就职于中铁一局电务工程有限公司。
[关键词]项目经理 施工 安全 管理
中图分类号：TU-0文献标识码：A文章编号：1671－7597（2009）0220176－01
2008年11月5日召开的国务院常务会议上确定了当前进一步扩大内需，到2010年底投资约4万亿元促进经济增长。其中一条是措施：加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设。重点建设一批客运专线、煤运通道项目和西部干线铁路，完善高速公路网，安排中西部干线机场和支线机场建设，加快城市电网改造。这对建筑企业既是机遇也是挑战。回顾2008年，全国建筑行业频发特大安全事故，众多鲜活的生命在瞬间消失，造成了严重的社会影响和经济损失。频频的安全事故为建筑企业敲响了安全的警钟。因此，如何搞好工程项目安全管理，成了摆在建筑业项目经理面前的首要难题，也是我们建筑人士必须要考虑并解决的重要问题。
一、项目经理的权利与责任
众所周知，一个工程项目的成功与否，取决于围绕项目所实施的项目管理，项目管理的好坏直接影响到项目的经济效益，而这一切都是通过项目经理去组织实施的。项目经理受企业法人代表委托在现场行使管理权，是项目实施的最高责任者和组织者，对项目负全责，是项目管理的总负责人。项目的人、财、物等生产要素由项目经理全权支配，施工质量、安全、进度、成本的管理由项目经理一手掌控，项目的所有管理行为都是以项目经理为中心展开的，都离不开项目经理的主导作用。项目经理对项目具有绝对的控制权，任何一级、任何人都不能绕开项目经理对项目进行管控，安全管理工作也不例外。所以，从权责范围看，项目经理对生产安全应担负主要责任，是项目经理是安全生产的第一责任人。
二、项目开工前安全管理
首先，成立了安全生产领导机构，项目经理为组长。设置专门的安全生产管理部门，将安全生产管理责任制层层落实，严格抓好进场参建队伍的管理，组织其建立相应的安全生产管理机构并制定有关的责任制度、教育制度、安全技术交底制度、检查制度、奖罚制度等一整套现场安全管理的规章制度。其次，制订落实项目安全管理工作目标，“安全生产，警钟长鸣，常抓不懈，尽职尽责，千方百计消除事故隐患，防止重特大事故的发生。”这是安全管理工作的基本目标，明确了目标，才能有目的、有针对性的开展工作，项目经理应针对具体的项目，制订详细的安全管理目标，并且要把安全管理贯穿于整个项目管理的全过程，主要做好以下几方面的工作。
（一）进行安全培训工作
随着建筑施工技术含量的不断增加、施工设备机械化程度的不断提高，对作业人员的技术要求也在逐渐提高。在目前劳动用工壁垒不分明的社会环境下，农民工、下岗失业人员在施工从业比重中的份量也在不断增加。由于该类人员安全意识薄弱、安全操作技能较低，由此造成的安全事故也频频发生。因此，加强从业人员的安全教育就显得尤为重要。在培训方法使用上，实现由被动向主动的转变，开展座谈讨论、师傅带徒、电教观摩、实践演示、故事演讲、挂图警示、橱窗宣传等丰富多彩的教育培训方式。例如利用典型事故做教材，往往会收到意想不到的教育效果。利用国内外发生的重特大事故，系统及行业内部常见的事故，以及本企业、本岗位发生在员工身边的事故等。结合事故案例进行教育，使人触目惊心，印象深刻，给人以启示警戒，久久难忘，达到强化安全意识的目的。
（二）严把施工组织设计安全关
坚持工程项目开工前安全条件审查，严格施工组织设计检查是项目经理从源头进行安全控制的有效保障。建筑工程的施工组织设计中是否包括了安全技术措施以及制订措施的内容是否符合各专业工种、各施工部位，尤其是应检查新技术、新设备、新工艺、新材料的施工安全技术措施是否切实可行。检查建筑工程施工现场的安全保证体系是否健全、完善，从第一责任人到其他责任人到各班组的安全责任制是否分解落实，有没有一个安全管理监督网络。检查建筑施工的安全器材劳动保护是否完善齐备，对悬崖陡坡、深坑的可能塌方或滑坡进行检查，并经常性的开展防火安全、季节性的雨季防洪、冬施防冻、炎热防暑、防台等检查。如对检查中有不符合规范要求的地方进行处罚，要限期整改补救，并给予通报批评。
（三）严格审查项目安全保证计划
项目的安全目标是消除施工中的人为不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全因素和管理的缺陷，确保没有危险，不出事故，不造成人身伤亡和财产损失。因此，在项目开工前编制安全保证计划，项目经理必须认真审核，审核安全保证计划的合理性和可操作性。例如：在高空作业、井下作业等特殊性较强的作业环境，是否制定单项安全技术方案和措施，并应对管理人员和操作人员的安全作业资格和身体状况进行合格检查等。
（四）把握劳务队伍准入关
在市场经济的今天，建设工程施工劳务队伍的人员结构发生了很大变化，农民工、下岗工人已经成为建筑施工的重要力量，这些人所受安全教育不足，安全教育意识较差，安全技能贫乏，在施工作业中，不顾个人生命危险的蛮干、乱干等违章作业现象屡屡发生。因此，选好、用好劳务作业队伍是安全管理的重要基础。
三、项目施工过程中安全管理
事实证明，很多事故都是可以避免的，之所以会发生事故，只是因为一些管理人员和操作人员缺乏安全防范意识和超前意识，忽略了平时的安全工作，才未能及时发现和排除隐患，直到隐患扩大、恶化，甚至造成严重的后果。要做到防范于未然，必须具备超前预测和预防事故的能力，必须加大安全监督管理的力度，把各项防范措施落实在事故发生之前，将事故隐患消灭在萌芽状态，才能使事故的发生率降到最低点。因此，项目经理在项目施工安全过程管理中应加大监督和检查力度，主要做好以下几方面的工作。
（一）严查持证上岗
电工、起重工、电焊工、登高架设人员等特殊工种必须持国家有效证件方可上岗。营业线施工项目，项目经理、项目副经理、总工程师、安全、技术、质量等主要负责人，以及安全员、防护员、爆破员、带班人员和工班长必须按铁路局、公路局、交通局等运营部门要求考试合格后，持有营业线安全合格证方可上岗。
（二）严把安全措施有效落实
1．查内业。通过查资料、查记录、查台帐，检查企业安全生产责任制和各项管理制度建立、运转情况。例如有没有定期召开安全例会；有没
有开展日常检查工作，日常检查有没有记录；对检查中发现的隐患有没有整改；劳保用品有没有按时发放；有没有制定救援预案并开展演练等等。
2．查现场。通过对生产作业现场，设备、设施的性能、维修、保养、使用和现状等方面的检查，发现或找出在落实安全管理制度、岗位操作规程以及设施设备使用管理等方面存在的隐患或问题。例如自查发现的隐患有没有整改到位；从业人员特别是特种作业人员有没有佩戴劳动保护用品；电线敷设是否符合规定；设施设备有没有电力接地保护；配电室有没有档鼠板；生产车间有没有执行定置摆放；危险部位有没有警示标志；具有职业危害的生产场所有没有防护措施；企业有没有配备应急救援器材，工人会不会使用等等。
3．查重点措施。通过对生产作业现场，检查施工安全措施是否合理，是否存在安全隐患。例如电焊操作工作地点5米以内不得有易燃、易爆材料。工作前应仔细检查焊接设备进行空转，无问题时方可进行焊接。在工作时气瓶周围的温度应保持在10℃以上，以减少气体水分。焊接电源是否保持稳定，焊接时一次电压波动不得大于5%，否则禁止施焊。下雨时无特殊措施一般应停止露天电焊作业。
（三）严格专职安全人员的职业态度
1．责任心。要求专职安全人员必须竖立高度的安全意识和责任心，认真履行安全监察职责关系。对已经发现的不安全隐患问题要坚持“三不放过”的原则，查清真正的原因，只有查清真正的原因，才能清楚责任人，防范工作就好做了。
2．深入现场，掌握第一手材料。（1）督促专职安全人员经常深入施工现场，检查操作作业情况，安全环境以及安全用具，防护用具的使用情况。每次去现场时，要求结合当前的生产工作任务，带着问题有目的地对危及人身设备安全的主要方面进行检查，有重点地检查，把一般性检查同有目的的检查结合起来。（2）要求专职安全人员到施工现场检查，事先进行事故设想和工作危险设想。分析可能导致发生危及人身，设备安全的问题，带着这些问题去现场检查落实，就可以起到安全把关的作用。（3）发生事故后，专职安全人员及早赶到现场通过查看，收集有关原始材料，搞清事故发生的经过，并组织保护好事故现场，这是调查分析事故的基础。
四、结束语
综上所述，确保安全生产的关键在于项目经理身上。项目经理作为安全生产的第一责任人，只有他真正负起责任来，掌握正确的管理理念和管理方法，保持求真务实、严谨细致、严格管理的工作作风，施工企业安全生产无事故的目标才能确保实现。
参考文献：
[1]董秀君、吴克勇，浅谈项目经理对工程施工的安全控制[J].林业劳动安全，2006年5月，第19卷第2期，9-10.
[2]王庆国，浅谈工程建设如何提升本质化安全管理[J].甘肃科技，2008年11月，第24卷第22期，123-125.
作者简介：
卢天，男，工程师，毕业于长沙铁道学院，中国建筑工程建设协会二级项目经理，国家注册通信一级建造师，现就职于中铁一局电务工程有限公司。