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全民健康覆盖指所有人都获得所需要的卫生服务,而在付费时不会陷入经济困境。其应涵盖全面的高质量基本卫生服务,包括健康促进、预防、治疗、康复和姑息治疗。全民健康覆盖不只涉及卫生筹资问题,其应涵盖完善的卫生系统的所有要素：卫生服务供应系统、卫生人力、卫生设施或交流网络、卫生技术、信息系统、质量保障机制、管理制度、法规。