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水既是基础性的自然资源，又是经济性的战略资源，一切生命的存在，以及良性环境状况的运行、经济社会的可持续发展，都离不开水。当今世界普遍关注水危机问题，缺水已对经济社会可持续发展构成了严重威胁。在我国水资源短缺已成为经济社会实现可持续发展的重要制约因素。反思对水的开发利用行为，掠夺开采、粗放使用、管理不善是造成和加剧缺水危机的重要因素之一。