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国有企业采取的一系列放权让利的改革措施，目的在于调整国家作为所有者与企业之间的利益分配格局，并向企业经营者和生产者倾斜，以激发其生产性努力。生产积极性带来的经济增长为构建激励相容的产权结构和治理结构提供了有利条件。但是，随着市场竞争的加剧，在不断进行经济结构调整和引入创新机制的条件下，国有企业的生产性努力所能获取的利润增长空间越来越小，而政府对企业的软预算约束没有根本改变，使企业内部人从分配性努力中获利变的相对容易，这就导致了由生产性努力向分配性努力转移的激励，从而使所有者的利益受到了经营者和生产者等内部